深入推进惩治和预防腐败体系建设为促进流域管理提供有力保障

松辽委监察处、审计处

作者：闫晓春

30年来，松辽委高度重视 党风廉政建设工作，认真贯彻落实中央纪委会议和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕流域管理中心工作，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为重点，切实加强领导干部反腐倡廉教育，不断健全反腐倡廉制度体系，深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设工作取得显著成效。

1 切实加强组织领导认真落实党风廉政建设责任制

严格按照党风廉政建设各项部署和要求，加强党风廉政建设工作的组织领导，把反腐倡廉工作纳入党的建设和流域管理工作之中，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，努力构筑科学严密的党风廉政建设责任、考核体系。

1）建立健全领导机构，成立了松辽委党风廉政建设领导小组和惩治预防腐败体系建设领导小组，并根据人员变动和职责分工，及时调整小组成员，确保有效履行岗位职责。2）科学制定工作要点和任务分解。每年年初，及时制定党风廉政建设和反腐败工作要点，提出年度工作目标和措施，并对工作目标进行细化分解，明确责任范围、责任内容和责任主体。3）认真组织签订党风廉政责任状。每年年初，委领导班子成员与分管部门、单位主要负责人签订责任状，明确各自承担的党风廉政建设责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

松辽委坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调”的责任机制，各级领导班子认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。委党组充分发挥核心领导作用，认真履行反腐倡廉主体责任，每年年初，召开党组会议，研究党风廉政建设工作；组织召开全委党风廉政建设工作会议，及时传达、贯彻落实中央纪委及水利部有关会议精神，把廉政工作与流域管理工作结合起来，同步进行安排部署，要求做到工作职权管到哪里、党风廉政建设的职责就延伸到哪里。委党组书记、主任自觉履行反腐倡廉建设“第一责任人”职责，多次组织召开会议，安排部署反腐倡廉工作，带头并要求各级领导干部自觉履行党风廉政建设工作职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。委领导班子成员按照责任分工，主动抓好分管范围内的反腐倡廉工作，积极组织分管部门、单位召开专题会议，研究部署党风廉政建设工作，定期对责任制执行情况进行监督检查，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结。全委各部门、单位充分发挥职能作用，认真履行业务工作和廉政工作双重责任，把反腐倡廉建设任务与业务工作同研究、同部署、同落实，促进两项工作互相协调、有序进展。纪检监察部门严格履行反腐倡廉监督检查职责，协助委党组做好党风廉政建设和反腐败工作任务分解，组织协调、督促检查反腐倡廉建设工作进展，确保党风廉政建设各项任务落到实处。

2 扎实推进制度建设 不断健全权力运行监督制约机制

以完善内部管理机制为突破口，把健全反腐倡廉制度体系贯穿于流域管理和反腐倡廉工作的各个环节，监督做好反腐倡廉各项制度的执行，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

1）严格执行《党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，认真贯彻党内民主、党内监督制度，每年定期召开领导班子民主生活会，领导班子成员围绕会议主题，深入开展批评与自我批评，认真查找问题、深刻分析原因、提出整改措施。

2）严格遵循《松辽委工作规则》、《中共松辽委党组工作制度》等规定，坚持民主集中制原则，加强各级领导班子建设，形成民主团结、务实创新的良好氛围。

3）坚持领导干部个人有关事项报告制度，制定《中共松辽委党组关于党员领导干部报告个人有关事项的实施办法》，进一步加强领导干部监督管理，促进领导干部廉洁从政。

4）认真贯彻落实中央及水利部有关要求，组织制定松辽委贯彻《水利部贯彻落实中央＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞实施办法》工作落实方案，强调对权力运行的制约和监督，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

5）加强创新性制度建设，重点围绕腐败易发、多发领域，有针对性制定了一系列反腐倡廉配套制度。近年来，松辽委针对水利投资数额大、项目多、战线长的特点，全面规范了资金管理，制订5项涉及中央水利资金管理、支出预算管理、固定资产管理等方面的规章制度，组织有关领导干部签订资金使用管理、预算执行管理承诺书，确保了水利资金合法有效使用。

6）结合深入学习实践科学发展观活动，对全委流域管理和内部管理制度进行彻底清理，制定、修订了财务管理、水利工程管理等方面的反腐倡廉配套制度10余项。目前，松辽委共有各项规章制度169项，涵盖内部管理和流域管理工作的各方面，初步建成较为完善的反腐倡廉制度体系。

3 大力开展宣传教育 切实增强党员干部党性修养

以培养党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观为目标，注重加强以领导干部为重点的反腐倡廉宣传教育，采取党员干部自学、集中辅导、领导授课、案例教学相结合的方式，积极开展多种形式的宣传教育活动。

1）不断加强廉洁自律教育。把反腐倡廉理论作为党组中心组理论学习的重要内容，列入干部年度培训计划，组织学习党纪法规，举办各类专题学习班，收听收看反腐倡廉学习辅导录像，不断完善反腐倡廉宣传教育机制。每年组织全委处级以上干部开展4次党风廉政建设专题学习培训，积极开展廉洁自律专题教育，邀请长春市检察院预防职务犯罪处处长作题为“预防职务犯罪，共同遏制腐败”的专题讲座，督促领导干部进一步增强法制观念和廉洁从政意识，大大提高了自觉抵御腐败侵蚀的能力。

2）切实强化廉政警示教育。组织党员干部开展集体阅读、集中观看警示片、参观警示教育基地等警示教育活动。2007—2009年，松辽委每年组织开展“廉政一日”警示教育活动，组织党员干部到吉林省警示教育基地接受警示教育，组织参观警示教育图片展览，集中观看《忏悔录》、《警钟》等警示教育专题片。通过警示教育活动，使广大党员干部深受触动和教育，得到了深层次的启示和警醒。

3）积极开展主题教育活动。结合工作实际，根据党风廉政建设工作形势需要，每年确定一个主题，先后开展了“树新风正气，促和谐发展”、“加强党性修养，弘扬优良作风”、“讲党性、重品行、作表率”、“保持党的纯洁性”等主题教育活动。在主题教育活动中，全委各部门、单位采取自学、主要领导讲党课、收看正反典型电教片、召开座谈会、参观革命传统教育基地等形式，对广大党员干部进行反腐倡廉教育，使广大党员干部在思想上有触动、行动上有对照、灵魂上有震撼，提高了自觉抵御腐败侵蚀的能力。2012年，松辽委把推进廉政风险防控工作作为“保持党的纯洁性”主题教育活动的重要内容，印发了《关于推进廉政风险防控工作的通知》，举办了推进廉政风险防控工作专题培训班，强化对重点领域的风险防控。

4）深入推进廉政文化建设。举办“新中国党风廉政60年”廉政征文和反腐倡廉征文活动；开展处级干部《廉政准则》知识测试；举办学习贯彻《廉政准则》知识竞赛；组织干部职工参加“吉林银行杯”廉政歌曲演唱暨创作大奖赛活动；每年为副处级以上干部发放廉政台历。召开反腐倡廉理论研讨会，围绕反腐倡廉制度建设、廉政文化建设、加强作风建设等主题，开展理论研讨和论文交流。通过开展一系列廉政文化教育活动，党员领导干部进一步增强了廉洁自律意识，形成了良好的廉政文化氛围。

5）开辟党风廉政建设专栏。2012年，松辽委网站开辟了党风廉政建设工作专栏，将中央精神、领导讲话、工作情况及专题解读上载网络，同时也将各单位、部门的党风廉政建设工作情况刊登在专栏上，及时全面地反映松辽委党风廉政建设工作情况。

6）大力加强纪检监察队伍建设。目前，松辽委有5个直属党委，其中2个党委设立有专职纪委书记及独立的纪检监察部门，3个党委各指定1名党委委员为纪检委员。其他单位的党组织中设有兼职的纪检监察员。松辽委一向重视纪检监察队伍建设，近几年对基层纪检监察干部的教育力度不断加强，通过继续教育、岗位培训等方式，提高了专、兼职纪检监察干部的综合素质，纪检监察队伍不断壮大。

4 积极开展监督检查 从源头预防和治理腐败

着力健全权力运行制约机制，结合流域管理工作实际，抓住易于滋生腐败的环节和部位，开展监督检查，从源头上预防和治理腐败工作。

1）开展对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。2011年是国民经济和社会发展“十二五”规划的开局之年，中央先后出台一号文件、召开最高规格的水利工作会议，从党和国家事业全局的高度，对加快水利改革发展作出了全面部署，委党组把贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神作为极其重要的工作来抓，加大了对贯彻落实水利改革发展重大举措情况的监督检查。

2）把党风廉政建设责任制落实情况作为领导干部考核的重要内容。每年对各部门、单位进行2次党风廉政建设责任制落实执行情况考核，将考核结果作为工作业绩评定和干部奖惩的重要内容，并在全委进行通报，同时纳入“创先争优”活动考核的重要指标，确保党风廉政建设责任落到实处。

3）强化审计监督职能，实行全面轮审制。将内部审计范围扩大到委属三级、四级预算单位，重点对财务独立核算单位所属的企事业单位内部控制制度，以及预算执行和财务收支等情况进行审计检查。在做好对委本级及直属事业单位审计的同时，对委属基建项目开展竣工决算审计。

4）加强对干部选拔任用工作的监督检查，严把干部选人用人关，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔的全过程进行监督；严格遵循领导干部任职前廉政谈话制度、干部考察预告和任前公示制度。

5）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督制约，凡涉及“三重一大”事项，一律实行委党组集体讨论决定制度。加强行政审批、资金使用管理、工程建设管理、规划计划等方面的行政监督和监察，促进资金安全、工程安全和干部安全。近几年，松辽委加大了对水利工程建设项目的执法监察，先后对尼尔基水利枢纽、嫩江右岸省界堤防工程等40多个项目招投标工作进行全过程监督，对非招标工程项目进行审签备案，对霍林河流域水资源监控系统等30余个项目的验收工作进行现场监督，进一步规范了工程建设和管理行为。同时，松辽委还对设备购置、项目采购等经济合同签署实施严格监管，纪检监察部门平均每年审签备案各类经济合同近100份，提出合理化建议20余条，确保了合同资金使用安全规范。

6）充分发挥群众监督作用，加强对领导干部的日常监督，每次民主生活会前，充分发扬民主，接受群众监督，广泛征求职工群众对委领导班子、领导干部的意见和建议，以及上一年度整改措施的落实情况，并将收集的意见及时向领导干部进行反馈。

7）严格执行领导干部经济责任审计制度，根据工作需要及时召开领导干部经济责任审计工作联席会议，研究部署领导干部经济责任审计工作。

5 深入推进改革创新 切实强化作风和政风行风建设

以改革创新精神不断推进反腐倡廉工作，积极开展重点领域和关键环节体制机制改革，着力解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，全面推进作风和政风行风建设。

1）深化行政管理体制改革，加快信息化手段建设步伐，切实规范行政审批程序，大力推行电子政务，在松辽委门户网站设立行政许可网页，实现网上申请受理等功能，提高行政监督的及时性和有效性，避免权力的不规范行使。按照水利部统一部署，协助驻部组局完成了行政许可网上审批与电子监察系统松辽委扩展建设工作，实现了行政许可审批网上电子监察。

2）切实加大纠风工作力度，把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点来抓，着力解决损害群众利益的突出问题。深入开展专项治理工作，加大治理商业贿赂专项工作力度，制定《松辽委深入推进治理商业贿赂专项工作计划》。按照中央治理“小金库”、“公款出国（境）旅游”及水利工程领域突出问题等专项治理工作要求，深入开展“小金库”专项治理，会议费、出国费专项检查，水利工程领域突出问题专项治理工作。认真贯彻落实中央厉行节约八项要求，完成各项经费压缩目标，对领导干部公务用车提出明确要求，制定财务管理、会议管理等相关制度，切实规范了资金使用行为。

3）扎实开展行风建设，进一步规范从政从业行为，坚持政务公开和办事公开，开通政务公开网，健全政务公开工作制度，拓宽公开范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度消除以权谋私、权钱交易的土壤和条件。

4）认真做好民主评议工作，每年年终，组织召开年度考核测评会议，对部管干部、委机关和委属各单位班子成员、新选拔任用干部，以及年度干部选拔任用工作进行民主评议，同时还采取个人谈话等形式，听取职工群众意见。在深入学习实践科学发展观活动期间，组织职工对分析检查报告和整改落实“回头看”工作报告进行民主评议。

5）认真排查违纪违法案件，把信访和举报作为发现违纪违法案件的重要途径，进一步健全信访工作制度，制定信访联席会议制度，力争把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，信访事项的处理做到件件有着落、事事有回音。设立专门的举报信箱和举报电话，建立纪检监察信访举报呈报制度。

多年来，松辽委坚定不移地践行科学发展观和可持续发展治水思路，深入推进党风廉政建设，为促进流域管理提供了有力保障。