乘势而上，扎实推进黄冈城区“菜篮子”工程建设的思考

2012-04-01舒淑芬王雄生刘建英罗九玲

长江蔬菜 2012年20期

舒淑芬，王雄生，刘建英，罗九玲

“有菜半年粮，无菜半年荒”，以蔬菜为主导产品的“菜篮子”工程是一项十分重要的民生工程，也是市长负责制工程。近年来，黄冈市围绕保障蔬菜有效供给、平稳蔬菜价格、促进产业发展，全力推进黄冈城区“菜篮子”工程建设，取得了显著成效。

1 黄冈城区“菜篮子”工程发展现状

1.1 蔬菜基地初具规模

黄冈城区已建有六福湾、万福、袁家铺、新华等12个集中连片蔬菜生产基地，总面积1 333 hm2，其中千亩以上连片基地5个。2010年启动黄冈城区新一轮“菜篮子”工程建设以来，城区蔬菜基地进一步扩大，总面积发展到1 680 hm2，城区人均占有菜地43 m2，超过省政府规定中等城市人均拥有菜地27 m2的标准，为保障蔬菜供给打下了坚实基础。

1.2 蔬菜产销基本平衡

2011年城区蔬菜总产量11.8万t，按城区（含乡镇）38.21万人计算，人均日消费量850 g。每年销往外地蔬菜约1.5万t，本地蔬菜实际供应量为10.3万t，蔬菜自给率达73.8%。同时，黄冈城区每年从武汉蔬菜批发市场调进蔬菜3.83万t左右，净调进2.33万t，全年供应总量14.13万t，人均日消费量1 010 g，供应较充足，结构良好，既没有出现断货现象，也没有出现大规模卖菜难，产销基本平衡。

1.3 产业化格局初步形成

已建成蔬菜冷冻脱水加工出口企业1家，年加工蔬菜2万t，酱菜、咸菜加工企业和黄州萝卜产品开发企业各1家。大型蔬菜批发交易市场2个，较规范的蔬菜零售市场8个，超市蔬菜专柜6个，社区、小区蔬菜销售点30多个，共有蔬菜销售摊点264个。黄州商城兴隆农产品批发市场，是农业部定点蔬菜批发市场，有交易摊点86家，蔬菜日交易量122.5 t，其中本地蔬菜交易量45.5 t，占37.14%，从武汉等市场调进77 t，占62.86%。蔬菜营销布局基本合理，功能比较完善，已经初步形成蔬菜产业化发展格局。

1.4 基地菜农增收显著

由于种菜水平不断提高，蔬菜价格连年上涨，菜农收入大幅增加，2011年城区蔬菜平均667 m2产量4.68 t，产值8 200元，纯收入6 900元，比2010年增加1 050元，增长17.9%。六福湾村现有菜地 73.3 hm2，2011年 667 m2纯收入 1.2万元，全村463户种菜，户平均收入28 509元，2012年春季667 m2纯收入7 600元，同比增加21%。

2 前所未有的“菜篮子”工程发展举措

2010年10月启动新一轮“菜篮子”工程建设以来，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）、《湖北省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（鄂政发[2010]57号）文件精神，采取得力措施，实施黄冈城区“菜篮子”工程建设。

2.1 领导重视，成立专班

市长刘雪荣多次作出重要批示，指示开展蔬菜市场招商，解决农民卖菜难，落实专项资金和建设服务平台等工作。市政府召开常务会议专题进行研究和部署安排“菜篮子”工程建设工作，还成立了新一轮“菜篮子”工程建设领导小组，市长任组长，副市长任副组长，市农业局、市物价局等相关单位主要负责人为小组成员，领导小组办公室设在市农业局，市农业局局长任办公室主任。为了加强“菜篮子”工程建设，市农业局成立了黄冈市蔬菜办公室，编委已批复确定在编在岗7人。

2.2 出台政策，加强扶持

①产业政策按照《湖北省蔬菜基地建设保护办法》实行占1还1.5制度，严格征缴新菜地开发建设基金，全部用于新菜地开发。征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金，优先用于新菜地开发。从征收的价格调节基金中拿出30%作为“菜篮子”工程建设专项资金。市财政每年安排蔬菜扶持资金100万元。执行绿色通道政策，减收或免收运菜车辆的通行费。整合农业板块、蔬菜标准园、国土整治、农业综合开发、水利和交通等专项资金扶持蔬菜生产基地建设。

②扶持政策 2011年4月，市政府出台了《黄冈市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，提出了“菜篮子”工程建设的总体思路、主要目标、工作重点和保障措施；同年9月市政府办公室又印发了《黄冈城区新一轮“菜篮子”工程建设专项资金筹集、使用与管理办法》。根据市政府这两个文件的要求，市财政局加大了资金支持力度，先期安排了300万元土地出让金。市物价局安排价格调节基金支持“菜篮子”工程建设。市农机局启动农机购置补贴资金支持蔬菜大棚建设。市农业局整合蔬菜板块和优质蔬菜产业发展专项资金支持蔬菜品种引进和技术推广。

2.3 招商引资，培育主体

我们把招商引资，培育蔬菜产业市场主体作为推进“菜篮子”工程建设的重要抓手，编印《蔬菜招商指南》，广泛宣传，开展蔬菜产业招商引资工作，成功引进3家企业。其中1家企业建成黄冈城区蔬菜直供基地，计划投资6 000万元，建设66.67 hm2规模化、标准化蔬菜基地，实行了产销直达经营方式。该公司已与城区院校等6个单位签订蔬菜供应合同，并且还在黄州商城开设黄冈首家蔬菜直销店，经营品种40多个，日销售额千元以上，蔬菜平均价格比其他市场低20%，深受市民欢迎。2012年引进的1家企业投资2 000万元建设有机蔬菜示范基地，这个项目的实施将实现我市有机蔬菜生产零的突破，提升城区蔬菜档次。

2.4 试验示范，科技兴菜

①加强黄州萝卜种子的繁育为了保住黄州萝卜这个名牌，2011年建设了黄州萝卜种子繁育基地2 hm2，生产示范基地13.33 hm2，2012年又聘请全国萝卜种子繁育首席专家、湖北省农科院蔬菜研究员梅时勇指导黄州萝卜原原种生产，恢复种性，继续安排原种生产和示范，让市民吃上地道的黄州萝卜。

②加强蔬菜新品种引进示范市农科院引进薯尖、紫色生菜、黄秋葵、韩国豇豆等14类68个蔬菜品种进行比较试验，遴选出适合黄冈城区种植的13个品种进行示范展示，黄州区蔬菜技术推广站2012年引进水果黄瓜等19个新品种进行展示。

2.5 强化监管，确保安全

①组建专门工作机构 2010年启用市农产品质量安全检测检验中心，2012年市农业局设立以蔬菜为重点的农产品质量安全监督管理科。

②配备专业技术人员市农产品质量检测检验中心配备2名高素质专业技术人员从事蔬菜质量检测工作。

③配备检测仪器设备市农业局投资667万元更新检测检验设备3套，提高了农产品质量检测检验能力。

④建设产地准出和市场准入制度建立6个产地检测室，加强产地自检与市场抽检工作。2011年检测蔬菜样品36 900个，农药残留合格率达到98%。2012年以来蔬菜质量继续保持稳定。

2.6 加快转变发展方式

通过招商引资，初步形成了引进一个企业，组建一个蔬菜专业合作社，形成一个新的产销主体，投资建设一片生产基地，对接一批销售市场，创建一个蔬菜品牌，惠及一方市民的“七个一”的规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展方式，有效改变了一部分单户种菜，提篮小卖的落后经营模式。

3 制约“菜篮子”工程创新发展的因素

3.1 核心菜地陆续被征占，新菜地建设任务重

黄冈城区随着工业园等项目相继开工建设，核心蔬菜基地陆续被征占，基地面积减少400 hm2左右，蔬菜供应能力减少1/3，因此必须抓紧建设666.67 hm2以上新基地才能保证城区“菜篮子“供应。

3.2 流通不畅，产地与市场价差大

由于蔬菜产业市场主体太少，实力不强，加之现有合作社多为松散型，蔬菜产销对接十分脆弱，菜农多为自产自销，或菜贩收购销售，一般经历3~5次转手批发再零售到市民菜篮子，菜价成几何级数上涨，从产地到终端消费菜价上涨2~5倍。

3.3 质量安全仍然存在较大隐患

外地调进蔬菜产品质量问题较多，本地蔬菜大多散户经营，菜农质量安全意识较差，加之基地认证管理不到位，化肥种菜、农药防病（虫）仍是蔬菜生产主要方式，存在蔬菜质量安全隐患。

3.4 基础设施建设发展整体滞后

蔬菜生产所需的水、电、路、网络等基础配套设施没跟上、整体标准不高、功能不齐，遇涝不能及时排、遇旱无水灌溉，设施化生产整体水平较低。

3.5 科研实力不强，生产技术落后

我市蔬菜种苗绝大部分由外地引进，高产优质配套栽培技术空缺。菜农依靠传统的种植方法和习惯进行简单生产，品种更新速度慢，栽培模式老化，生产方式落后，产品市场竞争力弱。

3.6 品种结构不优，特色优势不凸显

城区蔬菜品种结构单一，导致生产旺季结构性过剩，出现卖菜难，菜农亏损严重，生产淡季主要靠外来蔬菜支撑，价格奇高。本地传统特色蔬菜规模过小，品质退化，特色不特，优势不优，加上宣传不力，外销不畅，难以形成产业特色优势。

3.7 集约化程度较低，加工能力脆弱

城区大多数自发种植蔬菜的多，订单生产的少，产加销严重脱节。全市蔬菜规模化加工企业较少，加工档次较低，精细加工比例小。作坊式的加工企业规模更小，带动能力微弱。

3.8 市场空间小，外销能力不强

城区蔬菜销售主要依赖本地市场，销往外地的产品极少，导致菜农和经销商拥挤在窄小的市场空间里互相恶性竞争，伤害了菜农和消费者的利益。

4 发展黄冈城区“菜篮子”工程的思考

我市是“1+8”武汉城市圈的重要组成部分，国家实施“中部崛起”战略和武汉城市圈建设，为发展我市蔬菜产业提供了良好的发展机遇，在国务院和省政府推进新一轮“菜篮子”工程建设中，出台一系列扶农惠农政策的大环境下，2012年市委、市政府在《关于加快农业强市建设的决定》（黄文[2012]37号）中提出要落实国家强农惠农富农政策，实施新一轮“菜篮子”工程，确保“菜篮子”产品有效供应。

面临机遇和挑战，我们不断地思考，如何乘势而上，扎实推进黄冈城区“菜篮子”工程建设。当前可遵照六项发展原则，即效益优先原则：随着蔬菜产业的持续发展，促进经济效益、社会效益、生态效益的不断提高。突出特色原则：有特色才有市场。重点突出地方特色、产品特色、品牌特色，用特色来创造优势、创造商机、开拓市场和占领市场。可持续发展原则：合理开发利用我市的自然资源、土地资源、人力资源，科学规划，合理布局，走可持续发展的道路。产业化经营原则：大力发展加工和销售龙头企业，提高龙头企业的带动作用，使菜农、基地、合作社和龙头企业形成利益共同体，整体推进蔬菜产业化经营。科技先导原则：不断增加科技投入，强化科研实力，加速科技推广应用，积极引进和开发蔬菜新品种、新技术、新材料，增加科技含量，提高我市蔬菜产业的综合效益。循序渐进原则：“菜篮子”工程建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要多行业多部门通力协作，围绕总体目标，实事求是，统筹安排，分年度逐步实施，有序推进黄冈城区“菜篮子”工程的建设。

4.1 加大招商引资和市场主体的培育力度

企业是实现“三化”（规模化、标准化和产业化）发展的载体。鼓励招商引资，培育蔬菜生产销售主体，可以带动和辐射一大片基地发展，有力推进黄冈城区“菜篮子”发展上档升级。

4.2 建立科技支撑体系

科技是第一生产力。以市农科院为依托，联合高等科研院校，开展新品种选育和地方特色品种的高产栽培技术研发，在相关品种和高产优质配套栽培技术上有所突破；稳定和充实农技推广队伍，推广落实先进的蔬菜生产技术；加强技术培训，提高菜农科学种菜水平。

4.3 建立市场营销体系

市场营销决定产业发展。一要建好批发市场、农贸市场、配送中心，畅通蔬菜销售渠道，解决菜农“卖菜难”的问题；二要发挥专业合作社作用，加强产销链接；三要建好全市蔬菜专业网站，发布各类产销信息，搭好宣传和外运外销的信息平台；四要积极开拓大中城市的批发市场和大型超市与蔬菜生产基地直接对接，减少中间环节，实行订单生产。