文山州经济社会发展的优势与劣势分析

兰良平

（文山学院 思想政治理论课教学研究部，云南 文山 663000）

在经济全球一体化、经济政治体制改革的关键时期，研讨经济社会发展是世纪之交的战略性课题。根据中共云南省委第九次党代会提出的建设“两强一堡”战略，加快经济社会发展已提升到促进区域经济发展战略的题中之义。

1 文山州经济社会发展的现状

文山州地处边疆多民族地区，截止2011年底，全州总财政收入达48亿4714万元［1］。下辖8个县（市）均为国家级贫困县，是一个典型的老、少、边、穷、山的贫困落后地区。

据统计，“十一五”期末，全州经济实现翻番目标，完成地区生产总值329.85亿元，比2005年增加179.57亿元，年均增长13.3%；全社会固定资产投资271.03亿元，比2005年增加188.75亿元，年均增长26.9%；地方财政一般预算收入22.03亿元，比2005年增加14.94亿元，年均增长25.5%；社会消费品零售总额143.64亿元，比2005年增加90.24亿元，年均增长21.9%；外贸进出口总额14587万美元，比2005年增加11277万美元，年均增长34.5%；金融机构各项存款余额387.16亿元，比2005年末增加255.36亿元，增长193.5%，各项贷款余额271.75亿元，比2005年末增加162.75亿元，增长149.3%；单位地区生产总值综合能耗下降15%，控制在“十一五”规划预期目标以内［2］。从“十一五”期末的数据里，总结出文山州经济社会发展的现状，其主要表现为：（1）文山州的综合经济实力明显增强，从2005年的179.57亿元上升到2011年的329.85亿元，增幅达13.3%，但与其他地区相比，经济总量还偏低；（2）农村经济获得较快发展，农村居民人均家庭收入达2806元，“十一五”年均增幅达15.5%；截止2011年，农民人均纯收入3864元，增长37.7%［3］，但农业产业化水平还比较低；（3）工业经济快速发展，社会消费品和外贸出口分别达到143.64亿元、14587万美元，但工业规模还比较小；（4）公共基础设施明显改善，全社会固定资产投资达到271.03亿元，但制约发展的瓶颈仍然突出；（5）社会事业有了长足的发展，但问题和困难仍旧不小；（6）边疆社会政治总体保持和谐稳定，但影响稳定的因素日益增多。

“十二五”时期，既是文山州全面建设小康社会的关键时期，也是转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展，推进新型工业化、城镇化和扩大开放的重要战略机遇期，还是民生改善、民族团结、边疆安宁、社会和谐的促进期。在州情面前，州委州政府如何全面贯彻省委九代会精神，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在于坚持省委省政府做出的促进经济社会发展的科学决策。文山州经济社会发展的实践，必须把握州情，充分挖掘州内优势条件，避其劣势，走新型特色化的经济社会发展道路。

2 优势与劣势分析

文山壮族苗族自治州位于云南省东南部，全州辖文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁1市7县。根据文山州第六次全国人口普查数据显示，全州总人口为3517941人，居住在城镇的人口为989757人，占总人口的28.13%；居住在乡村的人口为2532511人，占总人口的71.99%［4］。区域位置优越，东接广西百色市，西连红河州，北邻曲靖市。州内麻栗坡县、马关县、富宁县的15个乡镇、249个村寨及1个国营农场与越南接壤，国境线长达438 km。州府所在地文山市距省会昆明市约335 km，东西横距约255 km，南北纵离大约190 km。全州土地面积约有31456 km2，其中山区和半山区占总面积的94.6%。由于历史等方面的原因，文山州到1992年才开始真正意义上的改革开放，足足晚于内地14年时间。文山作为后起之秀，如何在科学发展观、云南“两强一堡”建设战略的指导下，带领全州人民实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在于实施以服务本地经济社会发展的科学决策。

2.1 优势探讨

2.1.1 文化多样性

全州居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、布依、傣、白、蒙古、仡佬等11个民族。文山州第六次全国人口普查数据显示，全州总人口中，汉族人口为1501852人，占总人口的42.69%；各少数民族人口为2016089人，占总人口的57.31%［4］。由于州内民族众多，各民族之间形成了和睦相处、文化融合、习俗相彰的文化氛围。历史唯物主义告诉我们，社会进步主要取决于“生产力的推动”、“需要和利益的驱动”、“人的能动性创造活动”三个方面。民族文化多样性的格局，为文山州经济社会发展奠定了牢固的群众基础，有利于充分调动人民群众能动性创造活动的发挥。

2.1.2 区位优越

文山州区位优势明显，东部与广西百色市接壤，南部与越南接界，西部与红河州相邻，北部与曲靖市相连。麻栗坡县、马关县、富宁县的15个乡镇、249个村寨及1个国营农场与越南接壤，国界线约438 km。州府所在地文山市距昆明市约335 km；东距广西省府南宁市约675 km，距最近海运港口广西北海港约878 km；南距越南首都河内市约463 km，距越南河江省河江市约132 km，距越南老街省老街市170 km；西距红河州蒙自市约128 km；西北距玉溪市约380 km；北距曲靖市约402 km；距贵州省兴义市约363 km。这些区位优势，必将为文山州经济社会发展提供强劲的区位和交通大动脉的动力支持。

2.1.3 资源丰富

文山拥有得天独厚的先天资源。州内北回归线穿境而过，气候适宜，资源丰富。据相关数据统计，州内生长着117种国家级珍稀林种，蕴藏着55种宝贵矿产。农业资源颇具特色，如文山三七、辣椒、八角、八宝米、草果、阳荷、烤烟、油桐、茶叶等声名远播。水利资源丰富，州内水资源总量达127.5亿m3，水能理论蕴藏量323万kw，可开发利用134万kw。旅游资源丰富，拥有省级风景名胜区5处，比如老君山、丘北普者黑、广南八宝、广南坝美、富宁驮娘江、麻栗坡老山等著名景区。矿产资源储量巨大，境内已被发现的矿产达11类，约有40余种，已探明储量的45种矿产里，锰、锑、铝、镓、铟、水晶、沸石7种矿藏储量居全省第1位，锡、锌、砷、汞、锗、镉6种矿藏储量居全省第2位。这些得天独厚的先天资源，也必将为文山州经济社会发展提供充足的原材料。

2.1.4 处于发展的最佳期

2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区在南宁的建成，必将为文山州区域经济发展提供国际大舞台；2010年，新一轮西部大开发战略开始启动；2010年云南省八届八次全会提出建设云南“两强一堡”战略；2011年5月，国务院出台了支持桥头堡建设实施意见，将云南对外开放提升到国家战略；2011年11月25日至29日，云南省委第九次党代会提出加快云南区域经济大发展的任务部署；2011年7月，文山州颁布《文山壮族苗族自治州第十二个五年规划》（2011～2015年）。这些战略及区域经济发展任务的部署，必将为文山州经济社会发展带来百年难遇的最佳机遇期。

2.1.5 无私奉献的“老山精神”、勤干苦干的“西畴精神”

由于历史等方面的原因，从50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末至90年代初对越南的自卫和防御作战，文山州一直处于边防作战的最前沿。为了实现祖国领土的完整统一、为了全国人民的幸福安康营造稳定的国家边防，全州各族同胞团结一致、齐心协力，同支援祖国边防作战的战士们一起不畏艰苦、不畏牺牲，共同奋斗，最终赢得了边疆的和平稳定。1987年9月31日，时任国防部长的张爱萍将军登上老山主峰，挥洒写下“老山精神万岁！”的题词。老一辈无产阶级革命家薄一波同志也曾写下“决死雄风今犹在，老山精神传万代”之绝句。无私奉献的“老山精神”，从此激励着一代又一代的文山人开拓进取、锐意创新。此外，文山还有等、靠、要不是办法，干才有希望的“西畴精神”。西畴有首民谣说：“西畴山大石头多，出门下坎又爬坡，旮旯耕作难度大，缺粮缺钱无水喝。”［5］在如此恶劣的自然环境下，西畴人民没有气馁，没有向上级政府要政策、等政策、靠政策，而是振作精神，通过“苦熬不如苦干”、“搬家不如搬石头”、“等不是办法，干才有希望”的精神口号，经过西畴人民的踏实苦干、大力发展教育事业、依靠科技进步等手段，终于闯出一条岩溶山区脱贫致富的新路子。从此，“西畴精神”传颂省州内外。在文山经济社会发展的关键时刻，“老山精神”、“西畴精神”必将为文山科学发展、和谐发展、跨越发展提供强大的精神动力。

2.2 劣势分析

2.2.1 资金、人才紧缺

制约文山州经济社会跨越发展的最大劣势之一，就是缺乏资金和人才资源。由于文山州发展起步较晚、地处边疆多民族地区、交通不畅、信息化程度低、投资环境差等原因，导致国内大型企业和外国企业来文山投资很少，即便来投资的也大多是迫于政府的行政命令。企业投资不多，政府财政收入势必就少。而具有理性思维的高层次人才，其所图的“所为、所用、所报”不能顺利实现的前提下，他们必然会离而远之。因此，资金和人才的双重匾缺，成为制约文山州经济社会发展的主要因素。

2.2.2 对外开放晚

由于历史等多方面的原因，文山州的改革开放和经济社会发展整整晚了内地14年。直到1992年，党中央、国务院做出恢复文山建设的重要决定，云南省委省政府在文山召开意义深远的恢复生产发展经济现场办公会议，由此，文山州才开始进入真正意义上的经济社会发展时期。

2.2.3 公共投入不足

截止2011年，文山州的农村固定资产投资虽然逐年上升，农村投资在全社会的固定资产投资的幅度也逐年增长，但是投资增量小，农村经济发展与基础设施的矛盾日益突出，导致农村抵御自然灾害能力仍然较弱。“十一五”期间文山州水利灌溉程度年均增长仅为1.51%，水利瓶颈制约突出，工程性缺水问题严重，人畜安全饮水问题尚未根本解决，处于“雨养农业、靠天吃饭”的状况［6］。农村公路等级化程度低，农村电价偏高，部分贫苦的山区还未全部实现通电。此外，农村生态状况局部恶化，比如泥石流、滑坡、荒漠化等自然灾害频发，应急灾害救助预案机制尚未健全。

2.2.4 资源布局分散

矿藏资源分布在州内1市7县的688个矿点。人口居住呈现“大杂居、小聚居”的特点，导致民族文化资源分布零散。旅游资源分布在1市7县，由于公共交通不顺畅，使得州内旅游资源的有效性发挥难于实现最优组合。

2.2.5 对外依存度低

对外依存度是一国进出口总额除以该国的GDP的比值，亦称为“对外贸易系数”、“出口（进口）依存度”，它是各国广泛用来衡量一国经济对国外依赖程度的指标。根据文山州2011年国民经济和社会发展统计公报数据，2011年实现进出口总额18211万美元，2011年全州实现生产总值4013961万元［3］。经过计算表明，以2011年12月31日人民币对美元外汇牌价：100美元=630.09人民币，换算18211万美元=114745.7万人民币，114745.7/4013961=0.0286%。由此可见，文山州的对外贸易系数偏低。

3 对策思考

在分析了文山州经济社会发展的优势与劣势之后，我们必须解放思想，实事求是，牢固树立“贻误机遇就是犯罪，坚持发展才是为民”［7］的观念。在科学发展的道路里，要以州情为基础，坚持在干好干实中谋发展；以适力节奏为基调，在努力干好干快中促和谐，实现文山州经济社会发展的增长目标。

3.1 必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线

解放思想不仅是思想认识问题，也是发展思想和工作方法问题，更是发展的行动问题。因此，我们必须以解放思想为起点，将解放行动贯彻始终，在解放思想中体现科学发展观。

3.2 把握发展主题，以县域经济发展推进工业化、城镇化、市场化的建设步伐

发展是党执政兴国的第一要务。经济社会的发展主要包括工业化、城镇化、市场化等指标内容。工业化、城镇化、市场化是县域经济发展的主题和方向，工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉［7］。因此，经济社会发展的路径选择，首先必须加快县域工业化建设，使工业经济成为县域经济发展的主体。因为工业化不仅有利于提高县域的城镇化水平，实现县域人口的集中安置和农村剩余劳动力的转移，还有利于调整县域经济结构。

3.3 整合“散、乱、多、小”的作坊式小企业，促进经济产业结构的特色化

经济社会的发展，要在吸收其他地区经济社会发展的成功经验基础上，坚持走特色化的经济结构发展之路，即产业化、规模化之路。目前，文山三七、辣椒已成地方特色产业，但种植、加工、销售的企业、公司、家庭作坊比较多，这些企业规模小、管理落后、科技创新力差、经营分散，导致产品种类单一，产品附加值低，市场竞争缺乏活力，假冒产品盛行，市场秩序混乱等劣势。为此，政府必须采取政策加以积极引导和扶持，帮助同质化企业构建以资本为纽带的商业合作，按照现代企业制度的管理要求，进一步完善企业产权的联合、兼并、重组等产业制度。

［1］全州财政收支再创佳绩［EB/OL］.［2011-12-31］.http：//www.ynwscz.gov.cn/show.asp?id=1798.

［2］主要成就［EB/OL］.［2011-07-13］.http：//www.ynws.gov.cn/Detail.aspx?ID=26721.

［3］文山壮族苗族自治州2011年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2012-04-6］.http：//www.ynws.gov.cn/Detail.aspx?ID=29601.

［4］文山州第六次全国人口普查主要数据公报解读［EB/OL］.［2011-12-05］.http ：//www.stats.yn.gov.cn/canton_model3/newsview.aspx?id=1401969.

［5］骆科才.“西畴精神”的启示［J］.今日民族，1996（8）：40-41.

［6］谭春霞，杨爱民﹒文山州统筹城乡协调发展调查报告［J］﹒文山学院学报，2011（2）：104-110.

［7］刘荣，何敬中，杨志银，兰良平﹒中西部地区县域经济的包容性增长——以云南昆明寻甸县为例［J］﹒学术探索，2012（5）：67-68.