水利行业中工程总承包模式的相关探讨

邓瑞振

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳550002)

近年来，随着2011年度中央1号文件的出台，水利行业迎来了前所未有的发展机遇与挑战，传统的施工模式已逐渐不能满足水利市场的蓬勃发展和需求，快速增长的水利投资和项目带来更多对专业管理队伍和人员的需求，工程总承包模式自上世纪90年代开始实施试点以来已取得长足的进步与发展，期间《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市［2003］30号)、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日)等相关文件的出台和制定使得水利行业实施工程总承包模式具备了较为完善的法律法规基础，笔者所在单位自1998年开始承接水利行业总承包工程，至今已14 a，完成总承包产值近12亿元，工程总承包模式作为国际通行的较为先进的工程管理模式，在新的水利发展浪潮中必然会得到更广泛地应用与推广，笔者在本文中将通过自身在近几年实施工程总承包中的一些经验对工程总承包模式与传统施工模式进行一些探讨并对总承包模式下相关方关系做出一定的阐述。

1 工程总承包的定义及主要特点

工程总承包是指具备工程总承包资质的企业接受业主委托或招标确定，并按照合同约定对工程建设项目的勘测、设计、采购(招投标)、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的总承包，并按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主全面负责。工程总承包一般具有“包投资、包工期、包质量、包安全、包形成生产能力”的“五包”特点。包投资是指以批准的工程初步设计概算和修正概算确定的投资额为准进行投资总控制，并确定相应总承包合同金额，总承包企业在合同约定的工程内容范围内实施项目，节余归己，超支不补;包工期是指以国家计划或上级主管部门确定的合同工期为准，确定总承包的交付使用期;包质量是以批准的可行性研究报告或初步设计文件和有关的技术标准、规范为准，确保勘测设计的质量，以及按设计和现行施工规范要求保证工程质量，达到验收标准;包安全是指在总承包承接范围内，按照法律法规及相关行业规范对工程安全的规定，承包方确保工程安全并承担相应责任;包形成生产能力是指工程完工验收后达到设计规定的内容和使用要求。

2 实施工程总承包的优势

实行工程总承包模式可依托总承包方所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验等优势，实现工程资源的优化配置，使资金、技术、管理、设计、施工等各个环节衔接更加紧密，使工程投资、质量、工期和安全得到保障，同时还可较大幅度减少业主日常管理工作业务和人力资源投入，使业主方能够有更多的精力对项目进行宏观控制，从而确保工程整体目标的实现。

传统模式与总承包模式的总体比较见表1。

表1 工程建设模式总体评价表

续表1

3 工程总承包模式流程简介

1)业主方在前期主要负责办理项目的审批、核准或备案手续，取得项目用地的使用权，完成拆迁补偿工作，使项目具备法律规定的开工条件，并在项目实施过程中继续负责解决以上事项的遗留问题，需办理的相关报验手续见附表2:中型水库工程项目前期工作筹备报验情况统计表，如在初步设计阶段就确定工程总承包单位，可将上述报验资料委托总承包方编制，业主在总承包方配合下报审。

2)业主方在可研批复后或初步设计批复后按照相关法律法规或上级主管部门核准的工程总承包招标方案进行工程总承包招标后确定工程总承包方，一般流程为:县水利局编写上报《关于××工程实行工程总承包模式的请示报告》至县委和县政府——县委和县政府以常委会议的形式同意请示——县水利局会同县发改委编写上报《关于××工程招标方案的请示报告》至地区发改局审核后转报至省发改委——省发改委对招标方案进行核准并批示——确定招标代理机构后进入总承包招标阶段。

3)业主方根据工程总承包招标结果与中标的总承包方签订工程总承包合同。工程总承包合同金额一般为初步设计概算批复涉及总承包合同范围的概算金额，同时业主还应通过招标或委托确定监理、质检等单位。

4)业主方在总承包单位的配合下举行开工仪式，工程进入实施阶段。

5)业主方履行工程总承包合同中约定的合同付款、价格调整、竣工结算、接收工程的相关工作内容，工程总承包方按合同约定完成设计、采购、施工、试运行、完工移交等相关工作内容。

6)业主方在总承包单位提交符合档案验收规定资料后组织完工验收及竣工验收，办理完工及竣工结算，工程完工。

4 工程总承包模式下参建各方简介

工程总承包模式下主要由以下各方构成参建主体:建设单位(业主方)、质监单位(质监方)、监理单位(监理人)、总承包单位(总包方)、施工单位(施工人)，简要介绍如下。

1)建设单位(业主方):也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体，水利工程中经常成立单独的项目法人来执行该项职责。

2)质监单位(质监方):质监单位是政府建设主管部门的工程质量监督机构，其行为属于政府行为、具有强制性，现阶段的质监单位由建设单位(业主方)按项目归属管理原则报上级主管水利部门确定质监单位。

3)监理单位(监理人):指受建设单位(业主方)委托或招标确定的具有相应监理资质的工程监理单位，其行为是社会化、专业化的，其工作范围由监理合同决定，现阶段监理服务范围主要在工程施工阶段。

4)总承包单位(总包方):指受建设单位(业主方)委托或招标确定的具有相应总承包资质的工程总承包单位，其工作范围由总承包合同决定，其范围可以贯穿于工程建设的全过程、全方位。

5)施工单位(施工人):指受总承包单位(总包方)委托或招标确定的具有相应施工资质的工程施工单位，相关的工作范围由其与总包方签订的施工合同决定，其合同与总承包单位签订并接受总包方的垂直管理。

表2 总承包模式参建各方工作关系表

5 结束语

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。在水利行业蓬勃发展的今天，笔者希望各位同行能在此文中得到一些有益的借鉴及帮助。

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