履行出资人职责开创委属企业监管服务新局面

松辽委综合管理中心

作者：吕海有，信永达

综合管理中心是松辽委直属的正处级事业单位，2006年成立，主要职责是，根据松辽委授权，履行出资人职责，承担松辽委国有经营性资产、股权、收益管理工作，国有资产保值增值的监督；委属控股企业负责人经营业绩考核，推进委属企业现代制度建设；向委出资控股或参股企业选派或推荐董事、监事人员及水利多种经营方面的综合管理工作。成立6年来，伴随着松辽委的辉煌一起成长。从初步探索、逐步规范、到走向成熟。虽然历经坎坷，但在松辽委党组的正确领导下，通过中心全体干部职工的共同努力，中心正不断成熟和发展。

1 取得的主要经验和成绩

6年来，在委党组的领导下，综合管理中心一班人，敢于负责，锐意进取，有针对性地加强国有经营性资产管理。对委属企业经营层班子建设、内部基础管理、市场开拓、项目管理、风险防控等方面进行了大胆探索，取得了一定成绩。

1）高标准严要求，加强企业经营层班子建设，树新风正气。

2007年，委属企业（开发公司）产权制度改革进入攻坚阶段，虽履行了各民主程序，相关职能部门也做了大量工作，但还是步履维坚。2008年初，委党组适时地改变了企业经营战略，“保证企业轻装上阵，保证职工基本利益”，向水资源公司分流安置和托管70名退休和内部退养职工；重新为开发公司选配了精干的经营层班子。综合管理中心抓住这个关键节点，对开发公司新经营层班子开展大局意识、廉政意识、勤政意识教育，适时地帮助分析企业生存发展的症结所在，找准企业定位；到职工群众中座谈调研，鼓气打劲；为经营层班子树威，为生存发展造势；科学调研水利市场发展形势，给班子定目标，定任务，压担子，并进行跟踪式监管。“火车跑的快，全靠车头带”，开发公司新的经营层班子大胆开拓，履职尽责，严抓严管，和全体职工同舟共济，当年就创造了职工工资增长17.5%，公司扭亏增盈175万元的奇迹，公司逐步走上了健康良性的发展轨道。

2）建立了企业负责人目标管理和经营业绩考核的长效机制。

为切实履行委属公司国有资产出资人职责，落实国有资产保值增值责任，建立对企业经营层有效的激励和约束机制，经过广泛的调研和委相关职能部门的参与，综合管理中心组织制定了《委属公司负责人年度经营业绩考核暂行办法》（以下简称《办法》）并于2009年1月1日印发执行。《办法》对公司负责人年度经营业绩考核的原则、内容、经营业绩目标责任书签订、专家组考核打分标准、奖惩等方面均进行了细化。《办法》经过试点考核到全面考核3年时间，取得了积极的效果，得到了委属企业职工和负责人的一致认同。订立委属公司的3年发展规划，确立企业短期的发展框架和3年的发展目标，使委属企业负责人经营业绩监督考核有章可循，使企业生存发展有的放矢。《办法》在运行中结合实际逐步修订完善，初步建立了企业经营目标管理和企业负责人经营业绩考核的体系。

3）建立责权明晰、相互制衡的法人治理结构，保证公司规范运行。

为规范委属公司股东会、董事会、监事会、总经理及经营班子的权利、义务、议事规则和办事程序，使公司法人治理结构的运行规范化、制度化、具体化，综合管理中心牵头，根据《公司法》和委属公司管理运行的实际情况，起草了《松辽委所属公司法人治理结构运行规则》，经委主任办公会同意后印发执行。综合管理中心按照规定及时对委属公司法人治理运行情况进行了督办和检查；在议事规则和办事程序方面，提出了意见和建议；对委属公司的股东会、董事会、监事会按规定重新进行了理顺；并组织对委属公司的股权格局进行了相应调整，为规范企业管理，权责明晰，真正行使股东权力，建立法人治理结构提供必要条件，做到优势互补，事企联合，共同发展。

4）推动委属企业薪酬制度改革，基本形成重绩效、重贡献、自主灵活的企业分配激励机制。

为指导委属企业逐步建立与现代企业制度和发展相适应的工资分配制度，激发委属企业干部职工的积极性和创造性，规范分配秩序，推动委属企业健康发展，综合管理中心参照劳动和社会保障部和水利部历年对水利企业工资分配相关文件，起草了《关于委属企业薪酬制度改革的指导意见》，经人教处审定，委主任办公会同意印发。综合管理中心及时选派相关人员深入相关企业参与薪酬制度的制定。新的薪酬制度经职工广泛参与，职代会通过后组织实施。改变了委属企业多年沿袭事业单位工资模式不切实际的工资机制，得到了广大企业干部职工的拥护，为企业公平、公正、公开分配激励机制体系的建立迈出了坚实的一步。

5）加强服务和管理，保证企业职工队伍和谐稳定。

我国正处于经济发展转型的关键时期，随着国企改革的进一步深化，利益性矛盾较为突出。松辽委所属企业也是一样，随着国家国企改革的政策逐步推进，从原来的近70余个企业撤并到现在两家主体公司。企业职工的身份比较复杂，有全民身份的、集体身份的、长期的、临时的、内退的、退休的，还有根据国家企改政策下岗分流、解除劳动关系的，产生了不同的利益群体。近年来，因为工资低、退休待遇低、生活困难、子女就业、找身份要编制、解除劳动关系后悔等原因信访和利益诉求不断。2008年，企业退休、内退职工分流安置到水资源公司，针对现状，中心和公司高度重视，加大服务和管理力度，在节日福利、定期体检、探病慰问、生日慰问等方面制定服务细则，认真组织。对反映利益诉求和信访的同志，本着“群众利益无小事”的原则，认真排查，摸清情况，吃透政策，热心接待，耐心答疑解惑，诚信解难。在委党组的亲切关怀下，公司结合实际适当调增了内退职工工资，退休职工节日补贴和生活补贴。现在，反映利益诉求和信访的职工逐步减少，企业职工队伍和谐稳定。

2 当前面临的水利生产经营管理形势

当前是中央水利工作会议召开的第二年，水利发展改革和水利建设投入的关键时期，也是水利企业发展和资本积累的大好机遇期。委属的开发公司、监理公司、招标公司，只有抓住国家大水利建设投入的机遇，充分利用行业和技术资源优势，研判企业各方面条件，找准方向，挖掘潜力，及时跟踪水利市场形势，增加市场开拓能力，项目管理和集约化经营管理能力；锻炼培育经营管理人才队伍，形成自己的核心竞争力；增强忧患意识和风险意识，稳扎稳打，加强对经营各个环节、流程的管理，降低生产成本和管理成本；加强企业文化建设，科学谋划企业发展战略，才能扩大市场份额，提高经营管理水平，增强企业活力，争取效益最大化。

3 当前和今后的工作思路和重点工作

3.1 工作思路

按照松辽委党组的统一部署，分析当前水利生产经营面临的形势，紧密地结合委经营性资产和所属企业经营实际，审时度势，进一步规范委属公司法人治理结构，加强公司经营班子的目标责任管理；建立健全激励和约束机制和企业管理内部规章，夯实企业经营管理基础；在逐步提高企业经济效益的同时逐步提高企业职工收入水平，贴紧帮扶企业努力开拓市场；稳定企业职工队伍，推动企业健康、和谐、可持续发展。

在委属公司2011—2013年发展规划的基础上，科学确定经营目标，签订目标责任状，加强公司经营班子目标责任管理；加强开发公司有偿投资的清理回收工作，为企业生存和发展提供基础保障；通过贯彻“委属公司法人治理结构运行规则”和加强企业内部制度建设，切实加强企业内部管理；通过建立健全公司经营班子的激励和约束机制，促使公司努力开拓市场，逐步提高企业经济效益。

3.2 重点工作

履行综合管理中心出资人职责，加强对委属公司的管理，进一步提高对委属公司的宏观控制能力；加强对委属公司经营班子的目标责任管理和经营业绩考核工作，完善对公司经营班子的激励和约束机制；组织、协助开发公司进行有偿投资的资产进行清理、回收工作，保证国有资产的安全，为企业生存和发展提供基础保障；承担水利企业协会工作，有针对性地组织好企业的经营管理培训；进一步提高对委属企业中层力量建设的指导，为委属公司人才队伍建设和发展提供服务；规范管理，进一步提高工作效率。以加强企业经营成本控制为重点，指导委属各公司健全基本管理制度，推动委属公司的制度化建设；做好企业退休、内退、在职员工的信访、上访的接待工作，对来访人员耐心做好政策解析和相关疏导工作，避免发生越级上访事件发生，保证企业职工队伍和谐稳定。

在松辽委成立30周年之际，总结过去，展望未来，我们信心百倍。综合管理中心将抓住水利改革发展的大好机遇期，认真分析水利企业生产经营面临的形势，以勇于负责、勇于担当的精神履行好出资人职责，为委属企业发展把好脉，出好策，做好事，当好家。为松辽委的全面可持续发展贡献力量！