农村集体土地所有权确权登记发证方法的探讨

2012-04-01杨先绪

城市勘测 2012年6期

杨先绪

(四川内江建筑勘察设计研究院，四川内江 641000)

1 引言

为推进农村土地产权制度改造，保护农民和集体的合法利益，目前全国已开展农村集体土地所有权确权这项工作，其主要内容就是全面查清管辖区内集体土地所有权状况，包括土地界址、范围、数量、用途、面积等。做到权源合法，界地清楚，面积准确。四川省安岳县农村集体土地所有权确权外业工作已结束，作为丘陵地区农业县，其确权工作具有一定代表性，现将其工作方法和问题处理方法逐一讲述。

2 工作底图

县国土资源局提供资料有以下几种:

(1)1∶10000土地利用现状图;

(2)0.5 m分辨率正射影像图，作为外业确权基本工作底图，它是以村为单位制作;

(3)航空摄影图，全国第一次土地调查时使用，当调查区某些地形地貌发生变化，正射影像图是反映变化后地形，从而无法准确判断界线具体位置，它作为基本工作底图的补充。

3 基本要求

(1)平面坐标系统采用1980西安坐标系，高程采用1980国家高程系统。

(2)确权采用内外业一体化成图方法，外业确权和内业制图是同一人，从而避免了图件扫描、扫描纠正带来的系统误差，减少了内业换人作业情况不熟悉产生错误等情况。

4 确权方法

4.1 确权内容单元划分

(1)原同一村民小组拥有的权属界地线所封闭的集体土地，划分一宗地。

(2)同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等现状国有或集体土地分割的，应分别划分宗地。

(3)如一个地块属于若干权属主共同所有，实地又难以划分清楚各权属主的使用范围，则划分为一个宗地，作为混合宗处理。

(4)争议的土地，不划入宗地，等调解、处理、确权后、再行划入相应宗地或单独立宗。

(5)村集体所有的学校、寺庙、祠堂、墓地、山林、荒山、塘坝等单独立宗。

(6)对有争议宗地，如界线无争议，则将争议土地单独设宗，如果界地线有争议，以争议界线为边界立宗。

4.2 组织安排

(1)在全县广播、电视、报刊等进行宣传，使全县群众对农村集体土地所有权确权这项工作有一个总体概念，认识到其必要性和重要性，让他们在具体工作中自觉和确权人员积极配合，使工作顺利进行。

(2)按照工作计划，分片区展开确权作业前动员大会，由县国土资源局分管局长组织，向有关镇(乡)、村、组相关人员从国家政策、法律法规方面宣传动员，让各位领导领会确权意义，从而自觉支持确权这项工作。专业技术单位项目负责人从技术方面说明这项工作的工作流程和精度要求，需要他们怎样配合工作。确权工作不是一项简单的技术工作，它需要各级相关部门和专业技术队伍相互配合、相互沟通，是圆满完成确权工作的基本条件，缺一不可。

4.3 集体权属调查

(1)现场指界须有本组及相邻村组指界人员亲自到现场共同指界，经双方认定界线，由双方指界人在土地权属调查表上签字盖章确认。由于撤乡并镇、农村责任包产到户、村民组长变换、经济结构调整等多种原因，现任村民组长无法准确指挥，这就要求本组清楚界线的村民和组长一同到现场指界，并一同签字盖章，确保界线的正确性。在实地确权之前确权人员首先在室内设计好外业路线，做到走到、看到、问到、画到(四到)，这里走到是关键，确权人员应紧随有指界人员，根据指定界线，才能看到、看清、看准地物地貌的形状特征、地类、范围界线、与其他地物关系等，在影像工作底图准确标注出来，对于在工作底图上无法标注的界线点，则在实地做好标志，以便下一步用GPS RTK等进行测量，在确权的同时，一并调查界线周围的田土块名，沟、湾、冲名、院落名、山坡名，界线如果从房屋侧边经过，则应调查房屋所有权人姓名。注意界线从坎上还是坎下，田坎内还是外经过情况，必要时可在工作底图加上文字说明。

(2)村集体土地和村集体建设用地要由村民委员会主任和所在组的组长共同现场指界确认，村集体土地包括集体果园、集体林场、集体堰塘、小型水库及部分村集体土地，村集体建设用地包括村民委员会办公室、村活动中心、村医疗室、村服务室、村敬老院、村加工坊、和村小学(部分属于国有)等，村集体建设用地界线采用全站仪、GPS RTK等测量仪按不小于1∶1000比例尺测图。

(3)镇(乡)所在地周边的权属界线较为复杂，个别地方还可能有争议，确定界线时，不仅要有相邻村组指界人员，镇(乡)分管领导、国土及城建管理人员也应一起共同参加指界，如遇争议情况，他们最了解情况，可以马上调查、处理、确权、不遗留问题，确保工作顺利开展。

(4)安岳县是一个农业大县，大力发展柚子、柠檬、蔬菜等农村经济作物以外，还有就是扶持了大批养猪场、养鸡场、这些用地往往会跨越多个村组，其原来的地形地貌完全被破坏，界线无法从影像工作底图和实地确定，在确权实际工作中采用下几种办法:

①使用全国第一次调查时的航空摄影图，由涉及相关村组指界人员在上面划定界线并确认。

②如果在航空摄影图上无法划定，则以破坏的地形地貌边界线为宗地边界，确定为共有宗，土地租用者提供租用合同、租用土地明细目录和涉及村组租用土地面积表复印件，作为该宗地的一个附件资料。

(5)由于行政区划调整，村组界线调查有以下几种情况:

①整个村组合并，界线没有变化、只将村组名字变成新的名字即可，在备注栏中注明原来村组名称。

②将组完全打散、重新分组，对于这类行政区划调查，确权调查现在和原来村组界线，原来界线用来计算原来村组面积，并在备注栏中注明原来村组在新村组中所占面积，该面积汇总等于新村组面积。

③个别较大组则分成几个组，这类界线较复杂，有新老组长共同确定，特别应注意居民点、道路及未利用地等的划分，因为一般村民只会注意耕地。新分组面积之和等于老组面积，对于这类村民小组，如果无法分清或部分界线不明确，则将不清楚部分确定为混合宗，但应有相应村组写的情况说明，并由涉及村组指界人员签字盖章，报村民委员会同意盖章，同时提供相应组所占份额比例。

(6)土地承包到户后及国家经济政策的变化，农业产业化，片区化，村民建房，耕种方便等原因，自行协商，调换土地，这类土地只是使用权发生变化，所有权没有变化，按原来的权属状况确权。

(7)近几年，国家大力发展农村交通建设，修建乡村路，接通断头路，基本上保证村村通公路，就涉及调换土地问题，这类土地情况要区别对待。

①在修建公路时，有村民委员会决议书及三分之二以上村民代表来签字同意调换并变更权属归属的，经所在镇(乡)人民政府同意并出具证明更改权属来源，按新权属状况划定，注意收集相关资料复印件。

②没有以上相关资料的，只能说明只是使用权发生变化，按原来权属确权。

(8)飞地(插花地)是本组坐落在其他权属单位的独立土地，在本组确权时，要一并完成，不能有遗漏。

4.4 国有权属恢复划定

(1)大、中型水库及生活用地，管理用房、溢洪道占地、水库公路、淹没区土地等资料由水务局提供，接资料上图，对于部分资料没有图件和说明，由国土资源局组织，会同水务局人员一同到现场与相邻村组人员实地确定界线。

河流及所有支流均确定为国有，主要河流以水务局提供的常年洪水位为界，支流以现状淹没线为准。

(2)国道(319线)、省道(206线)、在建内遂、成安渝高速公路以国土局提供的确权或勘界资料为准，直接上图，不再到现场确权，注意坐标系统的转换。县、镇(乡)道路确定为国有土地，有资料的直接上图，没有资料的就由国土资源局和交通局制定以下原则:以道路水沟外边缘为界，没有水沟部分，以道路路肩外边缘为界，实地确权。

(3)安岳县是石刻之乡，有较多的石刻、寺庙景点，对于县文物局提供的目录，确定为国有，没有目录的则归集体，国有界线按实际宗地图上图。

(4)电力、通信塔、石油钻井等按其征地资料上图。

(5)规划区按其勘界资料界线上图，征而未用未补偿部分列入国有，对于1997和1998年征而未用的闲置土地，在2004年发文收回交土地储备中心，其权属仍按国有权属处理。

5 界址点及变化地形补测

四川地震局建立的虚拟参考站卫星空位服务系统(简称VRS)，由四川省地震局承建，该系统在计算机城域网建立的现代化城市综合服务系统，由卫星跟踪基准站，系统控制中心，数据通信网络和用户服务中心组成，可全气候向用户提供厘米级实时快速定位，此次确权区在系统覆盖范围内，因此不单独布设控制，经现场踏勘，全县境内有1个国家一等点，9个国家三等点，这些控制点保存完好，成果优良，有1980西安坐标成果，直接采用GPS RTK使用该系统利用10个控制点求取转换参数后，直接将转换参数置入GPS RTK进行补测，完全达到精度要求，对于补测具体作业方法与一般测量一致，在此不做详细阐述。

6 质量控制

质量是产品生命线，测区制定了相应的质量控制措施，成立了专门的质量控制小组，全县按旧行政区分9个片区，完成1个片区，质量检查组即刻从内外业全面检查，经检查合格后，提交县国土资源局组织相应专家进行片区验收，发现问题，及时制定整改措施，避免在下一片区发生同样问题，这样逐片区完成逐片区验收，直至全县完成确权工作，顺利通过了县国土资源局组织的最终外业验收。