县级社会组织登记档案管理存在问题及对策

韩 炜（扬州市江都区民政局，江苏扬州，225200）

县级社会组织登记档案管理存在问题及对策

韩 炜（扬州市江都区民政局，江苏扬州，225200）

近年来，随着我国经济社会的快速发展，县级社会组织数量持续增加，业务范围不断拓展，社会影响力显著增强，加大了民政部门登记管理难度，同时对社会组织登记档案管理提出了更高要求。为此，2010年民政部和国家档案局联合出台了《社会组织登记档案管理办法》，用以指导各地民政部门加强社会组织登记档案的规范管理。作为基层民政工作者要充分认识到在新时期做好社会组织档案工作具有服务民生、服务发展的重要现实意义。

一、县级社会组织登记档案管理的现状与存在问题

1.县级社会组织档案管理现状

目前，县级社会组织正处于黄金发展期，其总数逐年增加，社会组织登记档案愈加受到重视，管理工作也逐步走上正轨。以扬州市江都区民政局为例，年增长率在12%左右。据统计，截至2012年7月，该地区共有社会组织533个，其中社会团体319家，民办非企业单位214家，单位会员6000多个，个人会员5万多人，从业人员5000多人。上述社会组织遍布于全区城乡，涉及政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、民政、劳动等领域。因为该地区社会组织工作秉承严格登记审批与加强日常管理并举的原则，始终坚持把社会组织登记档案管理放在日常管理的突出位置，通过制订目标、明晰责权、科学考核以及落实奖惩，档案管理工作呈现出整体规范有序、管理增效的良好局面。

2.县级社会组织档案管理工作中存在的问题

在各级领导和上级部门的正确指导下，县级社会组织登记档案管理工作取得了一定的成绩，但在参观考察中我们也发现，档案管理工作中也存在着许多不足之处，主要体现在如下四个方面：

（1）档案管理意识普遍较弱。目前，虽然县级民政部门都基本认识到档案管理工作重要性，并通过加强领导、管理，加大财政投入力度，一定程度上推动了档案管理工作的规范性，但由于历史和现实原因，档案管理人员对社会组织登记档案管理意识依然比较淡薄，同时，由于部分领导重视许可而轻档案管理，缺乏有效重视，认为档案工作只是登记时的附带事项，从而减少了对档案管理人员培训和支持力度，一定程度上制约了档案工作发展。

（2）人员业务素质整体不强。目前，县级民政部门负责社会组织登记的工作人员，大部分都没有经过专业的档案知识培训，档案专业管理知识不足，对档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不熟悉，制约了档案工作有效开展；并且大部分档案管理人员属于兼职，也影响了档案的及时整理、归档。

（3）档案管理设施缺乏。许多地方民政部门档案存放的科室内部环境杂乱无序，缺少相应的防水、防火等措施，极易引起档案材料霉变、虫蛀。同时，仍然采取人工化作业，工作繁琐而效率低下，缺少先进的计算机档案管理技术支持。这些都一定程度上制约了社会组织登记档案管理标准化、规范化、高效化。

（4）档案管理信息化程度较低。目前，社会组织登记档案现代化办公水平总体较低，尤其在基层，档案通常采取人工作业方式，繁琐而低效，分散而凌乱，查询利用十分不便。

二、做好社会组织登记档案工作的对策思考

1.加强组织领导，强化责任意识。一方面，通过领导指导、协调、管理，增强工作人员责任感和使命感，强力推进《社会组织登记档案管理办法》落实，坚持档案工作与业务工作两手抓，将档案管理列入目标管理考核。另一方面，民政部门要联合档案部门加强对档案工作重要性的宣传，使相关部门及人员充分认识到新时期加强社会组织登记档案管理工作的现实意义，不断提高参与档案工作的主动性。

2.提高人员素质，打造专业队伍。要做好档案工作，必须要打造一支高素质人才队伍。民政部门要重视人才引进，加强培训力度，提高新进人员和老员工的法律法规、档案管理、办公自动化等专业技术知识；同时，要设置专人管理档案工作，保持档案人才队伍的长期稳定性，以确保档案工作持续、高效、有序进行。

3.完善配套设施，创造优良环境。民政部门要结合单位实际情况和档案工作的发展需求，不断完善配套设施，如添置灭火器、计算机软硬件、专业档案柜，设置社会组织档案管理专门用房，实现存档、阅档、办公场所分开，最大限度地改善档案保管条件，积极改善档案工作环境，提高档案管理成效。

4.运用信息设备，提高办公效率。要重视加强档案信息化建设，根据需要配备计算机、扫描仪等现代化管理设备，运用计算机网络手段，推进业务工作，提升社会组织登记档案服务社会各项事业发展的水平。