文山市现代服务业发展情况调查研究

江艳玲

（中共文山市委办公室 信息科，云南 文山 663000）

文山撤县设市以后，如何加快发展服务业尤其是现代服务业，必将成为文山市加快转变发展方式、优化产业结构和增强城市竞争力的关键举措。鉴于此，市委办公室组成调研工作小组，对文山市现代服务业发展情况进行了深入调查，旨在为市委、市政府领导决策提供参考依据。

1 文山市服务业发展现状

近年来，随着文山市工业化和城镇化的快速推进，文山市商业中心建设步伐加快，以房地产、商贸、金融保险、综合交通运输、餐饮等为主的服务产业发展势头强劲，现代服务业已经成为支撑国民经济增长的重要支柱。2010年，全市现代服务业增加值41.9亿元，占GDP比重的41.9%，现代服务业步入加快发展时期。根据文山市现代服务业发展实际，其特点主要在呈现四个方面。

1.1 商贸和物流业在现代服务业中占据越来越重要的地位

随着一批有实力、强幅射的连锁超市（店）、专卖店和购物中心的发展与现代商贸模式的推行，文山市的消费性服务逐步从传统的小规模、单元化服务模式向规模化、网络化和信息化的服务模式转变。同时，文山市的区位优势，为综合交通运输、现代物流提供了十分有利的发展环境，大量人流、物流、信息流向文山市汇聚，商贸物流业成为文山市现代服务业发展的重中之重。2010年，商贸物流业增加值达20.3亿元，占现代服务业比重的45%，占GDP比重的18.9%。

1.2 以金融保险业为主的生产性服务业发展加快推进

以金融机构相对集中的优势和商务服务业发展为基础，顺应金融产业、商务服务业互动共生、融合发展的规律，积极引进富滇银行到文山设立分支结构，成立了文山民丰村镇银行、邮政储蓄银行文山分行和11户小额贷款公司，金融服务体系不断完善。目前，文山市共有金融机构8家，保险公司14家，为全市工业发展、城镇开发和重大项目建设提供了金融支持和信贷支持，有力地拉动了全市国民经济持续快速发展。2010年，以金融保险业为主的服务业增加值达4.5亿元，占现代服务业比重的11.6%，占GDP比重的4.8%。

1.3 房地产业快速崛起

市委、市政府依托文山中心城市的地缘、政治、文化、资源优势，围绕将文山城打造成为现代化滇东南中心城市的目标，加快第三轮文山城市总体规划修编，合理布局生活居住区、商贸服务区和工业开发区等功能板块，积极推动房地产业以地产为主逐步向商业地产为主转变，从单一的房地产开发向以房地产开发服务转变，培育发展了一批持续经营的房地产经营实体，完成了东风路南片区等10余个旧城改造项目，开发丽水龙庭、世纪龙城等一批房地产项目，创新城市管理，城区保洁、园林绿化等逐步市场化，有力推动了文山城镇化快速推进。截止2010年底，城区面积由2005年的17.5 km2扩大到24 km2，城区人口由17.9万人增加到近25万人，城市规模进一步扩大，全市城镇化率达到52.4%。强化规划和政策引导，从增量上积极支持投资开发商贸中心、商贸街等，拓展商业地产的发展空间，房地产业在现代服务业中快速崛起。2010年，房地产业增加值4.3亿元，占现代服务业比重的10.1%，占GDP比重的4.2%。

1.4 营利性服务业和非营利性服务业快速发展成为新亮点

文山市积极培育信息传输、计算机服务、租赁、商务服务、居民服务、文体娱乐等营利性服务业，进一步加大公益性设施投入力度，科技服务、教育、体育、卫生等非营利性服务业体系基本建设完成。营利性服务业和非营利性服务业增加值分别为4.2亿元和8.7亿元，在现代服务业中的比重分别达到10.5%和22.8%。近年来，文山市持续加大公共服务设施投入，改造和新建了七花广场、休闲广场、双桥花园、盘龙森林公园等一批彰显文山民族文化特色的城市绿地广场和公园，建成了文山体育中心、污水处理厂、垃圾处理厂、第三自来水厂及城区供排水改造工程等一批公益项目，健全完善了教育、卫生等基础设施及配套服务，非营利性服务业的快速发展，大大满足了广大人民群众的需求。同时，吸引了一定的经济主体投资社区服务业，积极引入心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等社区服务项目，鼓励支持各类家政服务公司的发展，社区服务业逐步发展壮大。

2 存在的主要问题

目前，文山市现代服务业呈现迅速发展的态势，逐步成为了推动国民经济发展的重要力量，但由于文山市现代服务业起步较晚，在发展中也存在一些不容忽视的问题。

2.1 现代服务业结构不完善

从行业结构上看，文山市现代服务业发展过度倚重传统行业，信息、传输、计算机服务和软件业只占整个服务业的2.5%；非营利性服务业，教育、卫生类及公共管理和社会组织比重较高，企业生产服务需求未得到充分挖掘，结构的失衡一定程度上制约了现代服务业的良性、互动、合理发展，群众需求无法得到充分满足。特别是社区服务业发展仍显滞后，服务质量、水平需进一步提高。

2.2 现代服务业发展层次质量有待提高

当前，昆明、玉溪、百色等周边城市的服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的现代服务业转移，而文山市仍然以批发零售、交通运输和餐饮住宿等传统服务业为主，商贸物流的比重达到了45%；创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业在文山市还处于萌芽起步阶段，智力型服务比重低，如：信息传输、计算机服务和软件业仅占服务业比重的2.5%。而金融、科技、教育、文化和信息咨询服务等新兴行业发展明显滞后，制约了服务业整体结构的优化和综合效益的发挥，影响了文山市综合竞争力的提高。

2.3 支撑现代服务发展的政策措施有待健全完善

目前，市委、市政府对第一、二产业出台了许多扶持优惠政策，但促进第三产业发展的政策仅限商贸流通等少数行业，整个现代服务业发展还缺乏一套完整的扶持激励机制和办法。此外，第三产业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入第三产业领域，从而导致了整个第三产业出现总体布局不尽合理、功能不配套、层次较低、缺乏协调管理的问题。相关职能部门服务意识的不足，一定程度上也影响了现代服务业的发展。

2.4 人才缺乏制约现代服务业的发展

人才的结构性矛盾仍然突出。从事服务业，特别是从事现代服务业的人才缺乏，现有的人才存量难以满足服务业发展的需要。人才结构不合理。物流、信息技术、法律和中介服务等产业需要的综合型管理和专业人才尤其缺乏，知识密集型现代服务业专业人才、技能型工人和服务业人才培养力度仍需加大，人才资本投入也相对不足，高层次服务人才短缺的现象比较严重，人才匮乏严重制约了全市现代服务业的快速发展。

另外，现代服务业数据统计不全面，就目前统计制度而言，对现代服务业的统计数据掌握难、统计难，缺乏深度的分析、评估和预测，影响了市委、市政府对现代服务业发展的研究和决策。

3 对文山市现代服务业发展的几点思考

3.1 转变观念，深入研究，加快服务业发展

要充分认识到，加快发展服务业对推进经济结构调整、加快转变经济增长方式，适应对外开放新形势、实现综合经济实力的提升及解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会和建设和谐文山有着重要意义。要策划储备一批服务业重点项目，抓紧建成投产一批服务业重点项目，推动服务业全面发展。

3.2 完善软硬件设施建设，促进优势资源开发，提升行业发展水平

一是围绕培育区域商贸中心、物流中心、金融中心和信息服务中心，编制和完善现代服务业发展规划，加快城北、城南新区和职教园区的商贸基础设施和商贸市场的规划与建设，形成服务全市、辐射全州及周边区域的商业中心。加快以花桥片区、甲马石片区、东山片区为主的物流园区建设和文山国际汽车城、文山国际商贸城等重点项目建设，进一步发挥现代服务管理功能，促进服务业发展提速、质量提高、结构提升、实力增强。二是积极拓宽融资渠道。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目，以便更多地吸引银行信贷资金和社会投入，在银行中安排一定比例的专门针对现代服务业中小企业发展的优惠贷款（低利息或贴息）。三是实行优惠政策。建议在一定时期内，对开办现代服务业中小企业个体就业者，给予一些优惠政策。如：开业优惠，简化开业手续，减免有关费用，降低开业注册资本金和经营场所的条件限制。

3.3 放宽市场准入限制，加快对外开放步伐

一是积极引入市场机制，放宽行业准入限制，鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展。二是减少市场准入的行政审批，需要保留的要简化手续、公开透明、管理规范。三是进一步扩大服务业的开放程度，着力吸引投资，鼓励引导各种资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。四是突出发展重点领域，大力发展旅游、咨询、信息、广告、中介、会计等新兴服务业，积极扶持文娱、职业技术服务等相关产业，推进新技术企业的开发及应用。

3.4 加强人才队伍建设，强化竞争激励机制

一方面，加快培养服务业所需各类人才，加强岗位职业培训，积极同各教育机构、高校合作，培养高层次专业化人才，有计划地引进各类适用性的高级人才，其中，重点引进信息、金融、旅游、法律、会计、物流、运输等方面的专业人才。另一方面，强化竞争激励机制，深化分配制度改革，营造良好创业环境，落实各项奖励政策，调动人才的积极性和创造性。

3.5 加大招商引资力度，形成多元投资结构

充分利用地理优势和区位优势，加大服务业招商引资力度，推进服务领域对外开放，拓宽投融资渠道，大力鼓励和引导非公有制经济发展服务业，扩大现代服务业规模，重点引进商务中介、信息、科技等与现代服务业高度融合的项目，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势，使文山市服务业规模更上一层台阶。积极引进一批有实力的物流企业、商贸企业，推动一批现有的传统企业实施战略转型，增强文山市现代新兴服务业的整体竞争力。

3.6 加快城市化发展进程，扩大城乡居民消费

抓住建设滇东南次级城市群重要城市和“文砚平”城市群核心的重大机遇，用超前的理念规划城市，用市场的手段建设城市，用经营的方式管理城市，着力将文山城打造成为现代化的滇东南中心城市和山水园林型的宜居城市。加强规划，科学布局，合理调整用地结构，中心区在产业布局上优先发展服务业。不断增加城乡居民收入，完善消费信贷办法，促进城乡居民的消费能力提高。深入实施“万村千乡市场工程”，加快推进乡镇集贸市场建设，着力构建市乡村三级商业网络。改善消费环境，完善鼓励消费政策，营造有利于扩大消费的良好氛围，促进形成住宅、汽车、旅游、信息服务、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点。