我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策

白志刚

（河南安阳市植保植检站，455000）

我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策

白志刚

（河南安阳市植保植检站，455000）

以农民专业合作社为抓手，不断提高农民组织化程度、生产规模化水平，是解决农产品产销难题的有效解决方法，为此，文章简要论述了壮大农民专业合作社的必要性，阐述了我国农民专业合作社的发展现状及其影响，分析了我国农民专业合作社发展中存在的问题，并提出了进一步推动农民专业合作社发展的对策和措施。

农民专业合作社；发展现状；问题；对策与措施

商务部最新统计的数据显示，2011年10月10～30日3周时间内，批发市场的大白菜价格分别环比下降了11.1%、8.3%、11.4%，3周时间内大白菜价格累计下降超过30%；同期18种蔬菜平均批发价格下降10%。2010年“一路狂飙”的白菜价格，2011年又被打回了 “白菜价”。放眼全国，2010年“蒜你狠”“姜你军”的菜价暴涨现象记忆犹新，近期国内多宗农产品价格却纷纷走低，部分产品价格甚至出现暴跌局面。在全国生姜主要产区山东安丘，2010年9元/kg左右的生姜2011年跌至0.8元/kg；在内蒙古，马铃薯从2010年同期的1 000元/t跌至350元/t；在广西，2011年9月以来香蕉、红提葡萄、荔枝等农产品纷纷遭遇销售难问题……从根本上讲，这些农产品滞销一方面是当地农民对市场信息反应不灵敏，大量农民仅仅从上年度农产品的价格出发安排本年度种植计划，从而导致特定农产品集中大量上市，不仅带来销售困难，价格也一路走低；另一方面，小规模、低标准的小农生产也阻碍了农产品的统一推广销售。如何破解产销难题呢？发达国家经验表明，解决这一问题的有效办法是不断提高农民组织化程度、生产规模化水平；大力提高农产品生产流通的组织化程度，把发展和完善提升农民专业合作社作为当前“三农”工作的重中之重，尽快促其转型；将惠农扶持放在合作社环节，集中财力办成机耕、机收、包装处理、寻找市场等单户农民想做而做不了的事情；通过壮大农业产业化龙头企业，发展农民专业合作组织，逐步建立跨区域联社，全面提高“菜篮子”产销组织化程度，在此基础上积极推行订单生产。

1 壮大农民专业合作组织的必要性

农民专业合作组织是与现代农业发展相适应的组织形式，改变了农民千家万户闯市场的分散格局。事实证明，哪里的农民专业合作组织发展得好，哪里的“菜园子”、“菜篮子”问题就解决得好，从山东寿光到浙江余杭，莫不如此。不仅如此，在农业种、养、加工链条上，从种什么、怎么种，到谁来卖、卖给谁的各个环节，农民专业合作组织都能发挥其他组织难以发挥的作用。我国农业的根本出路在于实现农业现代化，而发展现代农业首先要推动农业组织方式、组织结构的现代化，这种与现代农业相适应的组织方式，就是农民专业合作组织、农产品行业协会。具体地说，在规模效益上，农民专业合作组织通过利益链条统一种植、管理、销售，“抱团”闯市场，解决了农民在市场上没有规模分量，缺乏讨价还价能力的状况。在确保农产品质量安全问题上，农民专业合作组织对产品生产监督实行全方位覆盖，种、养、管统一行动，可以有效解决监管不到位和无法监管的难题。在农业科技进步方面，其解决了分散地块难以实施机械化、精准化等方式的难题。也就是说，壮大农民专业合作组织，为解决农业规模效益、农产品质量安全、农业科技进步等问题找到了有效渠道，也抓住了解决当前发展现代农业的几个关键点。

2 我国农民专业合作社发展现状及影响

2.1 基本情况

经过30多a改革开放，我国蔬菜销区的市场集中度越来越高，而产区依然是一家一户的分散经营，菜农生产规模小、数量多，农民专业合作社带动能力较弱。截至2011年6月底，全国登记的农民专业合作社组织达44.6万家，实有入社农户3 570万户，占全国农户总数的14.3%。2006年10月31日公布的《中华人民共和国农民专业合作社法》给出了农民专业合作社的规范定义，为农民专业合作社健康发展提供了法律依据。经过多年探索实践，特别是合作社法公布后，农民专业合作社蓬勃兴起，已成为许多农村地区的一种重要组织模式。目前，农民专业合作经济组织主要有以下几种发展模式。

①能人带动型 由当地农村能人（如农村经纪人、生产大户）牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，联合农户成立的专业社，采取合作社+能人+农户的运行模式。这类合作社营销网络广、专业优势明显、社员联系紧密、合作社效益好，具有较好的发展前景。

②政府引领型 依托基层的人才、技术、场地、信息和设施，围绕当地的优势产业，组建成立的专业合作社或协会。这类合作社经营条件好，各项制度全，办公条件优越，信息渠道畅通，与基层政府部门联系紧密。

③龙头企业带动型 以农业产业化企业为龙头，组织基地农户共同参与，实行公司+合作社+农户模式。这类合作社规模较大，联系紧密，产业化特点明显，对农户的带动能力强。

④村委兼管型 由行政村两委干部围绕当地主导产业，把分散的农户组织起来，开展产前、产中、产后服务，促进主导产业进一步发展的专业合作组织。这种专业合作社产业规模发展迅速，带动能力强，社员联系紧密，民主化程度高，合作社的工作便于得到村委支持，容易形成一村一品。缺点是合作社与村委的有关事项容易混淆。

⑤基层供销社转办型 依托供销基层社的资源优势，由基层供销人员领办，联合相关农户参与而成立的一种专业合作模式。这种合作社领办人素质较高，实力雄厚，营销网络较广。

2.2 农民专业合作社的作用和影响

①带动了农业产业结构的调整 农民专业合作社一头连着市场，一头连着农户，市场信息通过合作社较为准确地传递给农户，同时合作社通过自身经营引导农户发展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系，推进了产业结构的调整和升级。

②推动了农业社会化服务体系的形成 农民专业合作社将当地各个产业的购销大户、加工大户、技术专业户等按自愿、民主原则组织起来，为农民统一提供种苗、传授种养技术、拓展销售网络，初步形成了科技、生产、加工、销售一体化的产业链。合作社真正将产、加、销诸环节有机衔接，解决了农户与市场、农户与龙头企业之间的矛盾，实现了资源的合理流转和优化配置，促进了优势整合和利益互补，夯实了农业产业化基础，提升了农业产业化经营水平，成为联系政府、企业和农户的桥梁。

③提升了农产品质量层次 农民专业合作社为农业标准化的推广提供了有效的载体，为农产品质量安全体系推广提供了组织保证。合作社通过组织分散的农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，极大提高了农产品质量安全水平。

④提高了农民的收入水平 农民专业合作社是由产业大户或购销大户牵头组建的，这些能人利用自己市场信息灵、销售渠道稳的优势，积极引导农民调整产业结构，提高农产品质量，生产适销对路的农产品，稳定和提高了农民生产的经济效益。合作社的返利、分红制度直接带动农户增收，合作社向入社农户无偿提供农技、市场信息，并低价提供优质种子、农资等社会化服务项目，间接地节约了农户的生产成本，也促进了农民增收。

⑤促进了行业的自律和规范 目前我国农民整体素质还不高，生产、销售还有很大的自发性、趋同性和盲目性，容易导致农业产业的大起大落。通过组建农民专业合作社，避免了农户之间、农户与加工企业之间的无序竞争，维护了农民的利益，实现了行业优势整合、联合互补，促进了农业产业的健康发展。

3 农民专业合作社发展中存在的问题

3.1 发展程度不高，组织规模小

受发展时间、服务方式、网络范围、运行机制的影响，农民专业合作社普遍规模小、实力弱、带动功能差、竞争力不强，且整体社会效益和经济效益偏低。目前我国先进地区参加农民专业合作社的成员占农户总数的比例在50%左右，但世界发达国家的这一比例较高，如美国占到82%，法国占90%以上。

3.2 宣传不到位，农民认知度不高

目前，了解专业合作社的农民比例不高，特别是在附近村落没有合作社的情况下此比例更低。大多数农民已形成了传统农业生产的思维定势，加上目前农民专业合作社还处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏组织起来共同发展的热情和信心。同时，部分地区乡、村干部对发展农民专业合作社认识不足，认为合作社是农民自己的事情，忽视了政府在发展农民专业合作社中举足轻重的作用，导致引导和服务作用弱、支持力度不大，制约了农民专业合作社的发展。

3.3 管理机制不健全，合作不紧密

健全完善的管理机制是农民专业合作社存在和有效运行的前提和制度保证。但有的农民专业合作社社员合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散，加之现已成立的专业合作社大都是以一种合伙方式设立的，没有严格按照农民专业合作社的章程和有关制度去运作和规范。

3.4 科技支持乏力，产品竞争力弱

多数农民专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。原因有以下几点：一是农产品精深加工少、附加值低，专业合作社大多数的产品是初级农产品，并没有经过精深加工，附加值较低，降低了经济效益；二是科技投入不够，大多数农民专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少；三是品牌意识较差；四是缺乏出色的带头人，且目前合作社社员综合素质不高，适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏。

3.5 资金筹措困难，制约合作社发展

我国农民专业合作社起步晚、积累少，且农民意识达不到，不愿意出资冒未来可能赔钱的风险，加之到信用社贷款没有优惠政策，合作社资金筹集十分困难。调查显示，91.7%的合作社存在资金不足问题。由于缺乏资金，很多合作社无法有效开展业务活动、拓宽服务领域、扩大经营规模。

3.6 政策措施多，落实效果不理想

农民专业合作社的健康发展离不开政府的扶持。从对合作社的调查情况看，目前政府基层部门指导服务扶持力度较小，落实效果不理想。具体地说，各部门各自为政的多，资源整合的少；强调重要性的多，具体落实到位的少。总体来说，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面指导服务不够。

4 进一步推动农民专业合作社发展的对策与措施

4.1 强化宣传培训，致力规范建立农民专业合作社

通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的要求，在各级农业主管部门的指导下，积极发挥农业、林业、科技、供销等部门的作用，实行多元化培育。在合作内容上采取多方式，可以是劳动合作、资本合作，也可以是劳动与资本等多个要素的合作，可以围绕第一产业来办，也可以围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式；在合作渠道上采取多方位，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提供产前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，也可以由农技部门、供销部门等牵头兴办，还可以由农村基层组织牵头兴办。

4.2 强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大

一是加强组织领导。政府有关部门要切实加强对农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。二是加大扶持力度。随着农民专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是对示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，侧重增加对专业合作社教育和培训经费的安排。三是加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助农民专业合作社解决创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调、齐抓共管的良好局面。

4.3 强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平

一是规范农民专业合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》，并结合自身实际制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建账，规范会计核算，定期向社员公布财务状况，接受主管部门的审计和监督。三是规范农民专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是探索农民专业合作社发展新形式。鼓励农民以土地承包经营权入股参加专业合作社，或鼓励专业合作社以农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大农民专业合作社的发展规模。

4.4 强化科技支撑，致力增强农民专业合作社发展活力

帮助农民专业合作社对接科研院所，以不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从农产品初级生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。进一步扩大农民专业合作社对优势产业和基地农户的覆盖面，一是围绕粮食、水产、水果、畜禽、茶叶、林业、蔬菜、食用菌、花卉盆景和农机服务等十大农业主导方向，培育发展农民专业合作社；二是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办专业合作社，形成多元主体竞相参与的格局；三是优先选择新农村建设试点村大力兴办合作社，创设各具特色的农民专业合作社；四是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营，积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，加快推行农产品生产标准和质量标准，大力帮助合作社取得更多无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高产品的市场竞争力。

4.5 强化试点示范，致力提升农民专业合作社典型带动作用

加快开展试点示范工作，在巩固试点成果的基础上一批一批地办好农民专业合作社。首先，规范试点运作，按照《农民专业合作社示范章程》要求，明确合作社成员的权利和义务、组织机构、财务、会计等，使合作社的发展从一开始就规范进行，要求每一家合作社按照“一个章程、一个良好运行机制、一套管理制度、一个利益分配机制”的“四个一”标准进行规范建设。其次，典型引路推进，在条件成熟的乡村或地区先行试点，按照点面结合、突出重点的方针，每年通过开展示范合作社评比等活动，选择一批规模较大、带动能力强、农民增收作用明显、运行机制较好的专业合作社建设试点，从资金上给予重点扶持。通过培育一批典型农民专业，总结经验，形成比较完善的运行方法，以点带面，推而广之，使农民专业合作社又好又快发展，促进农业增效农民增收。

Development Status,Problems and Countermeasures of Farmers'Professional Cooperatives in China

BAI Zhigang
(Anyang Plant Protection and Quarantine Station,Henan 455000)

It is an effective way to solve production and marketing problems of agricultural products by increasing farmers' organizational degree and the large-scale production level on the basis of strengthening the construction of farmers' professionalcooperatives.The paper discusses the necessity to develop farmers'professional cooperatives,with the development status and their effects expounded.And the paper also analyzes the problems existing in developing farmers'professional cooperatives in China,and points out the corresponding countermeasures.

Farmers'professional cooperatives;Development status;Problems;Countermeasures and measures

10.3865/j.issn.1001-3547.2012.10.029

白志刚（1974-），男，本科，农艺师，主要研究方向植物保护，电话：0372-2163129

2012-01-06