国防教育学:科学界定与建设策略

李 科 问鸿滨

（西安交通大学 军事教研室，陕西 西安 710049）

一、国防教育学:一门正处于初创阶段的新兴学科

我国自1985年起，在52所普通高校开展学生军训试点工作，自此之后，国防教育这种特殊的国民教育形式在普通高等学校逐渐广泛而深入地开展。许多高校陆续成立了国防教育教学机构（如军事教研室、军事教学部），国防教育理论课作为一门学生的必修课在诸多高校被列入教学计划。1997年，为加强国防教育课程建设、提高国防教育教学质量，教育部组织成立了第一届“全国普通高等学校军事教学指导委员会”。1994年5月，教育部与中国人民解放军总参谋部、总政治部联合下发了《高等学校学生军事训练教学大纲》，2002年6月又制定了《普通高等学校军事课教学大纲》，2006年对大纲重新进行了修订。大纲明确指出:“军事课程以国防教育为主线”，“军事课程是普通高等学校本、专科学生的一门必修课”，并具体要求:“军事课（含军事理论教学和军事技能训练）列入学校的教学计划，成绩记入学生档案，……军事理论教学时数为36学时，军事技能训练时间为2～3周。”随着普通高校国防教育实践活动的深入开展，高校国防教育工作者对国防教育理论的研究与探索也在不断向纵深化方向发展，“国防教育学”这门新兴学科创生的时机与条件日臻成熟。

上世纪80年代末，毛文戍等在《国防教育》一书中总结了国内外国防教育的基本经验，探讨了国防教育的发展规律，提出了“国防教育有学”的观点，拉开了国防教育学科创建的序幕［1］。上世纪末，武炳等编写了《国防教育学》一书，全面阐述了国防教育的特征、规律、原则、对象、内容、方法等问题，明确提出“国防教育也是一门科学”［2］，在国防教育理论界引起了极大共鸣。杨邵愈从内容层次、教育形式、国防教育体制与法规制度等方面阐述了建立国防教育学的基本构想及应当把握的关键环节［3］。吴温暖等通过分析学科成立的基本条件论述了创生国防教育学科的可能性，并提出应通过促进外部社会建制的成熟与完善推动国防教育学科的创建［4］。

近年来，一大批国防教育理论著作相继出版，如2004年汪庆荣等的《国防教育》和苑士军的《国防教育概论》、2007年吴温暖的《高等学校国防教育》和李先德的《国防教育学概论》等等。此外，围绕着国防教育基础理论、国防教育教学改革与创新、国防教育与学生素质培养、国防教育师资队伍建设等理论与实践问题，大量的国防教育论文也在国内学术期刊发表。1997～2010年间，教育部国防教育办公室先后召开了五次全国普通高校国防教育学术研讨会。2003年起，西安交通大学等六所高校在全国范围内招收在职教师攻读高等教育学专业国防教育方向硕士学位，2010年6月中国高等教育学会国防教育研究分会正式正立，2002年、2011年教育部先后成立了第二届与第三届“全国普通高等学校军事教学指导委员会”，以指导全国普通高校国防教育工作。

虽然近十余年来国防教育学学科建设取得了初步成效，已经具备较确切的学科定义和研究对象，拥有学科创始人和代表作、虽未成熟但正在不断发展与完善的理论体系以及本学科的科学研究方法，但总体而言，当前国防教育学仍处于艰难的学科初创阶段。国防教育学还只能说是一门“应然”学科，它还迟迟未能得到国家学位部门的认可，学科建设仍然面临着许多理论难题和现实困境。首先，目前我国各地国防教育事业的发展存在着不同程度的“两头热、中间冷”现象，许多高校党政领导对国防教育的地位与作用认识不到位，因此，还有相当比例的高校尚未开设国防教育课程；其次，各级各类学校以及社会企事业单位的国防教育资源未能有效整合，尚未协同、互补发挥效能；第三，国防教育师资队伍学历水平、文化程度偏低，整体科研能力不强，国防教育教学与科研未能形成有效合力；第四，国防教育管理体系与运行机制较为混乱，严重影响了国防教育学科的创建；第五，在国务院学位委员会公布的学科目录中还没有国防教育学的位置，专门的国防教育研究机构和全国性的国防教育学术团体、学术刊物还极为缺乏。

二、国防教育学科的科学界定

为推动国防教育学科早日创生和促进国防教育学科的可持续发展，有必要对国防教育学的研究对象、学科性质、学科地位等基本问题进行科学的分析和界定。

（一）国防教育学的研究对象

毛泽东曾指出:“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此，对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成了某一门科学的对象。”［5］国防教育学的研究对象是包括社会国防教育与学校国防教育的全民性国防教育。我国每一位公民对于国家的安全与防卫都负有神圣而不可推卸的职责，《国防教育法》明确规定:“中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务”，因此，我国的国防教育是面向全体公民的教育活动。国防教育学以全民性国防教育为研究对象，它是揭示全民国防教育活动的目的与价值，探索全民国防教育活动的基本规律，论述全民国防教育的组织、实施、管理、保障等理论的一门学科。全民性国防教育分为社会国防教育与学校国防教育两个层面。

社会国防教育包括国家机关国防教育、企事业单位国防教育、社会团体国防教育、各军区与军分区国防教育、城市居委会与农村村委会国防教育等多种不同类别，《国防教育法》第5条规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及基层群众性自治组织，都应当根据各自的实际情况组织本地区、本部门、本单位开展国防教育”。学校国防教育分为中小学国防教育、高等学校国防教育、各类教育机构国防教育等三个方面。《国防教育法》第15条规定:“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育”，《国防法》第42条明确指出:“学校的国防教育是全民国防教育的基础”。可见，国防教育学以全民性国防教育现象、全民性国防教育问题为研究对象，以揭示社会国防教育与学校国防教育规律、提高社会国防教育与学校国防教育成效为研究目的。

（二）国防教育学的学科性质

国防教育学是随着我国国防教育事业逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道后才逐渐兴起的一门教育学与军事学的交叉学科，正如《中国大百科全书·军事》中所指出的:“军事科学同其他领域中一些学科的联系日益加强，相互交叉，相互渗透，从而逐步形成一些新的边缘学科，如国防经济学、国防外交学、国防教育学……等等。”［6］武炳等也曾指出:“国防教育学是军事学与教育学的分支学科，是介乎国防科学与教育科学之间的交叉学科。”［2］34

国防教育学是一门具有中国特色的交叉学科。当前国外许多国家都非常注重对公民开展国防教育，培养公民的国家防务观念和国土安全意识。如美国在高校设置了国土安全课程，并通过指出学习和研究历史、地理、纯自然科学等学科知识对国家安全所具有的现实和潜在意义，来提高学生的爱国意识以及对国防知识的了解［7］；英国在高校设置了陆军军官训练团、海军训练中心和空军飞行中队，有效开展国防技能训练，培养优秀国防后备人才；俄罗斯在大学中设置了军事教研室、军事训练系，把军事训练作为提高大学生国防技能和国防观念的重要手段；日本通过制造“危机意识”不断刺激国民，以增强国民的忧患意识和国防观念；以色列规定每个高中生每年必须接受为期一周的国防教育，教育内容为犹太复国史、以军战史、以安全环境、基础军事训练等［8］；瑞士强调“总体防御”的国防发展战略，实施“全民皆兵”的国防动员机制和“全民参与”的国防教育形式［9］；印度通过国民学兵团对中学生、大学生实施国防知识教育与国防技能教育。虽然这些国家无一例外地注重采取多种手段向公民开展国防教育，然而这些国家的国防教育实践都没有以专门课程教育的形式来开展，没有将国防教育这种大众普及型教育实践活动提高到学校课程教育的层面。目前国外还没有“国防教育学”这样的称谓，也没有国防教育学的专门研究论著和研究机构以及国防教育学的学科创始人，所以国外即使有了国防教育实践活动，但还没有形成“国防教育学”学科。可以说，国防教育学还是一门极具中国特色的、正处于创生阶段的学科，它走上国际化的道路还十分漫长。

（三）国防教育学的学科地位

首先，国防教育学科的创建是国防教育实践活动，尤其是高校国防教育实践活动深入、蓬勃开展的必然结果，国防教育学科随着国防教育实践的不断发展而发展，另一方面它又始终为国防教育实践提供理论指导和学理支撑。国防教育的直接目的和专门任务，是为了把国家对人们国防意识与国防行为能力的要求变成人们实际的国防意识与国防行为能力，使人们的国防意识、国防能力实现从“现有”向“应有”的转变，而国防教育学能够为国防教育活动这一根本目的的实现提供学科立场的指导。其次，国防教育学有助于通过自身的理论创新不断推动军事学与教育学的发展，并有助于促进国防动员学、军事教育训练学等相邻学科的成长。

三、国防教育学科建设的基本策略

国防教育学学科建设从初步探索到全面创建，取得了一定的成绩，积累了较为丰富的经验。然而由于有关国防教育学全面、系统研究的时间还不长，学科建设还存在诸多亟待解决的问题，学科创建还面临需要解决的难题。要推动国防教育的规范化与可持续化发展，促进国防教育学早日从一门“应然”学科发展成为“实然”学科，就必须大力加强国防教育学学科建设，需要从以下几个具体的方面加强工作。

（一）高校、国家机关、企事业单位等国防教育实施部门提高对国防教育的重视程度

国防教育对于社会政治、经济、文化的发展与受教育者个体的发展都具有重要价值。国防教育的社会价值体现在增强国防后备军事力量、维护国家的和平及稳定与发展、促进社会生产力发展、增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力等方面；国防教育的个体价值体现在培养个体的国防观念、促进个体素质的全面发展、提升个体的道德鉴赏力、提高个体的社会竞争力等方面。正是由于国防教育具有这些特有的社会价值与个体价值，作为国防教育具体实施者的各级各类部门（如高校、国家机关、企事业单位等）应当充分重视国防教育并给予资源支持，尤其是普通高等学校，更应当充分认识到国防教育学的学科地位与学科价值，按照教学大纲规定将国防教育课程列入教学计划，加强国防教育学学科建设。

（二）以普通高校为中心，构建学校、社会、家庭三位一体的国防教育网络

国防教育学学科建设是一项系统工程，是一种群体行为、组织行为，具有综合性、长远性，需要政府、高校、民间机构多部门的通力合作，需要国防教育工作者长期的辛勤耕耘。普通高校是全民国防教育的主阵地，也是开展国防教育理论研究的主场所。应以普通高校为中心，发动全社会各阶层、各部门的力量合力开展国防教育，采取丰富多样的形式，使学校、社会各部门、家庭积极介入，以形成多层次、高效率的国防教育网络体系，构建学校、社会、家庭三位一体的国防教育网络，形成国防教育资源的优化配置。通过构建三位一体的国防教育网络体系，使学校教育、社会教育、在职教育、家庭教育等多种国防教育形式紧密配合，以达到调整国防教育学科结构和提高国防教育学科水平的目的。

（三）加强普通高校国防教育师资队伍建设

普通高校是开展国防教育的重要场所，实施高校国防教育目标的主体是国防教育教师。目前高校国防教育教师与其他学科的教师相比，在整体文化素质方面还存在一定差距，这突出表现在国防教育教师的学历层次较低、科研能力较为欠缺等方面。以“国防教育”为主题词，笔者在中国期刊全文数据库中一共检索到6853篇2000年以来公开发表的学术论文，而其中只有482篇发表于核心期刊，仅有11篇论文被“人大复印报刊资料”转载。此外，高校国防教育教师工作积极性不高，队伍流动性较大。目前应重视加强普通高校国防教育师资队伍建设，设置专职国防教育教师编制，积极引进高学历人员，并有计划地安排国防教育教师定期接受继续教育和培训，不断改善他们的知识结构，大力提高他们的教学科研能力及学历、学位水平，采取多种形式积极调动国防教育教师的工作积极性。

（四）明晰高校国防教育管理体系，设置专门国防教育教学机构

按照《国防教育法》与《普通高等学校军事课教学大纲》规定，高校应设置专门的国防教育教学机构，教育部体卫艺教司是高校国防教育工作的直接上级管理部门，驻地军事机关协助高校开展国防教育［10］。然而当前在实际的国防教育实施过程中，高校国防教育管理体制较为混乱，高校内部国防教育教学机构的编制不够明晰。有些高校设置武装部与军事教研室共同开展国防教育；有些高校将国防教育视为党务教育活动来对待；有些高校的军事教研室归属于保卫处或学生处，由保卫处或学生处组织开展国防教育；还有的高校从外校或军队聘请国防教育教员开展国防教育授课。管理体制不清、机构编制混乱严重制约了国防教育学的学科发展，因此，当前应当明晰高校国防教育管理体系与运行机制，设置专门国防教育教学机构，以推进国防教育学学科建设。

（五）成立国防教育专业性研究机构、学术团体，创办专门国防教育研究刊物

目前我国还非常缺乏高质量的国防教育专门研究人才，缺乏国防教育专业研究机构与学术团体，除军队、政府设有专门的国防战略理论研究部门外，社会团体、民间组织专门的国防教育研究机构还非常少［11］。此外，广大国防教育研究者基本处于没有学科依托的状态，缺乏专业化研究条件，一方面难以申请到研究课题（全国教育科学规划办公室与教育部体卫艺教司于2007年才开始合作实施第一期“全国教育科学规划学校体育、卫生、艺术和国防教育研究专项课题”，三年后，第二期课题申报工作才继续实施，这两期国防教育专项课题获批项数总数尚不足20项），另一方面当前还没有专门的国防教育研究期刊，国防教育工作者的研究成果没有专业期刊发表，这严重制约了国防教育学的学科建设。因此，应积极建立国防教育学会等国防教育学术共同体，积极创办专门的国防教育研究杂志，力争使国防教育学尽早进入国家的学科目录、学位目录和科研基金申报目录，不断提高国防教育的研究水平，促进国防教育学的学科建设。

我们有理由相信，只要我们贯彻落实党的十七大精神以及《国防法》、《国防教育法》等有关文件规定，在社会国防教育与学校国防教育过程中发扬成绩，弥补不足，那么就一定能够促进国防教育学科的早日创生，国防教育学科建设的发展一定会更加规范化、科学化，登上一个新台阶。在广大国防教育工作者的共同努力下，未来的国防教育学必将是理论体系完善、具有持续发展能力、面貌一新的现代国防教育学。

［1］毛文戍，兰书臣.国防教育［M］.北京:解放军出版社，1988.

［2］武炳，张彦斌，杜景山.国防教育学［M］.北京:国防大学出版社，2000:1.

［3］杨邵愈.关于建立国防教育学的思考［J］.中国高教研究，1990（4）:79－83.

［4］吴温暖，郑宏，谢素蓉.论国防教育学科的创生［J］.高等教育研究，2008（11）:73－78.

［5］毛泽东.毛泽东选集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:309.

［6］中国大百科全书·军事［M］.北京:中国大百科全书出版社，1989:21.

［7］李科，张正明，问鸿滨.美国普通高校国防教育模式及其启示研究［J］.国防，2008（8）:46－49.

［8］李科，张正明.以色列国防教育模式及其启示［J］.国际资料信息，2008（12）:10－12.

［9］李科，张正明.瑞士全民国防教育的基本模式及启示［J］.国防科技，2010（2）:88－91.

［10］郑宏.中国普通高校国防教育研究:回顾与前瞻［J］.高等教育研究，2011（1）:86－90.

［11］李先德.国防教育学概论［M］.长沙:国防科技大学出版社，2007:198.