浅析水利监理存在的问题及监理控制的实施

谢银奎

摘要：我国实行水利工程监理的时间较短，它在制度建设上逐渐趋于完善，在市场建设方面还不规范，因为水利工程在投资增长方面的速度较快，监理行业的发展还有不少问题存在。本文从水利工程监理面临的现状谈起，进一步对施工阶段监理控制提出了加强。

关键词：水利工程；监理；控制

Abstract: China carried out water conservancy project supervision of the time is short, the it in system construction gradually more perfect, in the market construction also is not standard, because the water conservancy projects in the fast investment growth, the development of the industry of supervision there are still quite a few problems. This paper, from the water conservancy project supervision of the current situation faced, and further to stage of construction supervision control proposes strengthening.

Keywords: water conservancy projects; Supervision; Control

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

我国实行水利工程监理的时间较短，它在制度建设上逐渐趋于完善，在市场建设方面还不规范，因为水利工程在投资增长方面的速度较快，监理行业的发展还有不少问题存在，本文从以下几点进行说明。

一、水利工程监理面临的现状

因为我国在水利工程监理方面起步较晚，受传统建设项目管理体制的影响，对监理的作用没有在真正的意义上进行了解，监理工作还没有发挥在水利工程建设中的地位与作用，在工程监理方面还存在以下问题。

1.1现场管理和质量检测依赖监理

在施工场地的大型机械、管理人员、施工工艺及方法与施工组织设计中所报的数据不一致，在资源配置上出现了不合理现象，在施工中有很多不规范的地方，现场施工管理人员工作态度散慢。只有在监理人员进行指示和配合时，才对施工现场做局部的调整和整顿。有时还只是对监理工程师的检查进行应付，现场有监理人员就会按照规范施工，现场无监理人员就随意施工；无视监理人员的督促，许多工程项目无自检工作，编些工程资料向监理部门报验。

1.2计量不准确

施工单位在计量方面总是想尽办法，采用提前计量、多计量、重复计量、不能计量而计量、或者故意出错等许多方法，争取多得或者提前获得工程款。另外，在进行计算时不按合同和规范办事，使工程量扩大。

1.3随意向业主提出索赔

为了加大中标的几率，很多承包商进行投标文件设计时，提出了承担更多风险或代替业主的一些现场土地临时暂用的协商工作的条件；在履行合同时，因为业主对承包商有一些正当的要求，或者是因为承包商的一些行为导致了一些纠纷，比如堆土超出征地的范围，临时通道做了些改变等，当承包商的利益受损时，则不分析对错，直接要求索赔，并且索赔的数额较大。

二、加强水利工程施工阶段的监理控制

在施工过程中，对建设项目投资控制产生影响的因素有很多，比如有的承包方因为只是以利润的最大化为目的，对工程价款进行虚报及多报，排除料价的上涨，在工程的计量、工程的变更、施工的索赔中分析投资失控的重要因素，这些要进行严格控制，来保证建设项目投资控制目标的实现。

2.1加强工程计量的控制

目前的施工合同大多采用的是单价承包合同，施工工程主要是以所完成的工程量定为工程款结算的依据。工程计量的准确性，会对工程造价的准确性产生最直接的影响，所以在进行工程量的计量与审核时，一定要做到细致。工程量的第一核查人是进行监理的工程师，他们有高度的责任心，逐项地认真核查由承包商所提交的工程量的计算表要以图纸为依据。进行计量的项目要以技术规范与业主批准的施工图纸和有关要求及规定做好所有的工作。所以监理工程师要对图纸进行了解及熟悉，在进行了现场计量和工程计量的正确性提出一定的审查意见，使多报，乱报现象不会发生。

2.2加强工程变更价款的控制

在工程项目实施过程中，一种原因是施工过程中存在不确定因素及进行文件设计时，存在着一定的错、撞、碰、漏现象，对工程设计发生变更是难以避免的，进行施工时出现了招标文件中对其考虑不周和错误的估算情况，所以要对施工项目或者是工程量进行改变与增减；其二是有些施工单位在进行投标时的报价不平衡，在中标以后，借各种理由故意请求变更，比如以设计人员的经济意识淡薄为由，从而追求更大的利润。所以，监理工程师要加强对工程变更的控制，使以上两种现象尽量避免。在不得己的情况下，非常需要变更时，再进一步分析与审核变更是不是符合了合同的文件和技术规程的相关要求，并对变更是不是在技术上具有可行性进行评价，判断经济是不是合理，会不会拖延工期，然后做出一定的决策。竣工工程的设计变更要每项进行审查与汇总，使其与实际情况一致，对虚假的、没有计算过程和没有通过审批的变更、签证不能进行计量。

2.3加强施工索赔的控制

很久以来，我国在计划经济影响下，合同双方当事人索赔观念不强，有的业主讨厌索赔，有些承包方不知如何索赔，工程中的索赔情况很少。工程建设中出现索赔情况是一种国际惯例，在水利水电工程中存在着工期长、规模大、技术复杂的特点，由于施工现场条件、气候条件、施工进度不断变化，再就是合同条款、规范、标准文件和施工图纸出现变更、差异以及延误等难以预測因素的影响，施工索赔现象在所时有发生。因为索赔会出现追加额外工程项目及费用的问题，这一点也是监理工程师控制建设项目进行投资的重点。首先以引起索赔的不同原因，做好预控工作，对索赔事件加强防范使各种情况尽量减少；另外对施工现场管理要，协调各方面的工作，创造必要的条件，使工程能如期进行；要培养正确的索赔观念，承包人要坚持正确的索赔要求，这也是规避风险的重要措施，监理工程师要接受，但是不能拒绝；当提出了一定的索赔要求，要明确这一要求与合同约定之间的差异，对索赔能不能成立做出判定；对原始资料、凭证及验收记录要进行搜集与整理；对工程师职责要积极履行，规范化程序化地开展各项工作，使工作失误和疏忽情况尽量减少和预防。

总之，工程项目投资产生影响的原因较多，对工程投资进行控制与管理也是关系到建设等多方问题的一项系统工程，在施工阶段做出监理的控制是非常关键的。

【参考文献】

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