无锡新区民生档案工作的调查与思考

蒋丽芳（无锡新区档案馆，江苏无锡，214028）

无锡新区民生档案工作的调查与思考

蒋丽芳（无锡新区档案馆，江苏无锡，214028）

档案工作是加强社会建设和创新社会管理的重要基础性工作。加快推进以改善民生为重点的社会建设，是我国推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义的基本举措，档案部门在切实履行为社会各方面提供档案信息服务的职能过程中，如何充分发挥自身优势，把关注和改善民生作为今后的重要工作内容，强化“民生档案”管理，积极参与和谐社会建设，已经成为迫切需要解决的问题。

一、民生档案现状

笔者通过对无锡新区国有土地、房屋产权、婚姻登记、征土拆迁等20多类民生档案工作走访调查，可以看出，基层民生档案工作逐步得到重视和加强，主要有以下特点。

1.加强领导，合力推动民生档案工作

近年来，新区党工委、管委会高度重视民生档案工作，把做好民生档案工作列入重要议事日程，加大考核力度，出台一系列奖励举措，从而激发了广大档案干部抓好档案工作的积极性和责任心，促进了档案工作的顺利开展。全区各级档案部门紧紧依靠党委和政府，努力把民生档案工作列入事业发展规划和年度工作计划，切实加强对民生档案工作的领导和统筹协调。民生档案管理部门把民生档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，明确分管领导、责任部门、工作人员，对开展民生档案工作所需的人、财、物等各项需求予以保障，并按照统一的工作制度和业务标准扎实开展工作。

2.以服务为大局，不断拓宽民生档案工作领域

围绕大局做好档案服务工作，是党和国家对档案工作的根本要求，也是档案部门的根本职责。近年来，新区档案馆加强了对各单位民生档案的指导工作，为构建民生档案平台奠定了基础。

（1）全面贯彻落实省、市民生档案工作意见，由档案馆牵头组成调研组，分别走访劳动局、民政局、教育局、卫生局、各街道等单位，采取实地察看、召开座谈会等多种形式，就“民生档案的范畴”、“民生档案的分布和分类”等主题展开了重点调研。在此基础上，制订下发了《关于加强民生档案工作的意见》，明确了重点建设的民生档案及其相关责任部门和单位，共有20多类民生档案，涉及各街道和23个部门，将民生档案工作纳入年度考核范围。同时，加强与相关主管部门的联系与合作，和教育局联合下发《关于加强学校档案工作意见》，进一步推动学校档案的规范化管理。在全省率先开展“从业人员信息卡”办理工作，为农民工建立电子档案，将其身份信息、持证上岗情况、工地务工情况等纳入信息系统统一管理，形成信息资源共享的良好机制。

（2）以新农村建设为载体，以档案工作规范化管理为手段，突出重点、分类指导、整体推进，建成新农村建设档案工作示范街道4个，全区街道、社区、村（居）建档率达到100%，星级达标70个，实现了档案工作与新农村建设全面协调、持续发展。

（3）积极宣传贯彻《企业档案工作规范》，通过广泛宣传、免费培训、上门服务等工作形式，指导新建企业制定业务规范，收集归档材料，建立科学的档案管理机制。稳步推进民营企业建档工作，无锡尚德太阳能公司成为全国民营企业典型。

（4）关注重点领域档案工作。近年来，新区全面贯彻落实温家宝总理视察无锡时的重要指示精神，加快建设国家传感网创新示范区。为完整、准确地保存和科学地管理传感网创新示范区建设中形成的各门类各载体档案，更好地为新区经济建设服务，新区档案馆将“感知中国”示范区建设档案工作作为今年档案工作首要任务来抓，通过调查摸底，以党工委、管委会办公室名义下发《关于加强国家传感网创新示范区建设档案工作意见》，并通过“四个一”（召开一次专题会议，成立一个网络组织，举办一期专题讲座，抓好一个示范工程）扎实推进各项工作。

（5）认真贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》，加强对全区重大建设项目档案工作的监督、指导，组织开展竣工项目档案的专项验收。全区276个重点工程项目通过档案专项验收。

二、当前民生档案工作面临的主要问题

1.受体制和机制影响，民生档案资源整合进度缓慢，难以满足广大人民群众对档案提供利用快捷便利的服务需求。一方面，档案法律意识的欠缺，对民生档案实际工作的顺利开展造成了一定的阻碍，有个别单位不知道《档案法》是什么，甚至不知道民生档案需要归档。另一方面，民生档案的监管力度还不到位，个别条线档案部门没有很好地履行主管机关的监督指正，导致民生档案工作存在一定程度的参差。

2.档案信息化建设发展不平衡。只有少数单位实现了目录、全文或部分全文数字化和信息的资源共享。资金不足是很大一部分原因，现在的数字化建设大多是外包给专门机构的专业团队进行数字化扫描、录入和对接，档案数字化建设的服务外包离不开领导的支持和资金的投入。其次，档案信息化建设意识的引导、推进也迫在眉睫，全文数字化和档案信息资源共享是档案事业发展的大势所趋。

3.档案人员不能满足档案工作的需要。有些档案工作人员兼职过多，影响了档案工作的正常开展。档案人员的理论水平和业务水平也需要进一步提高。

三、强化民生档案工作的思考

1.加强档案宣传，为民生档案工作营造良好环境

民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，因此，我们必须花大力气对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，全面营造关心民生、体察民情、善解民忧的良好环境。宣传要采取多渠道、多形式开展，在公众场合可开展档案咨询，发放档案宣传介绍、档案查阅利用指南等，有条件的地区、部门可开通热线电话或设立网站，利用媒体宣传民生档案利用典型事例等。

2.坚持以人为本，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系

要以对人民群众高度负责的态度，按照建立新型民生档案资源体系的要求，做好民生档案的收集工作，努力构建覆盖人民群众的档案资源体系。一是要彻底摸清家底。要深入各机关、企事业单位和农村、社区等基层部门，科学界定民生档案归档和移交范围，掌握本地区各类民生档案的主要内容、数量、保管和利用情况。二是要科学界定范围。将教育、劳动就业培训、收入分配、医疗卫生等有关人民群众生活的档案纳入民生档案的工作视野，并及时调整档案接收范围，把所有涉及到人的档案纳入进馆范围，充实馆藏民生档案。三是要创新接收方式。对分散在各个机关和部门的与民生有关的各类专业档案进行提前接收。同时，对一些利用率较高却受各种因素制约难以提前移交进馆的民生档案资源，通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。

3.加强监管指导力度，规范民生档案管理体系

以“民生工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”为原则，突出工作重点，及时收集与民生有关的文件材料。一是要健全民生档案管理体制。国家、省档案局应出台民生档案工作的具体指导意见，民生档案应纳入综合档案馆的接收范围。二是要加强业务指导。一抓基层，把处于服务民生第一线的社区、村镇、家庭等建档工作作为加强民生档案工作的重点环节，将民生档案工作向社区、向基层单位、向百姓延伸。将计划生育档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农民股份制、农村换届选举档案等列为管理重点。抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、失业再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设、管理。二抓专业，充分发挥《档案法》所赋予的档案业务监督指导和依法行政职能，通过开展档案管理目标认定、示范档案室创建和档案工作年度评估，加强对与群众自身利益密切相关的社会保障档案、就业和失业人员档案、房地产档案、城市拆迁档案、环境监测档案、药品与食品安全管理档案、学籍档案和企业职工档案监督指导，进一步明确责任，规范管理。三抓源头，结合国家档案局8号令的贯彻实施，及时将民生档案纳入各单位文件材料归档范围，作为年度评估考核的重点之一，确保民生工作管理、服务和实施过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的文件材料系统，完整、准确、及时地归档。

4.用科学发展观的眼光建立起方便人民群众的档案利用体系

围绕群众利益问题，着力提升档案工作公共服务能力和水平，不断拓展档案服务的广度和高度，努力使民生档案的潜在价值得到充分实现，把“死档案”转化为“活信息”。一是开展便捷服务。在做好日常服务的基础上．逐步实行函电代查、网上查询、热线服务、休息日服务等人性化服务方式。积极利用档案信息网站，使民生档案服务工作更加便利快捷。二是开展主动服务。要广泛开展民生政策文件进社区、下农村、到街头等主动服务，把党和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里，使广大百姓不出社区、不出村镇就可以查阅党和政府的民生政策文件。三是开放馆藏资源。依据馆藏档案目录，对照档案实体，做好民生档案的种类和数量统计，本着先用先整、突出重点的原则，加快馆藏民生档案的审查整理及开放步伐。为了使馆藏的民生档案资源得到更有效的利用，发挥更大的作用，应采取多种途径和形式，开发民生档案资源。如编制各种民生档案的专题目录，汇编党委、政府关于改善民生方面的政策措施等。四是加快数据处理。要以婚姻档案、土地档案、房产档案等民生档案专题数据库建设为重点，尽快启动一批查阅利用率较高、社会影响大、有一定工作基础的民生档案信息专题库建设工程，努力实现计算机检索，提高民生档案利用效率。五是扩大网络共享。借助社区信息亭、城市数字电视网络等基础设施，以及局域网、档案网、政务网、互联网等网络平台，加快区域电子文件中心建设，实现民生档案信息资源在不同范围内充分共享。