长白山天池火山灾害防御对策

武成智 刘俊清

1）长白山天池火山监测站，吉林安图 133613

2）吉林省地震局，长春130117

长白山天池火山是目前我国境内保存最为完整的新生代多成因复合层状火山，火山锥体半径20 km，也是亚洲大陆规模最大的活动火山。1199-1200年发生过全球两千年以来第二大规模的喷发，火山灰向南漂了1 000 km，在日本北海道落了5～10 cm厚。火山泥石流顺松花江在300多千米外的吉林市堆积达15 m之高，最后一次喷发是1702年发生的中小规模喷发。最新监测表明长白山天池火山存在较强的活动背景：1999年长白山天池火山监测站投入监测以来，共监测到火山地震3800余次，最大震级ML4.7，平均边长为8 km的GPS监测表明，天池火山最达变形达38 cm，北坡25 km水准测量2002-2004累计抬升达68.16 mm，温泉水温升高2℃。综合各种监测结果，长白山天池火山监测站依据中国地震局地质所制定的中国全新世活动火山喷发危险性的评价与活动性分类标准，确立长白山天池火山喷发危险性为警惕等级、活动性处于初始扰动期，具有潜在喷发的危险性。

如今长白山火山区森林覆盖达85%，松、鸭、图三江及黑龙江流域人口达千万且多级水电站林立，库容极大。一旦发生火山喷发仅火灾和水灾次生灾害后果不堪设想。针对长白山天池火山的特殊的地理位置、特殊的火山构造以及历史喷发的规模和范围，本着紧迫性、系统性和可操作性的原则，提出以下火山灾害防御对策。

（1）尽快在长春设立东北三省联合防灾和应急指挥机构。为了监测长白山天池火山，1995年吉林省政府批准成立了长白山天池火山监测站，隶属于吉林省地震局。按照目前的防震减灾法，火山监测属于地震工作部门管理的工作。按照现在的体制，一旦发生火山喷发，其指挥机构是各级抗震救灾指挥部。而长白山一旦发生千年大喷发规模的火山喷发，将涉及东北三省以及俄罗斯和朝鲜，其灾害的程度远比地震复杂得多，而我国现行的救灾体系是单一制且是以县级为单位，并没有考虑跨县、跨地区、跨省、跨国、跨灾情的复杂情况。因此，建议国家立即在长春设置一个由东北三省联合防灾和应急指挥机构，加强火山知识的宣传和组织应急演练，综合指挥三省应急机构、统筹、协调、制定防灾措施和救灾行动，以提高政府各部门及民众的防灾意识和应急能力。这是眼前最为重要的。这个机构越早成立越好，因为一个机构的运行需要时间去融合去理顺。简单举例说明：如果没有这样一个机构，无法沟通组织协调水利部门提前科学放水泻洪、三省联动，多国联动。

（2）尽快对火山立法是加强火山灾害防御的根本。由于我国近代没有发生过火山灾害，所以立法上没有更多的关注。火山监测依法治国，首先要有法可依。目前我国没有对火山进行单独的立法，防震减灾法中也仅提到火山监测预测，火山灾害的防御没有明确的立法支持与保障。比如火山灾害防御区的建筑国家没有出台设防标准。再比如没有考虑火山灾害的复杂性，没有专门的应急救灾体系。而火山灾害的防御是一个系统工作，牵扯各个方面和众多部门，只有对火山立法，相关部门才能依法行事和密切配合。火山监测与火山灾害防御等工作才能顺利进行，各项延伸工作才能有序展开。

（3）加强火山监测与研究，提高预警能力。对火山进行全面监测与研究是摸索火山活动规律，对火山喷发预报、防灾减灾的关键和基础。因此在监测方面，要采用先进技术，利用多学科多手段全面监测，以保证捕捉前兆信息，实现火山预报；在加强监测的同时，要系统的、全面的开展基础的地质调查，编制长白山火山未来爆发空中降落堆积物灾害预测图、火山碎屑流灾害预测图和火山泥流灾害预测图，预防和减轻火山灾害。

（4）加强国际交流，寻求国际合作，共同研究和防范火山灾害。由于长白山天池火山可能会涉及朝鲜、俄罗斯，甚至可能会涉及到韩国和日本，因此，加强同这些国家的合作与交流，互相配合。向日本学习先进经验及做法是预报火山喷发和减轻火山灾害的有效方法。