山东省产业结构分析

○朝 克 刘 颖

（内蒙古工业大学 内蒙古 呼和浩特 010051）

一、问题的提出

在现代经济增长中，产业结构的演进和经济增长的相互促进作用日益明显，经济达不到一定的增长速度，没有足够的总量变化，会限制产业结构调整的可能性和空间，制约新兴产业的发展以及主导产业的转变。但是产业结构对于经济发展的作用却往往被忽视，产业结构作为经济增长的结果和起点，对经济增长有着至关重要的影响。在经济增长的过程中，如果不能根据新的情况及时正确的调整产业结构，经济增长就会受到束缚，产业结构就会阻碍经济增长，产业结构的合理化调整及优化就是为了实现经济持续、稳定增长。山东省经济增长十分迅速，产业结构也得到调整，但是仍然存在许多问题。本文通过对山东省产业结构现状进行实证分析，找出目前存在的问题和差距，从而明确产业发展的方向，制定合理的产业政策。

表1 山东省1999—2008年产业结构比重

二、山东省产业结构的定量分析

改革开放以来，山东省的经济得到了突飞猛进的发展，2009年地区生产总值达到了30933.28亿元，比2008年增长了9.5%。从经济总量上来看，山东省的经济的确是发展迅速，但是产业结构现状仍不能满足现代化建设的需要，结构性矛盾仍较为突出，成为阻碍经济发展的因素之一，因此对产业结构进行分析有利于促进山东经济的进一步发展。

表2 山东省1999—2008年就业结构比例

图1 山东省三次产业比较劳动生产率

1、山东省十年间产业结构的演变

（1）从产值结构方面实证分析。1978年，山东省的产业结构为“二、一、三”，经过几十年的调整，已演变为2008年的“二、三、一”，第二产业居于主导地位，第三产业比重偏低。从表1可以看出，1999年到2008年山东省第一产业在国内生产总值中所占比重呈直线下降趋势，快于全国下降幅度；第二产业比重则显著上升，速度也是超过了全国水平；第三产业的比重呈现波动式走向，处于不稳定状态。

（2）从就业结构方面实证分析。从表2可以看出，第一产业的就业人数虽然有所下降，但是在三种产业中所占的比重仍然是最大的，第一产业占GDP比重最小，但是却吸纳了最多的劳动力，就业结构不合理；第二产业和第三产业的就业人数比重虽然有所上升，但是比重仍然偏小。

（3）比较劳动生产率。从图1可以看出，十年来，山东省第一产业的比较劳动生产率小于1，第二、三产业比较劳动生产率高于1，第一产业同第二、三产业的比较劳动生产率的差距较大，经济存在着二元性。从总体来看，第二产业的比较劳动生产率最大，其次为第三产业，最后是第一产业。相同的是，三次产业的比较劳动生产率都呈现下降趋势，这里需要重点分析一下第二产业，按照库兹涅茨的法则，第二产业比重上升，劳动力比重基本不变或略有上升，比较劳动生产率应该上升趋势，但山东省近十年的第二产业比较劳动生产率却呈现下降态势，这说明第二产业仍然是就业的主要途径，同时也是增加国民收入的主要来源。这种情况表明，进行产业结构调整仍然是山东省面临的一项重要任务。

表3 山东省1999—2008年产业区位商

2、产业结构联系分析

根据1999—2008年山东省产业区位商的计算结果（见表3）发现，山东省第二产业区位商一直大于1，说明第二产业的的产业集聚程度较高，专业化程度在全国范围内处于较高水平，并且从时间序列来看，集聚程度是越来越强的。但是第一、三产业的产业区位商却小于1，产业集中程度低，在全国范围内处于较低水平，需要进行政策倾斜，鼓励第一、三产业发挥自身优势，发展特色产业。

3、产业结构高度化分析

产业结构相似度系数计算公式如下：

上式中，i和j表示两个地区，xin和xjn分别表示部门n在区域i和j的工业结构中所占的比重。Sij越接近于1，则说明两个地区的产业结构越接近，等于0时，说明两个地区的产业结构完全不同。

本文通过查询山东统计年鉴和江苏省统计年鉴，计算出了山东和江苏省的产业机构相似系数，结果如图2所示。由山东和江苏1999—2008年的数据可以看出，两省的产业结构相似系数在0.99以上，两省的产业结构状况基本相似，2007、2008年略有下降，原因是江苏省的第三产业发展水平开始领先于山东，同时苏鲁的经济竞争强度减弱，合作倾向加强。

三、山东省三次产业的内部问题分析

1、第一产业结构问题分析

（1）农业投入不足。山东省农业支出占财政总支出的比重一直呈现下降趋势，并且低于全国平均水平；固定资产比重在1997年仅为2.6%，基础建设投资比重只有3%。

（2）农业内部比例不协调。全省林牧副渔比重偏低，不太合理，特别是林业比重还略有下降，农业内部结构不合理。

（3）农产品加工程度低。该区域部分地区种植结构不合理，农业布局散乱，竞争力不强，加工程度低，技术水平不高，缺乏产业竞争的能力。

2、第二产业结构问题分析

（1）工业结构低度化。在产业结构方面，山东省主要是提供中间产品，附加程度不高，边际收益小；依靠高储量的煤炭和石油资源，便捷的水路交通发展了以纺织、煤炭、钢铁、机械、化工等为主的工业，加工程度低；原材料和初加工产品比重较高，高新技术产业的规模偏小，关键技术差距突出。

（2）国有经济比重大。山东省规模以上工业生产增加值在2007年首次超过广东省，居全国第一，但是民营经济发展却未能形成气候。1997年山东省乡及以上大、中、小企业数量之比为1：2.83：43.82，同期全国比重为 1：2.59：88.7，比较可知，山东省大中企业数量较多，小企业偏少。

（3）轻重工业比例失调。上世纪90年代以来，山东进入到工业化快速发展时期，重工业产值超过轻工业，轻重工业产值比由1990年的1.03：1下降到1997年的0.97：1，随着时间的推移，轻重工业产值的差距在拉大，重工业在近几年发展很快，但是比例失衡会对山东省的和持续发展产生不好的影响。

图2 山东与江苏产业结构相似系数

（4）区域发展不协调。东西部差别较大，东部地区分布着5个国家级高新技术产业开发区，重工业比重高达54%，形成了以交通机械、电子、石油、化工、纺织、食品等为主的工业体系，拥有“海尔”、“海信”等企业；西部地区产业结构层次低，工业主要以劳动密集型工业为主，轻工业占较大比重，以传统的食品加工、木材加工、非矿业制造及化工行业为主。总体来看，由于自然条件和政策的不同，导致东西部存在梯度差异，区域发展不平衡。

（5）门类齐全但发展不均衡。山东省第二产业包括39个大行业，包括采掘行业，制造行业及电力、蒸汽、热水生产供应行业，煤气、自来水生产供应行业，门类齐全但是发展不均衡。

3、第三产业问题分析

（1）仍然以传统服务业为主。在山东省服务业中，批发零售业、交通运输、仓储和邮政、房地产业、公共管理和社会组织、金融业仍占较大比重；而文化服务、科研技术服务、专业服务、公共服务等现代化服务业在服务业中比重很低，而且门类不齐全，缺乏现代物流、教育培训、信息咨询、生态、保健等服务类型。这些情况导致第三产业整体发展动力不足，对发展产业化农业、特色化工业缺乏相应的支撑服务体系。

（2）就业系统不完善。通过之前分析可知，山东省第一产业吸收了大量劳动力，第二、三产业并未充分发挥其吸纳劳动力的能力，特别是第三产业，未发挥本应有的产业优势，制约了第三产业的优化升级。

四、政策建议

1、对于第一产业的政策建议

（1）增加农业投入，为生产农产品提供物质基础。着力加强农村基础设施建设，基本实现村村通电、通自来水、通柏油马路、通广播电视。政府可以带头建立农业综合服务体系，提高农业生产率，转变农业发展方式，推进农业标准化、规模化、产业化、外向化进程，大力发展现代农业。

（2）不断优化农业经济结构，实现农林牧副渔全面发展。山东省主要农产品粮食、棉花总产量排全国第二位，蔬菜、水果、水产、肉类排第一位。要继续发挥山东省的产量优势，扶植弱势产业，实现全面协调发展。

（3）加大扶持力度，创立品牌。上个世纪90年代以来，山东省坚持“确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的总体思路，把农业产业化经营与农村经济结构战略性调整相结合，加大扶持力度，将农业产业化发展为农村的主要经营方式和组织形式。同时，创立属于自己的品牌，加大农产品的宣传力度，如寿光蔬菜基地、苍山大蒜等，推进农业产业化发展。

（4）充分利用农业的基础优势。发挥较强的综合生产能力，大力发展高效、高产、低耗农业，东部地区主要发展出口创汇，西部地区则继续发展粮食生产，推进产业化经营，促进农村剩余劳动力的转移，发展农业现代化建设。

2、第二产业发展方向

（1）以战略新兴产业为突破口，着力带动工业向高端、高质、高效发展。首先，加快发展海洋优势产业，形成一批海洋优势产业，为山东半岛蓝色经济区提供产业支撑。其次，大力培养高科技制造业，重点发展新能源、新材料、新医药、节能环保等高科技制造业，形成具有竞争优势的高科技制造群。再次，推进生产性服务业与制造业的有机结合、协调发展，形成核心竞争力和规模优势，培养高端产业集聚。最后，培养创新能力强、配套程度高、专业协作好的高端产业群，优化产业布局，积极创建国家级新型工业化产业示范基地。

（2）鼓励引导企业加大科技投入。加大对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备等行业的调整力度，严禁盲目建设和低水平重复建设。

（3）调整产业结构。解决轻重工业比例失调的问题，抓好在建项目的组织实施，抓好“双百工程”重点产品结构调整项目的实施，落实全省技术改造项目导向计划。

（4）按照比较优势发挥长处。在东部地区着力发展资金密集型及高新技术产业，中部地区发展资源和劳动密集型产业，发挥地区的整体优势，形成具有特色的区域产业体系，避免区域产业结构的趋同，促进东西部地区的协调发展。同时，也要进行区域内部结构调整，提高技术密集型和知识密集型产业的比重，培养新的经济增长点，带动结构优化升级。

3、第三产业发展前景

（1）第三产业发展的基础。根据山东省经济发展现状和今后发展趋势，第三产业的发展应以教育为基础，以科技为先导，在继续加强商品流通、交通运输和邮电通信的同时，大力发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的金融保险、房地产、旅游、娱乐等行业，使其成为第三产业内部的重要支柱，带动第三产业的发展。

（2）中小城镇要充分发挥连接大中城市与农村的纽带和桥梁作用。加强与城乡的沟通联系，优先发展投入少、见效快、就业容量大的商业、饮食业和生活服务业，加快交通、科技和公用事业的发展步伐，努力扩大第三产业规模，增强辐射能力，带动农村经济的发展。积极鼓励集体经济和广大农民大力兴办第三产业，引导农村新增劳动力、富余劳动力向第三产业转移。

（3）加快发展第三产业，必须拥有大批专业人员和一支高素质的职工队伍。根据第三产业发展的需要，应多层次、多渠道培养专门人才，促进山东省第三产业的经营服务实现规范化、现代化。

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