澳大利亚城市规划工作的启示

张春艳，张 敏

（重庆市规划信息服务中心，重庆400020）

澳大利亚城市规划工作的启示

张春艳，张 敏

（重庆市规划信息服务中心，重庆400020）

澳大利亚在城市规划编制、实施及管理方面有一定经验，作者通过实地考察学习，对期间的所见所闻及印象进行了归纳总结，同时结合重庆市城市规划工作目前的实际情况，提出了见解及建设性的意见。

澳大利亚；城市规划；考察；规划制定；规划过程；规划成果

作者随重庆市规划协会对澳大利亚的城市规划建设情况进行了考察，足迹踏入澳大利亚新南威尔士州、昆士兰州、维多利亚州及南澳州，参观了悉尼、堪培拉、墨尔本、阿德莱德等东南部的太平洋沿岸大城市，也考察了新南威尔士州的一个小城市Bolwood市。通过考察观光及交流座谈，有以下几点印象、认识和体会。

1 城市印象

澳大利亚属于英联邦国家，国土面积为769.2万m2，人口为2254.63万，人口密度只有3人/km2，属于人口密度很低，土地资源特别丰富的国家。澳洲的土地制度为私有制，城市化水平高达90%。整个国家自然环境优美，社会环境安宁。兼有大都会的繁华及原生态的自然风光。城市疏密有致，干净整洁，绿树成荫，像是建在公园里。澳洲首都堪培拉完全按照规划师格里芬的规划所建。经过半个世纪的岁月洗礼，格里芬人工湖（图1）至今仍然碧波荡漾，湖两岸绿草如茵。湖周边伫立着诸多国家机关和公共建筑，如国会大厦（图2）、政府大厦等，整个环境设计感极强。悉尼歌剧院在蔚蓝的海水映衬下，毫不吝啬地向来自世界各地的游人展示着她的美丽与舒展。与城市的设计感相得益彰的是，澳洲乡村及原生态地区一派自然风光，随处有野生动物从你面前跳过。真正实现了人与自然的和谐共处。

图1 格里芬人工湖的美景

图2 格里芬人工湖畔国会山中轴线

图3 城市疏密有致，绿草如荫

2 城市规划工作初步认识

澳洲行政架构分为联邦、州与地方政府三级，州与地方政府在城市规划方面发挥主要作用。我们访问的Bolwood市位于新南威尔士洲，面积约7km2，常住人口约3.7万，流动人口约10万。Bolwood市议会（City Council）作为地方政府，城市规划、建设和管理是其最主要的职能之一。市议会制定地方的城市规划并负责实施规划。

2.1 规划制定遵循经济规律

规划制定注重经济分析，影响开发地块用地性质的因素很多，最主要的影响因素是土地区位，土地价值区位论深刻阐述了土地区位决定其用地属性的规律。规划是市场经济规律土地及房地产市场的重要调控手段，应该遵循地价运作的经济规律，以经济利益作为控制的核心。因此，Bolwood市在土地开发之前，规划师会遵循市场经济规律对用地进行经济分析，对土地的现状、经济状况进行客观的分析评估，对土地价格和土地级差效益作出正确判断，从而合理确定用地性质及各种技术经济指标，使得规划成果符合市场经济规律。

2.2 规划过程注重公众参与

Bolwood市的规划公众参与是规划工作的重要组成部分，规划草案制定后进行规划公示，征求意见。听取意见的形式多样，包括会议、宣讲、媒体宣传、印制说明册、网络、问卷调查和书面意见等；内容设计上也特别注重通俗易懂、生动活泼。如果公众对规划内容不满意或希望改变规划，可以有两种方式解决，一是政府请市场上的相关公司来做研究，形成书面报告；二是做公共咨询。但政府对以上结果有行政决定权，目标是使规划制定可以在政府决策和市民意愿之间达到某种平衡。所以规划一旦制定，就是一个公平的、各方均满意的成果，规划很少被修改，规划的严肃性得到了保证。

2.3 重视规划成果的法定化

重视规划成果的法定化。Bolwood市议会很早就认识到规划的技术成果与法定成果是两个不同的概念，表达的要求也很不一样，因此，政府将技术成果转化为可操作的法定成果作为政府自身的一项重要工作。通过实践，Bolwood市已建立了较完善的法定规划体系——地方实施性规划，突出规划的科学性、政策性、时效性和可操作性，为规划管理提供了法定的依据，如果改变规划，要再走公共咨询的程序。

3 一点启示

澳大利亚城市规划工作能做到上述几点，跟澳州的国情和发展阶段是分不开的，因此在学习借鉴时应考虑到规划工作在澳洲与中国面临的不同背景。我们的城市在快速发展，规划编制工作近几年推进速度也非常快，各种专项规划、城市设计、详细规划在不同层面对城市建设起着指导作用，特别是控制性详细规划经市政府批准后，即成为城市规划管理部门进行规划管理和项目审批的重要依据，为城市规划管理部门提供了一种较为先进、有效的城市管理手段。但与Bolwood市的地方实施性规划相比，我们的控规存在对土地经济分析不够、公众参与不强、控规科学性不够等问题。

虽然《重庆市控制性详细规划编制技术规定》中明确，控规编制要对土地级差、拆迁量、土地整治投入、出让价等进行调查分析，但在控规实际编制过程中，编制人员往往不重视这方面的内容，以至于规划中的核心控制指标——容积率的制定常常听从于甲方的要求或者是凭经验制定，往往不能让人信服。如果不做深入的经济分析，大多数规划师都讲不清楚为什么一个地块的容积率必须是2，而不能是1.8或者2.5。因此造成规划不能对土地有偿出让提供有价值的信息，规划的成效也不能充分发挥。

对于公众参与来说，虽然目前的规划公示程序已经比较完善，但很多公示内容让大多数市民“看不懂”。例如，公示图示中的地块编号，是规划管理主管部门内部的一种管理手段，将重庆市主城区按照城市主干道、自然地形等分为若干个标准分区，每个标准分区又分为若干个地块，但这些地块编号和老百姓熟知的地名、街道暂没根本联系，导致普通老百姓根本搞不清规划地点。因此，控规覆盖地的单位和市民也许不了解规划，一些潜在的矛盾也不能及时体现。

前几年，主城区控规编制快速，实现了城市建设用地内控规“全覆盖”，虽然因此解决了规划管理的法定依据问题，但由于编制时间短、工作不细致，规划审查不严，带来了一系列“后遗症”：由于现状调查不清，将已经建好的用地划为其它性质用地；在已有产权的用地里不征求意见就横穿一条道路；地块性质规定的过于刚性，导致实施过程中变为其它更为合理的使用性质也必须走规划修改的程序，大大降低了行政效能。这些都是导致控规经常出现修改情况的原因，也使得作为法定依据的控规科学性降低。

这些虽然是我们的城市快速发展中很难回避的问题，但也需要我们借鉴澳洲规划的经验，通过不断完善规划编制方法、规划管理机制等来解决，避免走弯路，浪费资源。

总体而言，双方都有可以从对方学习的地方。我们的作法基本适应了快速发展的要求，他们的优势在于法律制度更加完备、技术手段相对先进，更加重视发展权利的公平、公正，注重人的需求。我们应该结合国情，取其之长，做好规划，更好地为城市建设服务。

责任编辑:李 红

Inspiration from Australian Urban Planning

Australia has some experience in the formation,implementation and management of urban planning.Based on on-the-spot inspection and learning,the authors summarize what they saw and think and offer their own constructive advice in accordance with the current situation of the urban planning work of Chongqing.

Australia;urban planning;inspection;planning making;planning process;planning outcome

TU984.3/.7

B

1671-9107（2012）07-0015-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2012.07.015

2012-05-04

张春艳(1975-),女，安徽巢湖人，硕士，注册规划师，高级工程师,主要从事城市规划编制及研究工作。

张敏（1963-），男，重庆酉阳人，本科，注册规划师，高级工程师，主要从事城市规划编制及研究工作。