浅谈如何对市政工程进行监管

朱善海 汪圣波

摘要：市政工程具有独有的特点：政府投资、建设周期短.平.快、施工质量影响因素多、波动大、变异大、具有隐蔽性和终检局限大的特点。因此，必须重视市政工程的监管。本文从各个角度探讨了市政工程监管的方法。

关键词：市政工程；施工质量；控制方法；

Abstract: The municipal engineering with unique features: the government investment, construction period is short. Flat. Quick, factors affecting the construction quality and large variation and variation of big, latent and final inspection the characteristics of big limitation. Therefore, we must attach importance to municipal engineering supervision. This paper discussed from every Angle of municipal engineering supervision method.

Keywords: Municipal engineering; Construction quality; Control method

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号

前言：

近年来，温州的市政基础设施工程建设规模不断扩大，比如瓯海大道西段工程总投资约30个亿、温州经济开发区丁山垦区工程每个项目招标额均在一个亿以上、瓯江口新区的市政工程招标额也基本上在一个亿以上。如果说十年以前一千万的项目就可以称之为大项目的话，那么现在一千万的项目只能称之为小工程，可以说温州的市政基础设施工程已经迎来建设的高峰期。随之而来的难题是如何有效加强市政工程的监管，最终确保市政基础设施的质量。下面将多年的现场管理经验及质量监管经验总结出来，供各位同仁参考：

一、正视市政工程质量监管工作面临的问题

由于市政工程固有的特点，工程质量监控工作还存在不少问题，主要体现在以下“三个不到位”：一是质量意识不到位，不能正确处理加快工程建设与确保工程质量之间的关系，片面追求建设速度，甚至有意识的利用市政工程工期要求高的特点要求业主代表及现场监理对其工程质量高抬贵手，致使质量工作不落实。如一些工程特别是有些重点工程，违反基本建设程序，不及时办理施工许可即开工建设，甚至不办理质量监督手续，脱离监管。二是市场行为规范不到位。在建筑市场过度竞争的情况下，建设单位随意压低工程造价、压缩合理工期；施工单位转包、违法分包、挂靠现象普遍；监理、检测等单位恶性竞争，甚至置法律法规于不顾，一味迎合委托方的不合理要求。比如有的工程建设单位擅自更改设计方案和施工组织方案，迫使监理单位在不合格文件上签字。如果这种局面不能从根本上改变，就很难保证建设队伍的素质，很难净化工程建设的环境，很难提高工程建设的质量。三是质量责任落实不到位。有的建设单位不履行法定质量管理的职责，有的施工总承包企业质量管理存在漏洞，相关分包企业和人员责任不落实，有的项目监理单位形同虚设，根本不能发挥对工程質量的控制作用。

二、落实质量责任，健全工程质量保证体系

《建设工程质量管理条例》及有关法规中，明确了建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关单位的质量责任。在实际工作中，应以落实质量责任为目标，着力构建工程质量保证体系。对存在不履行基本建设程序、违反工程建设强制性标准等违法违规行为的企业和个人计入不良行为记录，并在政府网站上公示，进行信用惩戒。

确保工程质量有关法律法规和技术标准的有效执行，关键是使工程建设的每个参与者都能时刻牢记肩负的质量责任，始终做到各履其职、各负其责。一是要落实各方主体的质量责任。要明确建设单位对工程质量负全面责任，勘察、设计、施工、监理等单位以及质量检测、施工图审查等有关机构按照法律规定和合同约定，对工程质量承担相应责任，同时工程各参建单位的法定代表人要对工程质量负领导责任。要多管齐下，通过严格责任追究，严格执法处罚，督促企业严格落实质量责任；通过评奖创优，健全激励机制，引导企业主动落实质量责任。。二是要强化工程质量终身责任制。工程项目在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员，要按各自职责对工程质量负终身责任。如果出现质量问题，无论其在什么岗位、担任什么职务，都要依法追究相应责任。

三、创新质量监控方式，并不断完善监控的方式方法

对于隐蔽性极为突出的市政工程，应把质量监控重心放在施工过程随机巡回抽查上，同时，针对重大危险源、事故多发和质量通病等重点环节，采用样板引领以及对差企业、差工地和危险性较大的分部分项工程实施重点监管的差别化管理手段，大力提升监控效果。

要积极推进分类监管和差别化监管，以重点工程为重点、以桥梁工程为重点、以地基基础关键工序和部位为重点，突出对质量管理较薄弱项目的监管，突出对重点部位、隐蔽工程及薄弱环节的监控，突出对质量行为不规范的责任主体的监管，将监控力量用到最需要的地方，提高监管工作的主动性和有效性。可考虑建立市场与现场联动的监管机制。将工程质量现场监管与招投标、施工许可、资质资格管理结合起来，从多个环节严格把关。强化“市场”与“现场”的联动，营造公平、有序、规范的建筑市场环境，为工程质量提供保证。

四、进一步加大监督执法力度，规范各方主体质量行为

监督检查是保证工程质量的有效手段，需完善日常与重点相结合的检查机制，促进执法检查的制度化和常态化，加大监督检查的力度和频次，持续开展各类综合检查和专项督查活动。同时要进一步优化监督检查指标体系，使检查项目更加规范化，更具可操作性，确保检查工作落到实处、取得实效。同时，应明确检查态度：开展监督检查工作，本来就是为了发现问题、研究问题、解决问题，就是为了发现各个环节、各项制度、各个方面的漏洞和薄弱环节，就是为了发现质量隐患、及时消除隐患。如果检查马马虎虎、走走过场，发现不了任何问题，还不如不要检查。对违法违规行为一定要严肃处理。对于不重视质量工作、发生质量事故的责任单位和责任人，要真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

五、切实加强现场质量管理

1）提高全员质量意识，以人为控制核心。

做好质量宣传工作， 是搞好质量监控的一种重要手段。 要提高全员质量意识， 就要把宣传工作循环、循环、再循环，具体、具体、再具体。只要有信心、 耐心、 诚心， 相信质量这根弦会绷紧在每个人的脑海中。人是直接参与工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者，所以人应作为监控核心。避免失误，调动主观能动性，增强责任感和质量观，达到以工作质量保工序质量、保工程质量的目的。

2）材料的质量监控。

材料是工程施工的物质条件之一，其质量是工程施工的基础，材料质量不合格，工程质量也就不可能符合要求。材料的质量标准是用以衡量材料质量的尺度，也是作为验收、 检验材料质量的依据。 务必把握进场后先复试，合格后方可使用的原则。对于主材，比如水泥、钢筋、钢绞线及锚具，建议选用大厂产品，对于建筑用砂，因温州市场均为细砂，因此在管理过程中应建议其选用福建砂等等。

3）施工方法的监控。

这里所指的施工方法监控，包含工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、 工艺流程、 组织措施、检侧手段、施工组织设计等的监控。施工方案正确与否，是直接影响工程项目的进度监控、质量监控、投资监控三大目标能否实现的关键。往往由于施工方案考虑不周而影响质量。为此，制定施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织管理、工艺、操作、 经济等方面进行全面分析、 综合考虑， 力求方案技术可行、 经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。另外， 对施工方案选择的前提， 一定要满足技术的可行性。现场跟踪检查是工程质量监控的最实用办法。要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工。并随时抽查。

4）实行标准段制度

当市政工程施工至关键工序及部位时，业主应组织设计、施工、监理及监督站派员到现场对标准段进行检查验收，通过实地观摩与讲解，使施工单位能充分增加对市政工程的特点，提高水平，从而避免市政工程常见的质量通病，确保市政工程结构质量和安全处于受控状态。

六、结束语：

市政工程和其他工程相比，具有独有的特点，主要是投资主体一般是政府部门、对工期要求高、工程本身隐蔽性强的特点。因此，必须重视和加强市政工程现场施工中的工程质量监管，防患于未然，提高市政工程质量。