互联网背景下的舆论引导和监督的对策及路径

谭永军，林敏华

（1.梧州学院，广西梧州 543002；2.梧州市党委宣传部，广西梧州 543002）

互联网背景下的舆论引导和监督的对策及路径

谭永军1，林敏华2

（1.梧州学院，广西梧州 543002；2.梧州市党委宣传部，广西梧州 543002）

互联网背景下的舆论传播比之以往的传播特点有了根本性的改变，具有开放性、即时性、交互性、虚拟性、娱乐性、全球化等特点，因而舆论引导和舆论监督面临前所未有的难度，可以通过建立网络发言人制度、构建突发事件舆情应对机制、搭建主流网站平台、搭建网络问政平台等方式方法对网络舆论进行有效引导和监督，从而建立健康、有序的网络传播环境。

互联网；舆论；引导；监督

舆论是一种话语，是一种通过众多媒介打造出来的普遍的强势话语。舆论环境不仅是一个新闻学概念，也是一个社会学概念，还是一个哲学概念，它是人的生存环境的一部分，好的舆论环境与不好的舆论环境都将影响甚至决定一群人乃至一个民族、一个国家的集体素质、生活质量、幸福指数和未来前途。

舆论监督的定义。甘惜分教授在《新闻学大辞典》中对“舆论监督”的定义有两层含义：一是公众在了解情况的基础上通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权利，表达舆论，影响公共决策的一种社会现象；一是特指新闻媒体对社会不良现象的批评，以及对政府和政党的批评，使其修正错误[1]。

本文所述的舆论引导和舆论监督是指在互联网的语境下，政府和媒介对即将形成或已经形成的舆论环境进行有效的引导和监督，使其朝着有利于政局稳定、有利于经济社会良性发展、有利于改善民生环境等健康、有序方向发展的行为和举措。

一、舆论传播在互联网时代和传统媒介时代的特点及区别

人是语言的动物，依赖信息生存，依赖舆论环境生存。由古至今，传播可划分为人际传播、组织传播、大众传播和网络传播。由于传播的方式、途径和条件所限，它们各自传播的环境就受到影响，他们具有各自鲜明的特点和个性。

（一）人际传播

在刀耕火种的年代，舆论的制造往往是通过大面积的口口相传来完成和打造。中国统治者或当权者，都知晓用舆论赢得人心这个道理。在一些历史转折时期或重大的政治活动中，总是想方设法制造符合他们意愿和有利于他们目标实现的语境，鼓动或拉拢他们所需要的政治力量。古有陈胜吴广为例。陈吴两人欲起义，为了让大伙相信他们，他们利用当时人大多迷信鬼神，想出了一些计策。他们拿了一块白绸条，用朱砂在上面写上“陈胜王”三个字，把它偷偷塞进渔翁刚刚捕到的鱼的肚子里，新兵买鱼吃，剖开鱼肚子，发现了绸条上的字，十分惊奇。到了半夜，吴广又偷偷地跑到营房附近的一座破庙里，点起篝火，先装作狐狸叫，接着喊道：“大楚兴，陈胜王。”兵士们听了，更是又惊又怕。你传我，我传他，全传开了，于是形成有利的舆论环境[2]。

人际传播特点是速度慢、范围窄、效果不明显。

（二）组织传播

组织传播指的是组织所从事的信息活动。它包括两方面，一是组织内传播，二是组织外传播。这两方面都是组织生存和发展必不可少的保障。

组织内传播必须凭借组织自身的系统进行，以组织系统自身固有的强制力为保证的，从传播内容到传者和受传者之间的关系，都有一定的范围限制，没有什么自由可言。组织传播的方式可以是口头的，包括个别的和同时面向许多人的，当面的和通过电话、广播等技术手段的，如布置工作、发布命令、召开会议、汇报情况、反映意见、电话沟通等，也可以是书面的、可复制的，如文件、报告、信件等。

组织外传播的形式有：广告、年度报告、公共服务、媒体宣传（及其所有公关手段）、社区项目、游说项目、各种公共促进项目等。需要指出的是组织外传播还有一种重要的形式就是组织与组织间的交流，组织与组织之间的传播。

组织传播特点：主体的权威性、信息的独占性、媒体的被动性、受众的无选择接受、巨大的影响力。［3］

（三）大众传播

大众传播是通过报纸、杂志、书籍、电影、广播、电视等传播工具向相对众多的人传递信息的过程。大众传播是指媒体组织采用现代机器设备，通过大批复制并迅速地传播信息，从而影响庞杂的受众的过程。

大众传播有传者、信息、大众传播工具和受众4个要素。它与其他传播现象的根本区别在于：在传者与大量的受传者之间插入了一种或多种联系两者的传播工具。因此，大众传播也被称为通过传播工具的传播［4］。

在20世纪60-90年代，公民对信息的知情、知晓和传播都依赖于传统媒体，政府、单位的信息发布也有赖于媒体。媒介完全处于供方市场，它们按照党和政府、特定的权力机构的需求、意愿，向特定的群体发布信息。说什么？怎么说？都由媒体说了算，公众没有选择也无从选择。这是一种以传播者为中心的单向、线性传播，行政管理上，媒介的人事任命和发布内容归属各级党委部门主管，新闻媒体的党和政府的喉舌和纽带作用非常明显。公众的意愿没有渠道上传，或者说渠道有限地过滤后上传。因而舆论环境处于良好、整洁状态。

大众传播的特点：组织性、公开性、单向性、选择性、易逝性。

（四）网络传播

20世纪90年代至今，互联网的出现，社会发展逐渐进入到了一个新媒体时代，产生了一种新的传播方式——网络传播。网络传播集人际传播、组织传播、大众传播的特点于一身，是对以往诸种传播的一种全新延伸、全面超越和彻底整合。

网络传播是以计算机通信网络为基础，进行信息传递、交流和利用，网络传播是近年来广泛出现于传播学中的一个新名词。网络传播是指以多媒体、网络化、数字化技术为核心的国际互联网络，是现代信息革命的产物［5］。

互联网《原则宣言》指出：“每个人都有自由发表意见和自由言论的权利。”互联网的诞生和使用，使每个公民有了一种“忽如一夜春风来，千树万树棃花开”的感觉，倾刻之间人人拥有了话语权，网络建立了一个充分自由和开放的社会。论坛、QQ、社区、博客、微博等等，打开电脑即可向世界自由发声。无名小卒可以在网上批评一个国家或一个企业，草根百姓也可以抨击任何一个政治家或名人，这些言论随着网络的无边界、即时性而被无限放大而迅速传播。

网络传播通过互联网这一信息传播平台，以电脑、电视机及移动电话等为终端，以文字、声音、图像等形式来传播信息。网络传播改变了以往的单向传播和线性传播，是一种交互传播，传播者和受众可以互为转换角色，受众的主体地位得以充分体现。因此也可以归纳为互联网传播。网络传播不受版面、频道、时间等因素限制，实现以往各种传统传播手段的整合，满足了受众的多方面需要［5］。

网络传播的特点是：开放性、即时性、交互性、虚拟性、娱乐性、全球化。

二、互联网背景下的舆论引导和监督的对策及路径

（一）互联网背景下的舆论特点

科技改变世界。互联网背景下的传播途径进入到了即时通讯——互动通讯——自媒体时代。电子邮件、BBS（论坛）、MSN、QQ、博客、飞信、微博、微信等传播载体的不断更新，使网络舆论相对于传统的媒体舆论具有更快、更便捷和更高效等特点。网络，甚至成了新闻事件最早的信息源。一个新闻事件通过网络，可以在瞬间被全世界的人们知道。几乎任何人都可以通过网络来发表自己对某件事情的看法，几乎任何人都可以通过网络来发布新闻事件。

互联网前所未有的言论自由、相对宽松的表达平台，以及匿名交流方式，使网络各种信息掺杂在一起，有益的、不良的信息鱼目混珠，呈现两多两少的特点，即“批评的多，肯定的少；情绪宣泄多，理性思考少”。各种舆论交锋，常常是负面舆论压倒正面舆论。而日益凸显的社会矛盾，也使社会上的仇官、仇富、仇警、仇医、仇师情绪在网络上被非理性地放大。特别是在突发事件发生时，政府无一例外地成了网络舆论声讨的主要目标，这些舆论，在论坛、博客、微博、个人空间等网络媒介的推动下，给舆论引导和监督工作增加了难度。

早在2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时就指出：“互联网已成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。而在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班时的讲话中，胡锦涛总书记又指出，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。如何建立健全网络舆论管理和引导机制，如何对网络舆论进行科学正确的管理和引导，从而进一步发挥网络舆论监督的积极作用，是构建社会主义和谐社会面临的重要课题。

（二）互联网背景下的舆论引导和监督的对策及路径

针对当前舆论复杂化、网络舆情事件层出不穷的新情况、新特点，各地、各部门都在积极探索行之有效的对策和路径。广西梧州市宣传管理部门以一个制度为基础，通过构建一个机制，搭建两个平台，创新网络虚拟社会管理，推进网络舆论引导和监督机制的建立。

1.建立网络发言人制度

网络发言人制度是政府部门为使民意得到充分的表达，把握主动权，促进决策落实，积极应对网络舆论监督而建立的一种网络行政制度。

网络发言人主要负责本单位的信息发布，网络舆情收集、处理、回复和与网友互动交流，纾解网民诉求、化解负面情绪，正确引导网络舆论。在突发事件的处置中，网络发言人负责在第一时间完整、真实地进行信息发布，及时回应公众的质疑和建议，满足公众的知情权、监督权，消除公众疑虑，澄清小道消息，保障社会稳定。

2.构建突发事件舆情应对机制

近年来，突发事件多、热点话题多，网络舆论形势更为复杂。突发事件在网络上的传播速度快、范围广、影响大，有的甚至酿成全国性的舆论热潮。梧州市应对突发舆情处置方法有以下几个方面。

一是市委宣传部与市委政法委、市政府应急办、市安监部门建立了突发公共事件舆论引导联动机制。突发事件发生后，各部门时刻保持互通互报，各司其职地开展工作。

二是网上网下处置紧密配合。网下抓好调查处理工作，跟踪事态发展，全面掌握事实真相。网上及时发布正面信息，抢占主动权、话语权，压缩流言传播空间。

三是网上处置两手一起抓。一手迅速对反党反政府、攻激性、煽动性、行动性等言论进行技术处理，防止虚假信息和过激言论流入网络，防止群体性事件发生；一手组织了解事实真相的人员引导、安抚网民情绪，使网络舆论朝着利我的方向发展。

四是传统权威媒体与网络媒体相融合，发挥传统媒体的权威作用，使突发事件信息公开、透明，让群众理解、明白、支持。

3.搭建主流网站平台

主流网站包括各级党委和政府建立的网站、党的传统媒体建立的网站和其他以弘扬社会主义核心价值体系为使命的网站。

“把互联网建设成为社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台、人们精神文化生活的新空间”（刘云山在“打击互联网和手机媒体传播淫秽色情信息专项行动表彰会”上的讲话），从占领网络宣传制高点和舆论引导主导权的高度，着力推进本地主流网站的建设，使之成为网络舆论引导的主力军。

政府网站承担着保证社情民意渠道畅通，方便群众咨询、反映问题的重要职能。各级政府和各部门建立自己的门户网站。政府网站的内容主要是向公众提供政务信息及政务公开内容。政府网站对改进公共服务，提高行政效能，方便公众了解、参与和监督起到了积极的作用。

随着互联网的发展，新闻网站逐渐成为最有效、最具发展潜力的新兴媒体和外宣窗口。目前大多数的新闻网站都是由传统媒体建立起来的。他们具有传统媒体的特点：权威性、公信力、专业性和职业操守，更重要的是他们管理规范，尤其是这些年新闻网站为了抢占舆论阵地，采取一系列措施和方法，增强其影响力。比如：抓好网站制度建设和工作人员的培训，提高网站管理水平和队伍素质;加强主题宣传专栏的策划制作，把握时机节奏，以大型专题报道来打开网站宣传局面；加大创新，打造精品栏目；加强互动，组织交流活动；等等，因而舆论引导和监督的主力军作用明显增强。

4.搭建网络问政平台

网络舆论形成的巨大社会舆论力量，对政府决策和管理运作起到很大的影响，在近两年表现得日益突出。开展网络问政，主动问政于民，问需于民，问计于民，让广大群众直接参与、评议、监督社会管理和生活，成为舆论引导和监督的一个重要手段。

2010年8月，梧州市推出广西第一个专门性的网络问政工作平台——零距离问政。零距离问政为市委书记、市长及各县（市、区）、各职能部门开辟了问政版块。截至2012年5月30日，零距离问政共受理网民的各种留言6371条，平均每个月有300条，办结率在90%以上。网络问政实施近2年来，取得了有目共睹的成效，成为市委、市政府提高执政能力的推进器、权威信息的发布地、化解危机的灭火器以及服务百姓的有效载体。一批民生问题得到及时、妥善解决，一批热点难点问题得到化解，一些不稳定因素因政府部门的及时解答而消除在萌芽状态。

三、结论

事实证明，广西梧州市在舆论引导和舆论监督工作中的创新和探索，取得了一定成效，然而互联网的大众传播是一个无穷大、全新的传播方式和途径，舆论引导和监督手段还需不断完善和提升，在管理理念上、在技术更新上要与时俱进。

主流网站的影响力、网络发言人的素质、舆论应对和监控能力等网络文化建设和管理都要进一步改善和加强。互联网宣传队伍的建设要加强。把社会责任感强、政治素养高、网络知识丰富、竞争意识强的多栖复合型人才吸引和补充到网络宣传管理队伍之中。发掘和使用一批有一定政治鉴别力、文字表达力、人气汇聚力的管理员、版主、意见领袖，把他们组建成为一支有号召力的虚拟宣传队伍，对广大网民进行积极的正面舆论引导。

进一步提高网民的文明素质和自律能力，进一步加强社会主义核心价值体系教育，进一步打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。只有这样才能有效地进行舆论引导和监督，才能真正营造良好网络环境。

[1]甘惜分.新闻学大辞典[M].河南：河南人民出版社,1993.

[2]王德富.新编中华上下五千年[M].内蒙古：内蒙古少年儿童出版社，1999：181.

[3]百度.组织传播.百科名片[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 59834.htm.

[4]李苓,徐沛.大众传播学通论[M].四川：四川大学出版社，2010.

[5]百度.网络传播.百科名片[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 967588.htm.

On the Counterm easures and M ethods for the Guidance and SupervisionofPublicOpinionsunder theBackgroundof Internet

Tan Yongjun1，Lin M inhua2
(1.W uzhou University,Wuzhou 543002,China；
2.Propaganda Department ofWuzhou Communist Party Comm ittee,Wuzhou 543002,China)

The basic requirements formedical educationmake informational teachingmethod and self-teachingmethod adopted as indispensablemethods in the program ofeducational innovation.Thispapermakesa research into the shortness in the education inmedical colleges and universities and the presentsituation of their informational teaching and learning,puts forward threemajor requirements for the construction of informational self-teaching environment,makes arrangements for approaches to the construction of informational self-teachingenvironmentand pointsout the connotation ofperfecting self-teachingenvironment.

informationaleducation;self-teaching;digitalized campus;learningenvironment

H365

A

1673-8535（2012）06-0040-05

谭永军（1963-），女，广西钟山人，梧州学院党委宣传部副部长，主任编辑，研究方向：新闻传播理论与教学。

林敏华（1971-），女，中共梧州市委宣传部网络宣传科科长，编辑，研究方向：新闻传播管理与应用。

（责任编辑：高坚）

2012-09-12

信息社会背景下的高校新闻意识研究（2008C002）