建设单位在铁路客运专线实施阶段的投资控制

李昕轶

摘要：项目实施阶段是项目建设的重要组成部分，也是投资控制的具体实施阶段。本文对于建设单位在铁路客运专线实施阶段的投资控制进行了详细的探析，并提出了相应的控制措施。

关键词：铁路客运专线 建设单位 投资控制

Abstract: the project implementation stage is the important part of the construction project, and investment control of the concrete implementation phase. This article for the construction unit in the railway passenger special line in the implementation stage of the investment control carried on the detailed analysis, and put forward the corresponding control measures.

Keywords: high-speed passenger railway construction investment control unit

中图分类号：F530.31 文献标识码：A文章编号：

一、铁路客运专线项目投资控制层次的划分

在我国现阶段，客运专线建设投资控制的机构分为三个层次：

第一个层次是国家或相关部委。通过基建计划和有关法律、政策，从宏观上对项目的投资进行控制和管理。例如发改委通过项目的立项以及可研的审批、铁道部通过对项目初步设计的批复，使项目的投资控制在批准的设计概算内。

第二个层次是项目建设单位。通过制定一系列管理办法和制度来加强对项目质量、投资、工期的控制和管理。它的管理内容涉及设计、施工、验收、交付使用等方面，客专公司还涉及项目的运营管理。

第三个层次是施工单位。建设项目是由施工单位来具体实施的，施工单位通过加强内部管理，采用新设备、新工艺、新材料来加强施工管理，对工程投资进行控制。

二、客运专线建设单位的性质及特点。

1.建设单位的定义

铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。建设管理单位由建设项目投资人选择或组建。

2.建设单位的职责

贯彻国家和国务院铁路主管部门有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责；

3.建设单位在客运专线工程投资控制的重点阶段

根据铁路工程的建设特点，项目的立項以及可研阶段主要是由铁道部相关部门负责实施，此时相关客专公司（包括筹备组）尚未成立，因此对建设单位来说，控制投资造价的重点是在项目的设计和实施阶段。

三、建设单位在客运专线实施阶段投资控制的重点

客运专线项目相对于铁路其他建设项目具有投资总额大、投资周期长、建设内容复杂的特点。根据其建设特点和相应的建设程序，建设单位在项目实施阶段的投资控制主要分为以下几点：

1.加强对初步设计文件的预审。

初步设计是项目建设的主要依据，是根据批准的可行性研究报告，依据定测资料编制，是控制建设总规模和总投资的依据。建设单位在组织对初设文件的预审阶段，要加强与设计单位的充分沟通。要对设计标准、设计方案、施工组织设计、概算的编制、采用的定额、材料单价的确定等方面进行认真的分析；要将项目其他费用计列的内容和金额与现阶段国家、地方的标准进行核对，对缺项、金额不足的，及时与设计单位沟通。初步设计文件上报批复后，投资的增加要履行严格的审批程序，因此在初设预审阶段要将可预测、可控的设计漏洞，预防在初设批复前。

2. 精细管理，控制征地拆迁投资

目前客专项目征地拆迁大部分是由地方政府负责实施的,建设单位在项目征拆实施过程中要加强与设计单位、地方政府的沟通协调，控制征地拆迁资金,尽量减少使用土地成本,使土地投资对项目总投资的影响达到最小。

①成立征拆主管部门，配备相应人员

建设单位应根据项目实际情况，成立相应的征拆主管部门，并配备懂政策、有技术的专业人员。

②超前预想、提前介入

在项目设计阶段，要与设计单位、地方政府加强协作，提前介入，对征拆的数量、标准、政策依据、协议的签订等方面提前介入，认真核实相应投资，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证，对项目方案、选址、用地规模、保护基本农田措施的合理性、可行性进行论证,优化设计,以节省用地,控制投资。

③充分利用政策，控制征拆投资

对与工程用地紧密相关的税费,要及时了解国家、地方的相关政策，用足、争取当地政府对重点项目的支持优惠政策,降低征拆投资费用。

④依法合规、统筹安排征拆工作

随着国家对建设程序、土地使用的规范化,既要加强与政府相关部门的联系和沟通,及时供地,确保不因供地问题延误工期,避免增加工程费用,又要依法合规推进征拆工作的实施，减少不必要的纠纷。

2.规范工程招投标，择优选择施工单位

严格按照规定程序进行客专项目的招投标工作。项目的招投标要遵循公平、公正、公开的原则，通过招投标选择优秀的建设队伍参与铁路工程的建设，并在“互惠、共赢”的基础上，合理的降低工程造价。

3.建立变更管理体系，严格控制工程的设计变更

目前客专项目已基本实现了施工图招标，相对于初步设计招标，设计变更次数和金额已大为减少，即便如此，由于政策的调整、设计的不足等原因，仍会产生一定的变更，因此在项目实施过程中，要制定严谨的管理制度，控制因变更产生的投资变化。

① 成立变更管理机构

建设单位要成立相应的建设项目变更设计管理机构，对设计变更的会审、编制、报送、批复进行管理。

② 制定相应的变更设计管理办法

按照铁道部的有关规定，制定适应本单位的变更设计工作流程、工作要求，明确内部管理程序，落实管理职责。

③按照“先批准后变更、先设计后施工”的原则控制变更投资，减少不必要的工程支出，避免投资浪费。

4．据实验工计价，控制工程合理支出

验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。 验工计价是办理工程价款结算的依据，铁路建设项目工程承包合同范围内工程价款结算均应在验工计价后进行。

验工计价应遵循合法、诚信的原则，按照规定的程序，先验工、后计价，禁止虚假验工计价。

铁路工程的投资控制是一项政策性和技术性非常强的工作, 项目实施阶段是项目建设的重要组成部分，也是工程投资控制的关键阶段。因此,应认真研究当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务,进一步改进铁路建设项目实施阶段工程投资控制的方式和方法,使有限的资源得到合理利用,为铁路建设做出新的、更大的贡献。

参考文献

[1]李秋全.铁路工程概预算

[2]刘芳.铁路工程概预算与工程量清单计价