射阳县蚕桑产业可持续发展的思考

陈龙 (射阳县中耀蚕种场 江苏射阳 224341)

江苏省射阳县具有悠久的蚕桑生产历史，蚕桑业已成为我县“农业增效，农民增收”的支柱产业。近几年来，射阳县抓住茧丝绸行业回升的机遇，进一步推动蚕桑产业的快速发展，加快了产业升级。

1 发展现状

截至2010年底，全县有桑园6万亩，投产桑园4.5万亩，占桑园总面积的75%，全年养蚕三季，全年发种16万张，产鲜茧7500吨，蚕桑产值2亿元。全县建有蚕茧收烘站34座，建缫丝厂4座，蚕种场1家，年生产蚕种近10万张。

2 制约因素和存在问题

2.1 蚕桑产业基础设施较薄弱

县内桑园灌溉的沟渠、水池等基础设施不配套，桑园水利化程度低，蚕农生产中普遍存在小蚕共育室简陋、蚕室条件差、缺乏消毒池具、蚕具不配套等问题，相当数量的养蚕户存在人、蚕、畜同室，粮、药、物同置的情况，给养蚕无病高产带来直接影响。蚕桑生产抗自然灾害能力弱。

2.2 重栽轻管现象严重

2010年全县上报桑园面积6万亩，但是其中2万亩桑园受污染，有桑不能养蚕，立地条件差，放弃管理的桑园面积约占30%以上，在全县各蚕桑产区均有分布。在投产桑园中，如遇农忙季节，一部分蚕农忙于其他农事而忽略了桑园的田间管理，种桑规模与养蚕规模不相一致，生产发展不平衡，桑园有效利用率低，桑园资源没有发挥应有的效益。

2.3 缺乏产业发展风险调控机制

蚕业发展的最大风险源于蚕茧的波动较大。从实践来看，蚕茧价格跌到一定程度，农民就挖桑毁桑，价格高到一定程度时，政府就鼓励发展，农民则积极种植，这样种桑、挖桑的反复出现，造成了投资浪费、效益不稳、农民怨气大。目前，射阳县鲜茧价格形成机制还有待进一步完善，蚕茧收贮应急预案有待建立。

3 蚕桑产业发展思路

3.1 指导思想

按照“公司+基地(蚕农合作社)+农户(社员)，产、供、销一体化”的产业发展模式，紧紧围绕“依靠科技，扩大面积，主攻质量，提高效益”这一中心，坚持走“建设丰产桑园，生产优质蚕茧，就地加工茧丝，逐步开发利用桑、蚕副产物，延伸产业链，提高蚕业综合效益”的发展路子，加快“高产、优质、高效和节能降耗”蚕桑生产实用技术的推广应用，不断提高栽桑、养蚕技术水平和亩桑效益;做大做强龙头企业，坚持保护价收购鲜茧，保障蚕农利益，实现我县蚕桑产业又好又快发展。

3.2 目标任务

射阳县蚕桑产业的总体发展目标是:到2020年全县桑园面积达10万亩以上(现有6万亩+4万亩新植桑园)，其中丰产密植桑园6万亩以上，实现年养蚕种25万张以上，年产鲜茧8000吨以上，年产生丝650吨以上，蚕桑农业产值1.5亿元，工业产值1.8亿元，行业总产值3.3亿元以上。蚕桑产业发展模式得到优化，科学技术服务体系建立健全，蚕茧价格调节机制形成，蚕桑产业的农民增收，财税增长中的积极作用充分显现，真正成为我县的特色支柱产业。

4 对策及建议

4.1 广泛宣传、引导，营造蚕桑产业发展的良好氛围

一是宣传稳定看好的市场形势。二是宣传发展蚕桑产业的优势。三是大力宣传生产典型。四是大力宣传蚕桑产业发展的目标和政策措施，鼓励和引导蚕农牢固树立蚕桑基地面积必须进一步扩大，生产数量和质量要进一步提高，蚕桑产业必须进一步做大做强的信心和决心，强化措施，狠抓落实，为蚕桑产业发展营造良好的氛围。

4.2 增强龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用

对县内的蚕业龙头企业从扩大生产规模、提高产品档次、增强配套服务几方面进行扶持，提高行业集中度和竞争力。鼓励龙头企业采取多种方式主动加强与国内外蚕桑产业重点龙头企业的战略合作。坚持走“节本增效、多元开发、综合经营”之路，实行全方位、多层次开发、延伸产业链，增加产业附加值，推动蚕桑产业由原料生产为主逐步向缫丝、织绸等产业发展，推进单一蚕桑生产加工型向精、深加工型高附加值产业升级。

4.3 规范蚕农合作社工作

针对当前射阳县蚕农合作社组织活动不正常、运行不正常、联系不紧密、作用发挥不充分的实际情况，要进一步提高各级干部和广大群众对合作社组织在产业发展中重要作用的认识，积极引导并支持合作社组织不断完善工作制度，规范工作程序，提高工作成效，支持龙头企业发挥引领作用，给予必要投入，强化措施落实，进一步理顺并密切合作总社、村级合作社和社员之间的关系，使他们真正成为风险共担、利益共享的利益共同体;研究并建立相应制度，把政府应做而不便做的事交给蚕农合作社去做，政府对蚕农的扶持也逐步变为对合作社的扶持;通过培训教育、完善机制、规范运作，增强蚕农合作社组织的市场意识，提高蚕农合作社面对市场变化的应变能力和抗风险能力。

4.4 建立蚕茧价格市场风险调控机制

按照茧丝绸市场价格波动的特点，健全完善价格形成机制，制定射阳县人民政府蚕茧收购应急预案，保持蚕茧价格在合理的水平。

按照“谁投资、谁受益”的原则，以政府支持，企业为主体的方式设立鲜茧价格风险基金。基金的提取由蚕茧收烘经营单位承担，按全年实际种量，每张蚕种每年提取10元，县蚕茧收烘经营单位当年晚秋茧收购结束，通过结算后计缴县财政，设专户储存。风险基金每两年调整一次，根据市场价格的变化和滚存金额，由县商务、农业和蚕茧收烘经营单位代表共同商定计提额度。茧价大幅度下跌，蚕农利益受损严重，影响产业稳定发展情况下，动用鲜茧价格风险基金实施鲜茧价格补贴，以帮助企业和蚕农渡过困难期、赢得新发展。

4.5 加快蚕桑副产物的开发利用，提高蚕桑的经济价值

桑蚕一身都是宝。目前主要利用的是茧丝，茧丝是主产品，大量的副产物还很多。要积极引进资金和技术，以增加蚕农收益为根本出发点，加快蚕桑附属产品如桑叶、桑椹、桑白皮、蚕沙、蚕蛹等综合利用技术的引进和开发，进一步挖掘蚕桑资源在保健、药用、食品、造纸、饮料等领域的用途。培育蚕桑分支产业，增强和壮大蚕桑业的发展，使蚕桑业达到最佳效益。