把握机遇、加速转型，实现上海燃气的跨越式发展

2012-03-29孙征宇

电力与能源 2012年3期

孙征宇

（上海市发展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

“十二五”是上海进入转型发展的新阶段，建设“四个中心”和推进“四个率先”的中心任务将对城市燃气发展提出了新的要求。为推动上海市燃气行业持续、健康发展，2011年12月上海市政府印发了《上海市燃气发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了“十一五”期间上海城市燃气的发展成果，分析了“十二五”期间上海城市燃气产业面临的形势和困难，确定了“十二五”期间上海城市燃气产业的发展目标和任务，指明了上海城市燃气的发展方向。

1 “十一五”的发展回顾

上海是我国较早使用城市燃气的城市，经过多年发展，目前已形成天然气、人工煤气、液化石油气三种气源构成的燃气供应系统。“十一五”期间，上海的燃气消费结构不断优化，天然气的消费增长迅猛，传统的人工煤气已经逐步被天然气所替代。2010年上海的天然气销售量达到43亿m3，五年的年均增速达到19%。相比之下，2010年上海的人工煤气销售量为13亿m3，较2005年下降36%。

经过多年的不断努力，上海已经初步形成了东海天然气、西气东输一线、川气、进口液化天然气（LNG）和西气东输二线，五大气源组成的供应体系。已经建成天然气主干管道约600 km，已经建成天然气城市门站4座（白鹤首站、临港首站、新港首站及练塘首站），还有2座（金卫首站和罗泾首站）在建，天然气管网已经覆盖除崇明三岛外的17个城区。“十一五”期间，通过五号沟LNG应急储备站的扩建以及洋山港进口LNG接收站的建设，上海城市燃气用户的应急保障天数基本达到了15天，天然气供应的应急保障能力得到了大幅度提高。

尽管“十一五”期间上海城市燃气发展取得了可喜长足的进步，但是随着天然气在能源结构中的比重不断提升，上海的社会生活和经济建设，对天然气供应的质量和安全要求也在不断提高，天然气气源、应急储备以及调峰能力的建设步伐目前还跟不上发展的需要，上海城市燃气的发展受到了一定的制约。

2 “十二五”面临的形势

天然气作为一种清洁高效的低碳能源受到世界各国的广泛关注，在一次能源消费结构中的比重日益升高，根据国际能源署（IEA）的预测，2011—2016年全球的天然气需求将大幅增长，预计2016年全球天然气需求将达到3.8万亿m3，增幅主要来自亚洲地区。为了确保天然气的供应安全，近年来世界各国的天然气供应更加趋向多元化发展。

例如，美国、日本等一些发达国家，都相应增加了LNG在气源结构中的比重，或者加大了对本国非常规天然气（页岩气和煤层气等资源）的开发。世界各国的天然气应用领域也已经从民用、工业、燃气电厂等传统领域，向分布式供能、交通（车、船）用气等能源清洁高效利用的方向拓展。各国都以低碳经济发展为契机，加快天然气行业的发展步伐，促进了天然气技术装备产业及相关能源服务业的迅猛发展。

“十二五”期间，我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，为了应对全球气候变化，我国除了做好节能减排工作保持能源消费适度增长外，同时还要加快推进能源结构调整，发展以天然气为主的清洁高效能源，逐步减少煤炭在我国能源消费总量中的比例。

根据国家规划，2020年我国的单位GDP二氧化碳排放强度将比2005年下降40%～45%，加大以天然气为代表清洁能源的利用规模，将是国家推动能源结构调整的重要抓手。根据国家能源局的预测，2015年我国天然气利用规模有望达到2 600亿m3，在能源消费结构的比重，将从2009年的3.9%提高到8.3%左右。

为了达到这个目标，“十二五”期间我国一方面将加大天然气资源的勘探开发力度，拓宽进口天然气渠道，特别是加大LNG的进口规模；另一方面扩大天然气的应用规模和领域，优先发展城镇燃气和燃气电厂，同时推动在工业生产“煤转气”、建筑分布式供能等领域的应用。

“十二五”期间，上海将进入转型发展的新阶段，随着经济发展与人民生活水平的提高，能源需求将呈刚性增长，但是按照上海《十二五规划纲要》中提出的2015年单位GDP能耗较2010年下降18%的约束性目标，上海能源消费总量的年均增速将受到很大限制，增加高效清洁的天然气的消费比例，将成为上海能源结构调整与节能减排的重要举措。根据规划目标，2015年上海的天然气供应规模将达到100亿m3，占一次能源比重将从6.1%提升至10%。

3 “十二五”期间城市燃气的发展任务

根据《规划》，“十二五”期间上海城市燃气产业的发展，除了配合上海能源转型的发展战略，扩大天然气的消费比例，保障天然气的供应安全，还要抓住机遇促进上海燃气装备产业的发展。

3.1 结合能源结构调整做好城市燃气的转型

“十二五”期间上海将进入转型发展的新阶段，《规划》提出上海的城市燃气发展要以“能源转型发展”为主线，通过实现“四个转变”，形成与上海特大型城市相匹配的安全高效的燃气供应和消费系统。

天然气作为清洁能源具有使用安全、热值高、洁净等特点，将是“十二五”期间上海推进能源结构转型的重要抓手。“十二五”期间，通过人工煤气的有序退出，推动城市燃气向天然气和液化石油气的两元结构转型。此外，上海的城乡燃气发展还不均衡，上海应当抓住“十二五”燃气供应结构转型的契机，加快郊区新城区的管道天然气化，提高上海天然气的覆盖率。

3.2 重点突出天然气供应的安全保障

上海的天然气气源部分来自西气东输工程，天然气需经过长距离输送，沿途经过多个省市。近年来，随着全国各地社会经济的发展和节能减排工作的推进，沿线省市的天然气需求量势必大幅增加，处于西气东输末端的上海，天然气气源的供应保障可能受到影响。此外，东海平湖天然气作为上海天然气气源之一，经过多年开采后产量已呈下降趋势，无法长期稳定地为上海提供天然气。上海今后五年的气源供应增量，主要来源于马来西亚进口LNG，但是现有的小洋山LNG接收站将难以满足未来的需求。因此，规划首先提出要积极推进LNG二期工程建设提高上海LNG的接受能力，同时还将对上海崇明岛、大小金山岛、乌龟岛等区域建设第二个LNG接收站的可行性进行研究。鉴于自身资源条件有限，并且LNG接收码头对水域及海岸条件有一定的要求，为了迎接今后可能出现的巨大的天然气市场，上海除挖掘自身资源外，还应着眼长三角，加强与周边地区的交流合作，探索与江浙两省合作引入进口LNG资源的可能性。

上海燃气的应急保障能力也有待提高，规划中提出的上海城市燃气用户应急保障天数的目标是15天，按照上海目前1.5亿m3的应急储备量，将难以满足这一安全保障目标，因此“十二五”期间燃气安全保障工作仍然是上海燃气发展的首要任务。同时上海还要加强储气调峰设施的建设，推进五号沟LNG应急气源的二期扩建。在天然气应急储备建设与运营过程中，应当明确政企两级储备责任，在投资、启用、补偿、第三方介入等方面形成良性储备运营模式，建立有利于长效管理的运作机制。

“十二五”期间人工煤气的退出为人工煤气基础设施的改建创造了条件，通过合理利用人工煤气系统原有资源实施人工煤气基础设施改造，可以增强天然气日常调峰能力。积极推进以两省一市为核心的天然气管网互联互通，通过形成多层次合作机制推动资源的合理配置，可以提高上海天然气供应的安全保障能力。

3.3 利用城市燃气的发展带动上海的能源产业

“十二五”期间，上海将大力发展天然气，扩大天然气的应用领域，包括推进分布式供能系统、燃气电厂、锅炉替代等，燃气装备产品的需求量将大幅度增加，这也为上海的燃气装备产业发展带来了契机。上海可以结合燃气发电发展规划的需要，建设燃气机及其配套发电机组等关键设备产业化制造基地；还可以结合国际航运中心的建设，开展船用LNG试点。“十二五”期间，上海将开展“虹桥商务区”等50个燃气三联供形式分布式供能系统的建设。上海应当充分利用这些项目促进能源服务产业发展，让有关的能源服务企业积累运营经验并培育能源服务队伍，形成完善的能源服务体系。此外，上海还可以结合“智慧城市”建设，开展智能计量技术等智能气网的建设，包括组建城市燃气计量标准（测试）中心，利用上海石油交易所的优势，组建国家级天然气交易中心，完善上海的燃气产业体系。