降低文山城市公共设施管护成本的研究

高武静

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

降低文山城市公共设施管护成本的研究

高武静

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

文章在调查了解文山市近年来城市公共设施管护方法和运营支出的基础上，深入分析管护成本不断增加的原因，探索性地提出了降低管护成本的对策和建议。

城市公共设施管护；文山市；降低成本；思考

近年来，文山市大力实施城镇化发展战略，以建设“山水园林城市”和“扩大城市外延，提升城市内涵，完善城市功能，改善城市环境”为目标，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，科学、合理、高效利用城市土地资源，切实加强城市基础设施建设，城市公共设施不断健全，功能不断完善，城市建设取得了明显成效。但与此同时，城市维护费也从2006年的200万元增加到2010年的1332.5332.5万元，年均增长61%，①城市公共设施的管护成本不断增加，维护支出不断提高。因此，研究降低文山市城市公共设施管护成本的对策，对探索新形势下城市公共设施的管护途径具有重要的现实意义。

一、文山市城市公共设施管护情况

从管护的模式来看，目前文山市城市公共设施管护均由市级相关职能部门承担，但具体运作的方式却有所差别。具体为公共绿化和路灯管护，由市政管理局自2003年引入市场化运作机制，通过招投标方式确定管护商，将公共绿化和路灯管护交由承包商管护，同时安排技术人员按照质量管理标准进行日常检查及每月量化考核，针对管护中存在的问题及时发出整改通知，抓好督促落实。目前，全市共有4家承包商负责公共绿化和路灯管护，其中公共绿化管护承包商2家，路灯管护承包商2家。市政道路及其附属设施管护，由市政管理局安排工作人员对城市道路和市政广场的雨水井、窨井盖、人行道、果皮箱等市政设施进行定期、不定期检查，发现破损或被盗及时维护或更新，以保证市政道路及其附属设施能够正常使用。路面保洁则采取市场化运作的方式，交由市洁城公司负责。公园及体育中心管护，分别由市住建局和市文广体旅局负责，其中盘龙公园、西华公园、东山公园分别设有公园管理处进行日常维护和管理，白沙坡公园已于2011年1月交由文山明达房地产开发公司接管。体育中心由市文广体旅局安排工作人员，每天定时对外有偿开放，适时保洁和维护。

从管护支出的情况看，根据市财政局、市政管理局、住建局和文广体旅局提供的数据，2010年文山市城市公共设施管护支出共计1417.39万元，其中市政管理局支出1280.09万元，住建局支出56.3万元，文广体旅局支出81万元。具体支出为：城区公共绿化管护223万元，用于人工费、水电费及机械购置、养护支出；路灯、景观灯管护627.42万元，用于灯具更换和电费支出；市政道路、桥梁及其附属设施管护377.32万元，用于市政道路、桥梁及其附属设施修复和保养支出；环卫基础设施管护52.35万元，用于更换和维修已破损的果皮箱；体育中心管护81万元，用于围网、球架、垫子、网柱、水净化、器材增设、草坪维护等支出；公园管护56.3万元，用于盘龙公园、东山公园的管护及人员工资补助。

二、文山市城市公共设施管护成本逐年增加的原因分析

（一）发展步伐加快，公共设施增多

据统计，2006年末，文山市城镇投资达8.4亿元，到2010年末，城镇投资已达46.2亿元，年均增长53%。城区面积也由“十五”末期的18平方公里，扩大到“十一五”末期的24平方公里，城市建设的步伐在不断加快，而公共设施随之也在不断增加。截至2010年末，全市城区公共绿化面积已由2006年的16.3万平方米增加到28.5万平方米，路灯、景观灯已由2006年的5892盏增加到2010年的010 14672盏，市政道路、桥梁及其附属设施已由20062006年的135.55万平方米增加到2010年的261.47万平方米，年均增幅分别达15%、26%和93%。②③④这些不断增多和完善的公共设施在给市民的生产生活带来便利的同时，无疑增加了文山市城市公共设施管护的成本。

（二）管护主体单一，管护模式传统

从目前文山市城市公共设施管护的情况看，管护的主体只有政府的相关职能部门，仅有的几家管护承包商也是在相关职能部门管护前提下引入，在职能部门掌控下的管护，管护的主体较为单一。同时，在管护模式上也是传统的财政拨款部门管护模式，尚未建立真正的市场竞争管护机制，缺失允许社会资金、技术、人员进入的途径，存在既当运动员又当裁判员的现象，城市公共设施管护运作模式缺乏多样性和比较性。

（三）技术方法落后，科技含量不高

目前文山市城市公共设施的管护主要采取人员巡察与定期管护的方式进行，无形中增加了车辆、燃油等支出的成本。同时，由于先进材料、设备及节能减排措施不到位，也进一步增加了城市公共设施的管护成本。如在路灯、景观灯一项，由于未完全使用节能照明设备，每年仅电费支出就高出上百万元，灯具寿命也大大缩短。其次，文山绿化管护用水均是自来水，水费支出占到了城区绿化管护费的40%。

（四）部分市民公益意识不强，人为损毁影响严重

近年来，通过开展争做“五好市民”、“城市是我家，爱护靠大家”等活动，文山市民的公益意识得到增强，爱护公物已成为大多数市民自觉的行为。但仍有少数市民由于长期养成的不良生活习惯，导致不注意爱护公物，甚至随意破坏、偷盗市政公共设施的不文明行为时有发生，加之部分公共设施建设中质量把关不严等原因，一定程度上增加了城市公共设施的管护成本。

三、降低文山市城市公共设施管护成本的思考

（一）转变职能职责，探索政府主导下的市场管护

在不违背相关法律法规，不影响国家安全和稳定的前提下，可探索由审计、财政、市政管理局、文广体旅局、住建局、规划局等相关单位会商，以1～2年为周期，对城区公共绿化、路灯、景观灯、公园、体育中心、市政道路、桥梁及其附属设施的管护成本作出科学合理的评估（必要情况下可聘请专门的评估公司进行评估），在评估价格（含相关评估、招投标、监督考核等资费）低于当年城市公共设施管护财政预算支出或上年城市公共设施管护支出的基础上，拿出具体的管护要求和标准，报请市委、市政府同意后，由市委、市政府参照评估的最低价向社会公开招标，最终根据竞标企业或法人的资质、资产实力、技术、人员等综合情况择优确定负责管护的企业或法人。在明确具体的管护法人或企业后，停止核拨市政管理局、住建局、文广体旅局等有关职能部门相应的城市公共设施管护经费，用于按季度支付给中标的管护企业或法人。同时，转变有关职能部门管护的职责，强化其督促检查的作用，坚持在市纪委、市监察局、市审计局监督下，由有关职能部门代表市委、市政府履行督促检查职责，强化对承包企业或法人的监管，并把公共设施管护的好与否、发挥作用的正常与否作为有关职能部门年终考核的重要指标，认真加以考核，确保在降低管护成本的同时，城市公共设施的管护得到进一步加强和改善。

（二）充分利用资源，尝试多种能源和技术的应用

应把握节能减排的大方向，坚持资源共享，把节能减排指标具体化，并作为相关管护企业或职能部门年终考核的重要内容。具体操作中可尝试由市政管理局与公安局共享“文山市城市报警监控系统”的视频监控资源，即在城市报警监控系统视频监控的有效范围内，与110指挥中心建立专门的公共设施破损通报机制，由110指挥中心及时提供公共设施破损的有关情况，减少市政工作人员的实地巡察力度，确保在降低管护成本的同时，提高工作效率。其次，可大胆尝试新型节能设备或可替代资源的应用，如经市政管理局测算，在路灯、景观灯管护中，尽量使用节能灯具或设备，仅目前全市可改造使用节能灯具或设备路段的年照明耗电费用就可由350万元降至210万元，年可节约电费140万元，同时还可平均延长灯具寿命2～4倍，大大减少灯具损耗，节约灯具的购置费、更换费和维护费。在公共绿化管护中，如改变目前绿化管护用自来水浇灌的现状，采取从暮底河水库或盘龙河引原水进行浇灌，城区公共绿化管护水费即可由当前的2.8元/吨降至1元/吨，每平方米绿地年用水费用即可由3.75元降低至1.34元，按2010年末城区公共绿化管护面积28.5万平方米算，年可节约支出69万元。综合上述分析，只要充分利用可用资源，大胆尝试新能源和技术的应用，全市城市公共设施管护支出可年节约支出300万元左右。

（三）增强市民素质，营造市民自觉管护的好氛围

应把市民自觉管护作为降低城市公共设施管护成本的重要内容，增强市民爱护公共设施、保护公共设施的自觉性。具体工作中，可在七花广场等具有电子显示屏的公共场所播放爱护公共设施宣传教育片和城市报警监控系统、市政执法人员拍摄到的损毁公共设施的图片，采取正面宣传与展示不文明行为相结合的形式，进一步增强市民爱护公共设施的意识。同时，可在不违背相关法律法规的前提下，采取损坏公物双倍赔偿、强制义务劳动、在单位和社区通报等有效措施，营造人人爱护公共设施的良好氛围，杜绝或减少人为损坏公共设施现象的发生，进一步降低城市公共设施管护成本。

（四）加强质量监管，避免因质量问题而增加支出

应进一步加大城市公共设施工程质量的监管力度，确保市政工程在移交管护时质量切实有保障。实际工作中，可尝试用以下方法加强质量监管。一是根据施工步骤严把质量关。在某一市政工程开工建设后，除按《云南省建设工程质量管理条例》的相关规定，对施工、监理等相关单位进行严格监督外，还可按工程用料用材、建设安装、竣工验收等不同步骤，在住建局等负责市政公共设施建设的单位内部，建立定员定岗的层层监督机制，把具体人员履行监督职能的情况与年终考核、奖金核算相挂钩，实行多劳多得与重奖重罚的奖惩办法，由下一步骤的具体工程质量监督人员对上一步骤的工程质量进行监督，如签字认可工程质量，则可继续下步施工，从而避免工程质量隐患延伸，把隐患工程消灭在萌芽壮态。二是科学合理确定施工期限，应根据具体的市政工程，从专业、严谨、科学的角度，合理确定施工期限，杜绝赶工期、搞突击等现象的发生。三是建立健全工程质量市民监督机制，采取在某一市政工程实施中、验收前由市住建网开通工程质量微博、受理市民对工程质量合格或不合格的意见投票（意见百分比和不同IP地址的实际投票人数须即时显示），根据市民的评价对工程质量进行适时跟踪和整改，把市民答不答应、认不认可作为工程质量是否合格的重要参照标准。

总而言之，从目前文山市城市公共设施管护的情况看，要降低城市公共设施管护成本，减轻财政负担，应从积极转变政府部门职责、适当引入市场竞争主体、倡导应用新型能源和技术、提升市民综合素养和严把市政工程质量关等多方面入手，做到在灵活变能、大胆尝试的同时，始终注意准确定位政府角色和把握好改革创新的尺度。

注释：

① 参见文山市财政局，文山市2006年至2010年城市公共设施管护支出情况。

② 参见文山市文广体旅局，文山市城市公共设施管护情况。

③ 参见文山市市政管理局，文山市城市公共设施管护情况。

④ 参见文山市交通运输局，文山市城市公共设施管护情况。

（责任编辑 杨爱民）

A Research on the Reduction of the Cost of Wenshan Urban Public Facilities Management and Protection

GAO Wu-jing
(The Policy Research Offce, Wenshan City CPC Committee, Wenshan 663000, China)

The paper does an in-depth analysis of the reasons for the increase of the cost of management and protection and puts forward countermeasures and suggestions to reduce the cost of management and protection based on the investigation into Wenshan urban public facilities management and protection methods and operational expenditure in recent years.

Urban public facilities management and protection; Wenshan city; cost reduction; thinking

F299.24 文献标识码： A 文章编号：1674-9200（2012）02-0118-05

2011 - 11 - 04

2011年文山市政研课题。

高武静（1983 - ），男，彝族，云南文山人，中共文山市委政研室秘书。