提高消防部队应急救援能力之初探

苗茂盛

摘要：本文从人员、装备和组织体系三个方面对消防部队的应急救援能力进行了研究，分析了消防部队应急救援能力建设中存在的不足，提出了加强部队应急救援能力建设的原则，对于提升消防部队的应急救援能力具有很强的指导作用。

关键词：消防部队；应急救援；能力建设

中图分类号： TU998.1 文献标识码：A文章编号：

Abstract：This article studied the personnel, equipment and organization system of fire army emergency rescue ability, analyzed the inadequacy of fire army emergency rescue ability, put forward to the principle to strengthen the construction of army emergency rescue ability, it has a strong guiding role to improve the fire army emergency rescue ability.

Key words: fire forces; emergency rescue; ability construction

自2008年汶川地震以来，党中央、国务院高度重视综合性应急救援队伍建设，新颁布实行的《中华人民共和国消防法》确定了消防部队应急救援的责任和主体地位；2009年国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》对基层综合性应急救援队伍建设提出了三年规划目标；2010年国务院《关于进一步加强防震减灾工作的意见》明确要求各地依托公安消防部队组建综合应救援队伍。这些法律、意见的出台无疑对作为应急救援主力军的公安消防部队提出了更高要求，如何建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，己成为摆在公安消防部队面前的一个新课题。

一、加强应急救援工作的重大意义

应急救援工作关系民生福祉。频发的灾害、事故严重影响人民群众正常的生产生活，使人民群众的生命财产安全受到巨大威胁。如果救援工作不及时、不得力，不能尽量减少人民群众的生命财产损失，群众就不满意，就无幸福可言。

应急救援工作关系社会稳定。应急救援工作处置不当会引发群体矛盾，甚至激化人民内部矛盾，使简单的、单纯的矛盾和事故衍生成对政府、对社会的一种责难和诉求，影响社会稳定。

应急救援工作关系经济发展。应急救援工作及时有效，就可以减少负面影响，尽可能减少经济损失，保持经济秩序的稳定。如果应急救援工作不及时，就会使本已受到影响的生产活动雪上加霜，甚至对经济的可持续发展造成巨大的负面影响。

应急救援工作关系政府形象。应急救援工作是否及时有效，直接关系到政府的执政能力和正面形象。我国近年来在国内国外成功的救援行动，得到了国内国外的广泛认同，树立了我国政府的良好形象。

二、目前应急救援存在的突出问题

（一）應急救援实战能力较为匮乏。公安消防部队虽然在扑救火灾方面取得了一些经验，但对于处置突发事件还是一个崭新课题。平时训练少，加之重特大灾害事故本身发生的概率偏低，也缺乏这方面的专题研究，没有形成系统、科学的战术理论、方法、原则和要求。

（二）救援装备保障机制仍不健全。目前，用于专业救援的一些装备主要集中在特勤大队，而其它普通消防站专业救援器材相对缺乏，尤其是一些高精尖的救援装备更是凤毛麟角，受装备量少的影响，消防部队参加重大紧急救援任务的能力被削弱。

（三）社会救援联动作用不尽人意。由于社会应急救援力量来自不同的部门，参战的多方救援力量又因领导体制不同、隶属关系各异等原因，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，无法充分发挥现有社会力量的最大效能。

三、消防部队提升应急救援能力的有效途径

（一）加强队伍建设，提升处置能力。

建立培训机制，有针对性地开展应急救援业务和理论知识培训，掌握各类灾害事故处置程序。同时健全应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为应急救援指挥决策和行动提供智力支持。加强实战演练，从实战出发，结合本地区或辖区抢险救援的特点开展训练，提升地震坍塌、防汛抗旱、危险化学品、水上搜救等突发事件应急处置能力。针对各种社会抢险救援的处置，探索以现有装备实施处置和救援的战法，同时积极改革创新，挖潜现有装备潜力，增加高技术含量的内容，适应现代灾害事故处置需要。

（二）加大投入力度，优化器材装备。

加强装备建设，坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高消防装备的科技含量和现代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消车、抢险救援车、水上救援车等特种车辆，以及侦检、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排烟、输转、防护等抢险救援器材和防化服、防毒衣、隔热服等先进个人防护装备。

为适应抢险救援业务训练的需要，构建可以开展灭火战斗、水上救援、井下救人、化学危险品事故处置等综合训练的基地，形成了一个设备较齐全、性能较可靠、技术较先进、保障较有力的消防装备体系。

同时要加强对购置的器材装备加强管理维护，落实专人负责管理，确保装备器材完整好用。培训一批熟练掌握装备性能、使用和维修方法的技术骨干，并组织技术骨干定期对基层执勤人员进行应知应会培训，提高所有官兵使用、保养、维修现代化器材装备的能力。

（三）完善联动机制，提高演练实效。

理顺与各应急专业力量之间的关系，建立政府统一领导，将公安消防部队和武警、驻军、交通、煤气、化工、卫生、环保、通信等有救援能力的单位纳入抢险救援应急体系，明确各部门在救援工作中的任务，确定救援响应机制和启动形式、组织原则以及通信指挥方法。

制定各类灾害事故抢险救援预案，应由政府牵头，各有关部门共同参加，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、发展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防处置和善后处理上有对策，也要在处置技术上有着落能，增强预案的科学性和可操作性。通过开展接近实战的联合演练，发现应急预案在操作性和适用性上存在的不足，不断修订完善，使之更加科学合理。

建立政府重大灾害救援联勤保障机制，推进社会救援资源整合，建立包括救援器材、饮食、医疗、大型工程机械等内容的应急救援基础数据库，建立健全资源共享和应急征用机制。

参考文献

[1] 骆晶. 公安消防部队综合应急救援职能刍议.中国应急管理，2011第6期：56～59.

[2] 公安部消防局主页，加强综合应急救援队伍建设全面提高部队实战能力，2011-11-30.

[3] 公安部消防局主页，进一步加强消防部队地震应急救援能力建设的几点思考2011-06-13.