市政工程建设造价控制中的问题及对策

2012-04-01汪鸿林

城市道桥与防洪 2012年4期

关键词：招标施工单位工程造价

汪鸿林

（上海东华建设造价咨询有限公司，上海20065）

0 引言

怎样才能做好市政工程投资控制工作?本文拟从建设项目的全过程所有阶段，谈论一下各个阶段的问题和措施。

1 决策阶段

工程造价确定和控制贯穿于整个项目建设过程中。但对项目的造价起着很大影响的，却是决策阶段中各项技术经济的决策，特别是确定建设标准水平和建设选址的选择，工艺选择，设备选型等，直接关系到工程造价水平。所以，项目的决策阶段是确定项目的成本为基础的内容，这直接影响到每个施工阶段的工程造价的确定和控制是否科学、合理。

1.1 问题所在

（1）由于一些人为方面的原因，造成概算上的降低，为了使项目尽快批准较低的估计数，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

（2）在初步设计上无法达到国家的规定，有更多的设计缺陷，设备和材料的价格估计不根据市场情况来制定。

（3）在项目进行的过程中，建设单位提出的标准要求过高，如设施管理与办公空间的增加，超过标准装修等等。

1.2 采取的应对措施

（1）需重视编制投资估算。基本建设投资的初步估计是工作的一个重要元素。要将经批准的可行性研究报告，作为投资估计和确定的限制，控制初步设计概算，并作为融资的基础。

（2）投资估算要把设计内容真实反映出来。要考虑多种方案，并要进行优化。设计的主要过程不仅在技术上可行，经济上应该是合理的。

2 设计阶段

工程设计项目是建立一个全面和详细的实施意向规划过程的说明，是建设的灵魂，是加工技术和经济关系的关键环节，是确定和控制工程造价的关键阶段。

2.1 问题所在

（1）对设计单位的选择不重视，设计招投标不落实。

（2）设计人员轻经济重技术。

（3）工程设计的质量和深度不够，工程量清单数量计算错误，使招投标工作质量没办法得到保证。

（4）设计与施工脱节。

（5）设计费取费上的问题。

2.2 采取的应对措施

（1）积极推进设计的招投标，包括设计、招投标制。招标设计工作不能流于形式，编制招标文件要仔细，选择一个强有力的单位，从合同上要求设计人员要重视工程造价。

（2）在设计方案上进行优化，有效控制工程造价。衡量设计上是否实用、先进和经济的重要手段就是进行多方案比较，设计师拿出几套可能的选择，造价人员从经济角度进行比较，进行成本和动态上的反馈，使设计方案既能满足使用，又能减少投资。

（3）在项目设计上施加限额设计。按照批准的总预算控制技术设计和施工图设计的初步设计投资。同时在确保使用功能达到的前提下，根据分配限额控制设计，严格控制不合理的变化，以确保总投资额不超过。

（4）在设计费上改变目前的方法。积极与国际接轨，引进按比例提成的限额机制，以提高共同控制成本的意识。

3 招投标阶段

工程实施阶段造价控制的主要目标是确定工程的合同价，包含有招标、清标、评估等几个主要阶段。

3.1 问题所在

（1）清单不详尽；（2）报价不平衡；（3）最低投标价；（4）无标底招标；（5）清标不细致；（6）合同不够严格。

3.2 采取的应对措施

（1）从两个方面来解决不平衡报价的问题：a.专注于招标前的准备。业主必须杜绝“三角”的项目，要舍得花力气、花资金来改善项目招标前的准备工作，特别是提高施工图设计，充分利用造价信息。对一些可能会产生变化的项目，要列出清单，估计大约发生的量，在评标的时候并入统筹考虑。b.应注意在招标过程中，对商务标的评审要重视，在评价的基础业务考核中，要对单项报价以及总报价进行综合评审。

（2）从目前的行业发展趋势进行分析，清标中需要明确更多和更详细的项目评估，依靠手工评审是不足够的。对此，可以建立一个信息数据库以解决这个问题，包括招投标的统一管理，使这一过程顺利通畅，主要的定量分析和比较由计算机自动完成评估工作，而将少部分但重要的定性分析交给评价委员会，使他们能集中精力和有足够的时间来解决关键问题，避免专家在有限时间内完成大量枯燥琐细的重复性任务，从而减少可能出现的错误的概率，提高效率，而且还能确保质量。

（3）注意施工合同。施工阶段造价控制的基础是施工合同。施工承包合同签订要细致，并在施工中加强合同管理，以确保合理的成本和合同的合法性，减少争议，维护合同双方的利益，有效地控制项目投资成本。签订合同后，要管理好合同文件，并准备好合同的解释和延伸，比如补充合同协议，以及工地会议纪要的定时展开，并且要对技术档案进行建立，对合同实行动态分析，并对分析结果采取积极措施。

4 施工阶段

形成工程实体主要是在这个阶段，因为工程设计和招投标工作已经结束，该项目已完全具体化。在这个阶段对工程造价造成影响的可能性减少，但如果没有控制好成本，也有可能使投资超出计划范畴。

4.1 问题所在

（1）工程变更方面太随意。有些原因是由于原设计比较肤浅，不能满足施工上的要求，另外原因则是因为领导的决策决定。

（2）现场管理比较混乱。施工方和业主两方面都存在类似问题，业主没有一个好的绩效管理系统，工作人员，以及各部门分不清自己的职责所在，互相之间没有进行足够的交流，进行条块分割。而施工方在造价文件上显示不清楚，在结算时引起纠纷。

（3）没有专业的人员参与造价管理。之前虽然依靠监督管理控制，但一方面，监理单位在实施招标文件中要配备专职的员工；另一方面，监理的收费也是按照费率进行计算，总成本越高导致监督成本越高。

4.2 采取的应对措施

（1）建立造价方面的控制制度，建立造价控制的组织，明确他们各自的权利及责任，编制造价控制上一些实施细则，制订具体的工作流程，最好是使用表格或者图形来细化工作，形成专题会议和日常会议上的互补，以解决日常问题及重大问题。

（2）进入现场，收集并掌握建设相关的信息。在施工过程中，造价控制人员要不时地进入施工现场，对照设计图纸监督施工状况，并不时与工程总承包和施工人员进行讨论，了解、收集项目信息，及时掌握施工现场现状，帮助业主对设计变更、现场签证和其他费用及时进行审查，调整控制目标，并准备为工程的总结算提供依据,以及提前做好准备工作。

（3）对工程变更进行有效控制。在大型建设项目中，不可避免地会出现工程变更，但需要进行有效的控制。为了防止在建筑设计上的漏洞，除了审核把关，也应该做好图纸会审，技术咨询等方面的工作。设计变更要提前，因为变更发生得越早损失会越小。因此，必须加强设计变更方面的管理，把变更尽可能控制在初期阶段，特别是对工程造价产生重大影响的变更，更要先算账，然后进行变更，使工程造价得到控制。

（4）现场签证管理要严格控制。工程建设中，肯定要进行现场签证。现场签证如果在管理方面不到位，肯定会给项目带来不必要的损失。要对施工现场进行登记，做到来了就签，避免替签或补签。签证要满足定量要求，避免不定性和模糊的签证，必须明确数量和价格，以避免将来的歧义或争议。

（5）事故发生后，要合理、公平和及时处理索赔上的一切费用。做到事故发生后要马上得到解决，还必须注意要合理地计算索赔金额。

5 工程完工阶段

完工后的结算是造价控制的最后一部分，在这个过程中的控制措施是不是有效，技术是不是合理及完善，将直接影响造价控制质量。

5.1 问题所在

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%,现在还没有一条规定说施工单位如因上报数据过大将因此受到处罚。

施工单位在编制工程结算的时候，大部分存在多算冒算，高套定额价格以此提高工程造价。根据调查，审查施工单位结算时减去沉降速率一般在17%至23%，目前还没有相关法律法规规定因为上报多报将会受到处罚，由此让施工单位钻了这方面的漏洞。

5.2 采取的应对措施

（1）可以委托一家审计单位先对工程进行审计，再由另一家进行审计，然后用后面那家审计单位的结果来监督前面一家的审计结果，如果后面一家的审计结果低于前面一家的审计结果，则要对前面一家审计单位进行审计费的扣除，这可以非常有效地减少技术和负面影响的道德方面的审计实践。必须集中在以下几个方面进行检查：承诺的让利是不是到位，检查工程量是否真实；检查清单涵盖的子目标的工作内容；检查材料价格；检查签证单是否真实，检查标准收费是否合理。

（2）可以考虑在合同或者招标文件中允许范围内的差额，比如施工单位等报告完成结算费用和审计费用有一定的差异（如12%）时，可以由建设单位承担之间的差异并处以审计费超出那一部分的罚款。