农网工程施工方案管理

邬建新，李 萍

(1.高安市供电有限责任公司，江西 高安 330800；2.江西省电力公司，江西 南昌 330077)

自2011年起，新一轮农村电网改造升级工程在全国范围内广泛开展。农村电网施工一般具有工程点多面广、所涉人员众多、材料调配繁杂、工程时间紧迫、现场安全风险高、施工管理难度大、工农关系难协调等特点。为有效地管控农网工程现场施工安全，有必要为农网工程具体实施编制一份切实可行、具有指导性和帮助性的工作方案，即农网工程施工方案。所谓农网工程施工方案，是指针对农村电力网新建、改造工程项目所做的具体实施计划和所采用的电力工程技术。

1 农网工程施工管理中的问题

据不完全统计，在农网工程施工中发生的人身事故占农电事故总数的67.5 %。因此，农网施工安全问题摆上了各级电力管理部门的重要议事日程。总结以往农网工程的施工管理，发现主要存在以下问题。

(1)施工单位计划不周密，随意性大，导致施工时乱兵上阵。

(2)线路新建工程施工要新架几十档线、立几十基杆塔，仅以工作负责人手头的一份《杆塔明细表》作为测量、打洞、立杆、放线、起线、材料运输、装卸等全部工作的“行动指南”。

(3)未与村民协调好杆塔坑位就急于将施工队伍开进场，或在施工过程中发现材料不齐而停工，或因施工人员安排不妥当而使工程质量不达标，这些因素都会延误工期。

(4)对现有的交通运输困难预估不足，导致途中变更施工运输方案。

(5)施工点地处偏僻山区、乡村，通信不畅，严重影响施工。

(6)不顾现场工程量和工作难度等实际情况，强求在超短期限内完成工程任务。

(7)对施工工艺过程缺乏周密考虑，存在重大技术或安全纰漏。

2 农网工程施工方案的作用

农网工程施工管理中出现的问题多数是由于未制定施工方案，或施工方案不切合实际，或方案内容不具体，以致引发人身、设备事故。

为保证农网工程项目顺利实施，确保施工过程中的人身、设备安全，对非涉电农网工程，应在现场勘察基础上，制订保证工程作业顺利实施的安全措施、组织措施和技术措施，即编制农网工程施工方案(对于较复杂的涉电工程则必须编制施工方案)，做到工程施工组织机构健全、人员安排妥当、工艺过程可行、安全措施完备、材料供给可靠和后勤保障有力，切实保证农网工程实施过程的科学管理和有序推进。

3 农网工程施工方案的分类

(1)根据工程规模不同层面可将农网工程施工方案分为3 类：总体工程施工方案、单位工程施工方案和作业面施工方案。总体工程施工方案适用于县域范围的工程总体项目，单位工程施工方案适用于一个电气连接部分的工程施工，而作业面施工方案则适用于参与农网工程的各专业施工队施工。

(2)按照农网工程建设性质、电力设施类别、工程电压等级和建设工程设施在农村电力网所处环节等不同情况，可将农网工程施工方案归纳分类为：线路新建工程施工方案、线路改造工程施工方案；变电新建工程施工方案、变电改造工程施工方案(以上还可细分为不同电压等级)；台区新建工程施工方案、台区改造工程施工方案；接户线及户表工程施工方案；电力通信工程施工方案；安全应急指挥系统工程建设施工方案等。

(3)编制施工方案时要将新建工程和改造、大修工程区别对待。新建工程涉及工序较清晰单一，只有当施工到其他邻近电力设备时才需要办理停电手续，停电时间较短，工程施工过程中的危险点一般可预见。改造、大修工程均涉及折旧工程，工程量比新建工程多1 倍，工程施工过程中的危险点较难预料和控制，原有设备设施存在隐蔽带电的危险，老旧电杆因风化腐蚀等有倒塌可能。改造、大修工程的折旧工程比新建安装工程的危险性更大。改造和大修施工因涉及送电运行设备，因而停电时间可能更长。

4 农网工程施工方案的主要内容

农网工程施工方案首先应由施工单位负责人组织相关人员实地勘察，现场查看施工(新建或改造)作业需要停电的范围、保留的带电部位和作业现场的条件等，并形成现场勘察记录。再根据现场实际情况、人员结构素质状况、施工期间天气预报和是否有重要节假日或保电需要等情况综合考虑，详细编制农网工程施工方案。农网工程施工方案由实施农网工程施工的负责人编写。

农网工程施工方案应包含6 个主要要素：组织机构、人员安排、技术工艺、安全措施、材料供给和后勤保障。下面以农网工程单位工程施工方案为例，分别就通用工程施工方案、线路工程施工方案和变电工程施工方案应包含的主要内容进行分析和概述。

4.1 通用工程施工方案的主要内容

(1)工程概况及工作量。包括工程量、工作任务及作业点面分布情况。

(2)停电计划。工程施工作业要考虑是否需要停电；如需停电，应清晰列出停电范围(应明确到具体间隔、线路主线或支线)和作业时间(应明确到日、时)。晚间一般宜考虑送电。

(3)组织机构。由总工作负责人、安全员、质量员及各作业面工作负责人、专职安全员等组成。

(4)施工人员安排。将各作业面需要的施工人员进行明确分工，确定各自工作职责。

(5)施工前的材料、机械和工器具等的准备。

(6)绘制施工现场平面布置图。应标明吊机等特种施工设备的进出路径、各作业面的作业地点等。

(7)施工作业顺序。明确每天的施工作业点面分布安排以及需交叉配合的人员及工作等。

(8)质量技术组织措施。主要指质量管理流程和质量保证技术措施等。

(9)安全保障措施。主要包括现场技术安全措施(明确应断开的开关、应拉开的刀闸和装设接地线的地点)、组织安全措施和特殊工序的安全过程控制(例如吊装较大、较重设备等特种施工的专项施工安全控制措施)等。

4.2 线路工程施工方案的主要内容

除包含通用工程施工方案的内容外，线路工程施工方案还应根据“三防十要”等制定必要的措施，包括以下几个方面。

(1)“三防”(防触电、防倒断杆和防高处坠落)措施。防触电措施，即明确应断开的开关、应拉开的刀闸、应在哪基电杆的哪侧导线上装挂接地线等，必须注明线路名称及详细杆号、应装设的警示牌内容和位置等。

(2)材料装卸运输安全措施。对于工程设备材料，特别是电杆、配电变压器和成品线盘等，需明确一次运输、二次运输甚至三次运输的方式和所用的运载器具及装卸工序、步骤等。

(3)交通安全控制措施。在临近公路新建或改造线路的撤线、放线等施工时，要防止运动车辆挂线。如对堆放在公路旁的较长和较笨重材料(如电杆等)，或电杆运输车辆拐弯时电杆横扫路面可能危及其他车辆安全行驶时，均须放置警示牌，加强人工看守，或对交通实施封闭管制。

(4)杆塔组立方式。必须写明采用的是吊机立杆、链条葫芦立杆、扒杆立杆或简易人工立杆等具体方式，要特别检查现场焊接杆对接钢箍焊接质量是否牢固合格。

(5)起线、撤线方式。应明确起、撤线过程控制及选用的主要施工机器具。

(6)防野外动物(蛇、犬、野猪、黄蜂等)咬伤措施。

(7)其他。线路施工必须的通信设备、应急救援措施、晚间材料看守及后勤生活保障等。

4.3 变电工程施工方案的主要内容

变电工程施工方案除通用工程施工方案外，还应包括以下几个方面。

(1)防触电安全措施。

(2)防倒杆伤人措施(改造老旧变电站时)。

(3)防高处坠落措施(含对工作面上新开挖或已浇筑的电缆井、变压器油池等深坑用厚实挡板遮掩的措施)。

(4)防高处落物伤人措施。

(5)二次设备改造时要特别注意对二次电缆等拆旧控制设备做好清晰正确标记，并确定专人负责。

(6)起吊主变等重物时，必须注意吊机腿所在点的地面凹陷问题。

(7)新建和改造变电设施(包括引线)的相序核对问题。

(8)根据变电站场地环境和通道宽窄，科学安排吊机、设备装载车辆和拆旧设备等的摆放位置，同时应考虑汽车吊机臂旋转幅度等因素。

5 农网工程施工方案的审查、批准和执行

5.1 农网工程施工方案的审查和批准

(1)总体施工方案应由建设单位召集施工单位、监理单位和相关部门参加审查。审查通过的施工方案应由建设单位分管领导批准。

(2)单位工程施工方案应由业主项目部组织审查，建设单位生产部门批准。参加审查的部门应包括施工单位、监理单位以及建设单位的生技、安监、调度、设备运检等部门。对较复杂的变电改造工程，上述单位和部门还应到变电站现场进行会审。

(3)作业面施工方案由业主项目部召集施工单位工作负责人及监理单位人员会审，施工方案由业主项目部批准。

(4)施工方案应严格履行签字审批手续，并在施工作业前完成审批。签字审批完成的总体工程施工方案和单位工程施工方案应送县供电公司调控中心及相关变电站备案。

5.2 农网工程施工方案的执行

(1)农网工程施工前，相关单位应组织参与工程的施工人员、技术人员和管理人员对施工方案进行学习，使他们详细了解工作任务、作业工艺流程、存在的危险点及需采取的安全措施，并对他们进行安全交底。学习过程应有相关记录，安全交底须履行签字确认手续。

(2)作业现场工作负责人必须随身携带施工方案，并严格按照施工方案(或标准化作业指导书)进行施工。施工单位不得擅自更改作业方案和工序。施工过程中如遇客观条件发生变化，存在安全隐患，确实需要对施工方案进行重大修改的，必须报批准部门(领导)同意。

(3)业主项目部和监理单位应分别根据批准的施工方案编制相关的工程工作方案和工程安全监理工作方案。

6 农网工程施工方案的点评和考核

对农网工程施工方案开展点评和考核活动，其主要目的是为了保证工程质量、确保施工安全、提高人员素质，尽可能地使农网工程施工方案编制得更加完善、实用。

6.1 点评内容

农网工程施工方案的点评重点是：

(1)是否切合实际；

(2)是否符合国家和行业标准。

农网工程施工方案点评工作应围绕组织机构、人员安排、技术工艺、安全措施、材料供给和后勤保障等6 个主要因素来开展，主要应综合评判分析以下几个方面：

(1)施工方案是否满足工期要求；

(2)施工现场是否灵活，经济上是否合算；

(3)施工过程是否体现质量技术水平；

(4)安全保障是否科学、周密、合理。

6.2 点评方法和形式

点评农网工程施工方案的方法和形式有多种。

(1)列入季度或年度安全检查项目表，分别到被检施工单位进行点评。

(2)成立专项检查组，对农网工程施工方案进行阶段性集中点评。

(3)由领导干部到岗到位、下工作现场时直接点评。

(4)由施工方案批准人进行点评。

(5)由建设单位的安监部门召集生产、调度、监理单位等人员进行现场或集中点评。点评结果统一送建设单位安监部门备案。

通过一次次点评，逐步提高各级各类人员熟练掌握农网工程施工方案编制和使用的技能。

6.3 考核

农网工程施工方案点评应常态化，由建设单位安监部门牵头负责考核兑现的具体事务。各单位应制订农网工程施工方案奖惩考核细则，明确规定出现以下施工方案不合格情况时必须进行考核：

(1)需要编制农网工程施工方案的工程未编制方案；

(2)施工方案6 个基本要素不齐全；

(3)施工方案某项工艺环节、技术措施不具体或含糊不清；

(4)会审人员未签字或签字不全；

(5)将未经批准的施工方案带至工程施工现场作为正式方案使用；

(6)施工方案中存在重大技术错误或存在安全纰漏；

(7)施工方案不是由农网工程施工负责人编写。