浅论行政事业单位财务管理问题及对策

徐匆

摘要：行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理还存在许多不容忽视的问题。本文对当前行政事业单位财务管理中普遍存在的问题及成因进行了论述，并提出了相应的解决对策。

关键词：行政事业；财务管理；问题；对策

F239.66

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）财务管理的制度不健全

行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面:

1. 专项资金的管理。一是把关不严, 供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前, 项目缺乏必要的论证, 使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费, 使用范围带有极大的模糊性和不确定性, 缺少“ 度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“ 会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性, 在一定程度上影响了分税制财政体制的施行, 同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查, 现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上, 而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在: 采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账; 单位购车、买设备或其他物品, 汇给商家的钱多,购物金额少, 因结算不及时, 产生债务纠纷,无法收回形成呆账; 个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保, 由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回, 单位求偿未果形成呆账, 而直接责任人得不到相应的惩罚。

3.年终清理结算和财务结账。年度终了, 对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节, 也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在: 单位财务没有及时清理结算, 往来款项往往由于跨年度, 导致责任不清, 形成呆账坏账。

（三）行政事业单位的会计核算不恰当

其主要表现在以下方面：1.我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。2.有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。3.现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

（四）专项资金管理混乱部门领导、财务管理人员“专款专用”意识不强，被挤占挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴、建设职工住宅及办公楼等公共或福利性支出。主要体现在：一是专项资金在一些领导、财务人员的眼中，经常被认为是部门灵活使用的资金，故出现挤占挪用资金的现象。二是政府部门临时性工作较多，时间要求紧，而资金又有限或一时难以到位，一些单位不得已采取拆西墙补东墙的作法，将资金在项目间调剂使用。三是有些部门资金使用计划性不强，管理较为粗放，公用经费使用超标，多数用专项资金弥补不足。四是部门利益驱动，相互攀比，挤占挪用专项资金，提高部门人员的福利待遇。

（五）会计基础工作较簿弱部分单位财务管理人员业务素质不高，不能很好地适应财务管理工作需要。人是一切工作成败的关键因素，财务管理工作也同样，财务制度的制订和贯彻落实都离不开人，尤其需要有较高素质的专业人员；由于行政事业单位会计核算较为简单，财务管理的地位未能有效体现，因此对会计业务素质要求不如企业那么高。还有许多单位的财务人员由业务人员兼任，对财务知识不了解，难以实施内部财务监督责任。

（六）预算控制比较薄弱主要表现在：一是预算编制还比较粗糙。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定，大部分都还没有细化到具体项目，预算支出达不到逐笔进行核定的要求。另外，有些业务部门为了小集体的私利，往往随意编制计划项目，从而多套取经费。二是预算刚性不够。“重形式，轻管理”是行政事业单位在预算管理中的一个弊病，这就无法保证预算方案的严谨，从而导致预算的执行过程失去刚性，最终使资金的使用效益

二、行政事业单位财务管理存在问题的原因

（一）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。2.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。3.部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

( 一) 加强财务制度建设, 建立有效的支出约束机制

制定健全的制度、按制度办事，是实现高水平财务管理的根本保证。财务管理制度不健全或不按规章制度办事，必然导致财务管理混乱。一是要建立健全的财务制度，包括各种费用报销制度、往来款项管理制度、固定资产管理制度等。二是学习制度。要求财务人员认真学习财务管理知识、法律知识以及内部制定制度等，必须全面了解相关的财务会计制度、内部控制制度等，尤其对常用的条款和规定要记熟。三是提高制度执行力度。要求财务人员严格执行单位制定的财务制度，认真审核报销单据，提出意见，仅对合法、合规、真实的经济活动所发生的费用进行报销，做到费用报销单填写完整、报销单据的附件齐全。

( 二) 细化部门预算, 提高财务管理的计划与预测能力

现阶段, 应尽快推广国库集中支付制度的改革, 建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步, 有一个需要不断完善的过程,每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究, 对于适当的差异, 可以适当调整预算定额标准, 使部门预算符合单位的实际情况。强化预算执行主要体现在：一是密切关注资金的配置，加强预算执行监督。制定严格的内部监管制度，要让监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用过程进行全方位、多角度的监督和控制，确保资金安全、合理、有效使用。二是发挥资金的利用程度。即关注资金的使用效益，尤其是对于大型项目或重点项目的资金使用效益，更要建立一套完善的考核评价机制。

（三）加强专项资金的监督检查力度

主要体现在：一是主管部门建立项目库，对申报项目进行科学评审论证，对专项资金的使用方向、时间安排、资金总量等要严格控制，避免虚列项目或多要资金等现象。二是专项资金的管理和使用列入受拨单位主要领导和项目单位“一把手”目标责任制。签订责任状，制定专项资金考核量化指标，有计划地连续性考核，不达标的要追究其责任。三是建立“黑名单”制度，对不按规定使用专项资金和严重违规单位列入“黑名单”，安排专项经费时对其严格控制。

（四）提高会计人员素质，加强会计基础工作主要体现在：一是严格审查会计人

员从业资格。应认真贯彻执行新《会计法》的规定，不符合条件的不得上岗。二是加强会计人员的继续教育，不断提高会计人员的业务技能。确立“以人为本”的思想，注重单位财务文化的培养和會计职业道德建设。采取一定的方法和手段，切实加强会计人员队伍的入门教育和后续教育，提高会计人员的素质，从而保证会计工作的质量。

参考文献：

1.赵秋敏.《强化行政事业单位财务管理》.会计之友.2008年第二期

2.单永恂.《行政事业单位财务管理存在的问题及对策》.科技资迅

3.许群.《会计基础工作规范》.中国市场出版社