从性价比视角论高校学费定价

罗述权

在高等教育改革之前，我国对高等教育实行精英化教育、公费化管理，即学生上大学，不要交学费，同时还有生活费补助和医药费补助。从1998年开始，我国实施高校收费政策（大学生缴费读书），那么，高校学费标准如何确定呢？

申爱华（2006）认为不同层次、不同专业、不同地区的高校可以考虑不同的收费标准。田东林（2011）建议考虑高校之间的发展不平衡，每隔几年测算一次“年生均教育成本”，让学费标准拉开档次。晏成步（2011）研究认为学费定价应该以教学和服务质量为基准。如何实施差别收费、如何将高校质量和求学成效作为学费定价的关键考核指标呢，本文从性价比视角来谈高校学费的定价问题。

一、高校学费标准现状

目前，我国高校学费实行许可制度，各高校的学费均依据当地省级物价部门的同一个文件执收。物价部门制定学费标准的依据主要是高校办学的总体成本、当地经济情况和学生可承受能力，在各高校的办学水平、专业特色和教育资源差异方面考虑不多，没有根据各高校的办学条件制定个性化（量身定做）的学费标准，各层次之间、各高校之间的学费标准差别不大。譬如以湖南高校的计算机技术专业为例，“211工程”学校的学费标准为5900元，省属一般本科高等院校的学费标准为4200（综合性大学）和3500元（其他本科院校），高职专科院校学费标准为4200元。

二、高校学费的性价比问题

学费是学生支付给高校用于购买教育服务的成本，也就是说学费是高校为学生提供教育服务的价格。基于价值决定价格的理论，学费应该反映高校（专业）的办学水平和服务质量。

高校学费的合理性可以借用商品的性价比指标

性价比的全称是性能价格比，是衡量商品使用性能与购买价格的比值指标，即性价比等于商品性能除以商品价格。

（一）高校学费的性价比概念

来衡量。学费是学生求学支付的成本，高校办学成本事实上是由国家与学生共同分摊，也就是说学生读书所消耗的资源并不是完全由学生买单，还有相当一部分办学成本是由国家承担的。高校学费的性价比是指办学条件（培养水平）、专业前景与学费的比例关系，其中办学条件包括学校教学与生活等基础设施、人才培养水平和学生求学质量等方面。

（二）高校学费性价比不合理

1、大学生评价高校学费性价比的合理性

79.9 %的大学生认为高校学费标准不合理，他们认为不合理的原因有4个，其中“收费与教学设施、生活设施不符”占32.9%、“收费与教学质量不符”占17.7%。

大学生认为“收费与教学设施、生活设施不符”占32.9%。教学设施和生活设施都是高校办学的基本条件，是高校硬实力的直接体现。大学生认为高校硬件设施配置情况是收费标准的直接依据，也就是说约占1/3的大学生认为高校硬件条件与收费标准不配套。

大学生认为“收费与教学质量不符”占17.7%。教学质量反映了高校的办学水平，也是学生支付学费所得回报的有效检验，也就是说约占1/5的大学生认为高校办学水平与收费标准不配比。

不管是教学设施和生活设施，还是教学质量，都是学生支付学费后应享用的教学资源和求学成效。学生认为这两块与学费标准不符，其实就是认为学费的性价比不合理。

2、高校学费性价比差异大

从高校学费标准现状看出，我国高校学费（以湖南为例）存在性价比不合理的问题。不同层次高校之间的学费性价比差距较大，譬如：高职专科院校会计专业学费3500元，高于一般本科高等院校的3400元（其他本科院校），事实上高职专科院校的教学设施和生活设施、师资水平等方面的配置条件普遍差于一般本科高等院校。从享用资源和支付的成本而言，同样是学习会计专业，学生读高职专科院校的性价比要低于读一般本科高等院校。同一层次高校之间的学费性价比差距也比较大，譬如同为一般本科院校，假设××财政经济学院和××理工学院都开设会计专业，学费标准都是3400元，那么前者是财经类的文科学校，而后者是理工类学校，在这一专业的办学条件和专业特色来看，前者应该优于后者。

三、高校学费定价的性价比思考

学费性价比不合理，学生读大学的权益就没有得到应有的保证。学生的学费和收益不成正比，影响了学生的学习积极性和学生家庭的教育投资意愿。据调查，至少有一半的学生表示学费的高低对其学习是有一定影响的，学费标准高且性价比不合理，这对学生、特别是家庭经济承受力不足的学生来说是最大的求学障碍。

（一）高校学费性价比应该相同

依据人力资本投资理论，读大学是学生在人力资本方面的一项较大投资。学生读大学，不仅要支付学费，还要承担机会成本，他们付出这么大的成本读书是为了提高知识技能、增加劳动价值，从而提高个人的工资水平，增强对社会的贡献能力。由于教育质量和专业前景不一样，给学生带来的效益也就不一样，从效益与成本的正相关性考虑，其支付的学费也应该不一样。

学生交费读书，实质上就是通过购买学校的各种教育资源（老师授课、查阅图书、实验实训等）来增长知识，是一种购买知识的消费行为。由于每所高校的办学条件和教学质量不一样，那么学生在不同的学校读书，其所消耗的办学成本和享用的教育资源是不一样的，如果所读的专业不同，这个差别就会更大。

高校层次代表教育质量水平的区别，学科专业代表专业技能和从业效益的差异，这两个因素都影响学费价格。学费应该是高等教育质量和专业前景的价格反映。价格规律要求高校向学生提供相同性价比的教育资源。从性价比视角来谈高校学费定价问题，目的是改进学费定价模式，实现学生读书的性价比基本相同。具体为，基于学费水平与教育质量、专业前景的正相关性，实施性价比相同的学费定价，最终实现不管学生在哪所学校（专业）读书，也不管其支付的学费是多少，其求学成效与付出成本的比值基本相同。

（二）性价比视角的高校学费测定

高校学费应该实行差别定价，物价部门要根据各所学校的办学条件，按专业测定其生均成本，再依据国家和学生分摊原则核定学费标准。不同高校相同专业的学费要保持其性价比的相同性。

1、学费定价的总体设想

根据当地经济发展情况和高等教育的生均成本，以省（市、区）为单位，物价部门给高校的每个专业设置一个基准学费标准。基准学费标准实行动态制度，由物价部门每3年（具体间隔可以参照学制确定）组织一次审定，基准学费要能反映多数高校的培养水平和学生的承受能力。

物价部门会同教育部门和财政部门，通过组织有高校代表、学生、学生家长、相关专家等参加的学费听证会，对所属高校报送的办学条件（培养水平）、专业前景和生均成本进行论证，对高校申报的学费标准进行评审。以基准学费标准为参考，依据听证会意见，物价部门按照性价比相同原则测定各高校不同专业的学费标准。不同学校的学费标准可以高于或者低于基准学费标准。相同的专业，办学条件好的高校可高收费，办学条件差的高校应低收费。

2、需要解决的几个问题

（1）科学核算办学成本

高校办学，需要有教学场地、实验场所和学生生活场所，需要有教学设施、办公设施，需要有教学人员、教辅人员等等基本条件。在教学过程中，高校还需要提供教学材料、实验实训材料和其他低值易耗品。归纳起来，高校办学的成本项目有校园基础建设、教学设施、教学耗材和人员经费、运行费用等等。

测定性价比相同的学费，办学成本的核算是关键。只有科学合理核算高校的办学成本，采用权责发生制原则对高校办学成本进行账务处理，将高校办学过程中发生的成本、费用归集和分配到每个学生身上，才能客观测定每个专业的生均培养成本。

（2）合理划定成本分摊比例

①国家为主学生为辅

根据公共产品理论，社会产品可以分为公共产品、准公共产品和私人产品。高等教育是国家培养人才的需要，也是满足学生自身提高的要求，属于准公共产品。公共产品由财政拨款提供，私人产品从市场自费购买，准公共产品则由政府和个人共同出资负担。高等教育作为准公共产品，其办学成本应由国家和学生共同承担。

《教育法》第五十五条“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”。《高等教育法》第六十条“国家建立以财政拔款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”。可见，我国高等教育的办学经费实行由财政拨款为主的筹措制度，高校办学成本实行由国家为主、学生为辅的分摊办法。

②具体分摊设想

技术人才是社会发展的推动力，有了人才支持，才能真正落实“科技是第一生产力”。《教育法》和《高等教育法》对政府投资高等教育的规定，正体现了政府培养人才方面的职责。

高校办学成本有校园基础建设（土地、房屋、基础设施、教学设施等，这部分成本下文简称固定成本）、运行费用（办公费用、财务费用、招生就业费用等）和培养成本（人员经费、师资队伍建设、专业建设、教学设施维护和耗材、图书资料等办学成本，下文简称变动成本）。校园基础建设是高校办学的教学、生活设施等基础性条件，应该是准公共产品的公共属性部分。运行费用和培养成本与学生在校生人数、教学使用情况有直接关系，这两块成本的投入多少直接影响学生求学成效，更多体现准公共产品的私人属性。依据“国家建立以财政拔款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”，借鉴准公共产品定义，建议将固定成本划归国家承担，将运行费用和培养成本的30%由国家承担、70%由学生承担。

（3）统一考核口径

用性价比指标来帮助制定合理的高校学费标准，是量化管理的有效运用。如何实现这一目标，关键是要科学界定和核算办学成本，合理划分学生承担办学成本的比例，统一高校学费构成办法，统一学费性价比的测定口径。

三、结束语

学费是学生向高校购买教育服务的成本。目前，我国高等教育各层次之间、各高校之间的学费标准差别不大，学费定价不能体现学费（价格）与教育服务质量、专业前景的正比例关系。学费应该是高等教育质量和专业前景的价格反映。本文从性价比视角来谈高校学费定价问题，目的是改进学费定价模式，实现学生读书的性价比基本相同。

根据当地经济发展情况和高等教育的生均成本，物价部门定期测定基准学费标准。在学费听证会对高校的教育服务质量、专业前景和生均成本进行论证的基础上，物价部门测定各高校（专业）学费标准，实现各高校学费的性价比基本相同。在测定学费标准的过程中，要科学核算办学成本、合理划定国家和学生对办学成本的承担比例、统一学费性价比的考核口径。

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