奥巴马政府的南亚政策:成就、缺失及前景

郭振雪

（中国社会科学院 研究生院，北京 102488）

2001年 “9·11”事件后，打击恐怖主义以确保美国国土安全成为小布什政府的首要议题。在反恐优选的背景下，小布什八年任期内的美国南亚政策主要围绕在阿富汗和巴基斯坦的反恐、对印巴政策以及南亚核安全三个议题展开。2009年初奥巴马上台后，鉴于国际环境和南亚局势的重大变化，并吸取小布什执政期间美国南亚政策的教训，在延续其南亚政策主要议题的同时，对议题的内容、重点和努力方向做了比较大的调整。2012年是美国总统的大选之年，经过激烈角逐，奥巴马已成功连任。在即将到来的第二任期内，美国南亚政策的未来走向势必会引起世人的关注。本文在回顾和梳理奥巴马第一任期的南亚政策的基础上，总结其成就和缺失，并对其第二任期的美国南亚政策的前景做出展望。

一、奥巴马政府南亚政策调整的背景和内容

（一）奥巴马政府南亚政策调整的背景

2008年11月4日，美国民主党总统候选人奥巴马赢得选举，成为美国历史上第一位黑人总统。2009年奥巴马入主白宫之际，也是美国的南亚政策饱受非议并亟需调整之时。在小布什任期内，反恐是美国在南亚的“重头戏”。为着力反恐，小布什主要运用军事手段打击阿富汗和巴基斯坦境内的塔利班和基地组织，但却“越反越恐”。在其第二任期临近结束时，阿巴印等国频繁发生重大恶性恐怖袭击事件，南亚安全形势急剧恶化。据统计，“仅2008年就造成280多名联军和北约部队士兵丧生。塔利班活动范围已遍及阿72%的领土”［1］。这对长期致力于反恐的小布什政府是一个极大的讽刺，也暴露出美国在南亚反恐中的失误和缺陷。在印巴关系上，小布什的“重印顾巴”政策也面临着突出的困境:“顾巴”引起了印度的疑虑和不安，“重印”使美巴两国的“反恐盟友”遭遇“信任”危机，在印巴关系中重新寻求某种平衡以实现美国国家利益的最大化成为奥巴马政府亟待解决的问题。在南亚核安全领域，小布什政府运用美国超强的“硬实力”防止了南亚核扩散，但核材料的走私和核技术的扩散增加了核恐怖主义出现的可能性，也使美国防止南亚核扩散的努力面临新的挑战。以至于小布什的南亚政策成为美国民主、共和两党在2008年总统竞选中辩论的主要内容之一，其中对阿巴政策的辩论是重中之重。“在美国2008年的总统选举中，美国的阿富汗－巴基斯坦政策几乎成为候选人之间惟一的外交议题”［2］。

（二）奥巴马政府南亚政策调整的主要内容

1.反恐重心东移，增兵与撤军分阶段进行，突出战后重建，积极谋求在阿富汗的长期军事存在

奥巴马在总统竞选期间就提出:“为了更新我们在世界上的领导地位，我们必须对恐怖主义做出更加有效的全球性反应，将重点转向阿富汗和巴基斯坦，加强美国本土安全，支持弱小国家，重建失败国家，增强缓和的力量。”［3］反恐重心东移是“9·11”事件后美国反恐出现的重大转折。为更有效地打击南亚地区的恐怖主义，奥巴马上台后增兵阿富汗，增强反恐军力。2009年12月1日晚，奥巴马在美国西点军校发表全国电视讲话，正式宣布增兵阿富汗的具体方案。根据该方案，美军将开始分批向阿富汗增兵3万人，到2010年上半年，使美军在阿富汗的总人数超过10万，这是奥巴马执政后第二次大规模向阿富汗增兵①奥巴马执政后第一次增兵阿富汗是在2009年6月底7月初，增兵数量为21000人，以协助训练阿富汗驻军，更好应对当地暴动。。在历时两年的反恐之后，面对美国国内日益强烈的反战情绪和严重的财政赤字状况，奥巴马宣布了美军的撤军时间表，将反恐的主要力量移交给阿巴两国政府军。2011年6月，奥巴马宣布，年底前从阿富汗撤军1万人，2012年夏季结束前共撤军3.3万人。撤军计划完成后，驻阿美军数量为6万人左右。

在增兵与撤军分阶段进行的同时，对巴基斯坦实施经济援助和阿富汗的战后重建是奥巴马政府铲除南亚恐怖主义滋生土壤的主要手段之一。2009年10月15日，奥巴马签署法案，批准向巴基斯坦提供总值约75亿美元的援助。阿富汗是美国在南亚反恐的主战场，也是美国经济援助的重点。2010年，阿富汗获得的经济援助数额超过60亿美元，创历年来新高，其中三分之二由美国承担。2011年9月，美国国务卿希拉里提出“新丝绸之路”计划，推动以阿富汗为核心的中亚、南亚的经济一体化和跨地区贸易。2012年5月2日，美国总统奥巴马“闪电”访问阿富汗，与阿富汗总统卡尔扎伊签署了《美阿战略伙伴关系协议》。美方承诺将在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿提供协助到2024年。而2012年7月8日在日本东京召开的阿富汗重建国际会议上，美国国务卿希拉里表示，2012年到2015年的四年间，国际社会将向阿富汗提供160亿美元的发展援助资金，这将是阿重建的重要资金来源［4］。为延长美军在阿富汗的驻留期限，在2011年11月16日召开的“大支尔格”会议上，阿富汗政府与美国签署了为期十年的《战略伙伴关系协议》，其核心就是允许美军在2014年之后继续驻扎在阿富汗，协议的签署使美军在阿富汗的长期军事存在合法化，也进一步巩固了美国在这一地区的战略优势。

2.奥巴马政府在印巴关系中继续“重印顾巴”，但更重视同巴在反恐领域的合作，推动印巴和解

印巴两国是南亚次大陆两个最重要的国家，对美国南亚政策的实施和效果有着巨大的影响，延续小布什期间的“重印顾巴”政策成为奥巴马政府的优先考虑。“世界上最大的民主国家、世界第三大经济体、世界第四大军事强国、世界第五强国，这都昭示着世界对印度国际地位的认可”［5］。更重要的是，“印度目前的图谋与美国在欧亚大陆的利益没有重大冲突，作为地缘战略棋手的印度至少不会在与中国同样的程度上成为产生地缘政治问题的根源”［6］。因此，发展对印关系成为美国朝野的共识。“奥巴马在竞选期间就表示:美国‘将优先考虑与印度加强双边关系，包括建立更密切的伙伴关系’，以共同应对21世纪的挑战”［7］。奥巴马上台初期对印度的态度相对比较冷淡，但这种冷淡局面很快得到改善。2009年7月17日，美国国务卿希拉里访问印度，就深化美印战略合作伙伴关系、合作应对共同挑战、促进21世纪国际繁荣和稳定等议题交换意见。希拉里访印消除了此前美印关系中的不和谐音符，打破了美印关系相对“趋冷”的局面。2010年6月1日至4日，美印首次战略对话在华盛顿举行。2010年11月6日，美国总统奥巴马高调访问印度，访印期间，奥巴马与印度政府签下了总额达百亿美元的大单，并声称支持印度申请成为联合国安理会常任理事国，奥巴马在访印之前还把印度定位为“美国参与亚洲事务的基石”。

巴基斯坦是美国在南亚反恐的前线国家，也是穆斯林世界唯一的有核国家。“我们充分认识到，我们在阿富汗取得的成功，与巴基斯坦的合作是密不可分的”［8］。奥巴马政府的“顾巴”主要表现在经济援助和军事援助两个层面。2009年4月17日，援助巴基斯坦国际会议在日本东京召开，与会国同意在未来两年内向巴基斯坦提供40亿美元的援助，而日本政府计划在未来两年内向巴方提供10亿美元的援助。就在会议召开的前一天，“美国特使赫尔布鲁克16日表示，未来两年美国将向巴基斯坦提供10亿美元援助”［9］。在军事上，奥巴马政府承诺每年向巴基斯坦提供大约20亿美元的援助，提高巴政府军同基地组织的作战能力，配合美国在阿富汗的反恐行动，减轻美国的反恐压力。推动印巴和解是奥巴马政府 “重印顾巴”政策的另一层含义，而妥善处理克什米尔问题则是实现印巴和解的关键。克什米尔问题是印巴关系中最敏感、最复杂的问题，民族、种族、宗教矛盾互相交织，印巴都将这一地区看作是关系各自国家主权和安全的“生死攸关”之地，解决难度之大可想而知。因此，奥巴马政府推动印巴和解的着眼点仍是对克什米尔问题进行危机控制，而不是对危机的妥善解决。

3.防止核扩散是奥巴马政府南亚核政策的优先议题，维持印巴“核均势”是奥巴马政府南亚核政策的主要目的

小布什任期内，美国对南亚的重视主要基于对印度地缘战略价值的考量，而奥巴马政府中的“防扩散派”对南亚的核不扩散问题更为关注。因此，防止核扩散、保障南亚核安全就成为奥巴马政府南亚核政策的关键。印度和巴基斯坦是目前世界上少有的没有加入《不扩散核武器条约》的国家（其余两个是以色列和古巴），也是没有批准《全面禁止核试验条约》的两个国家，南亚恐怖主义的肆虐更增加了美国对印度和巴基斯坦境内“核恐怖主义”的忧虑和担心。尽管美印之间存在诸多的利益冲突和矛盾，但奥巴马政府一直把印度视为国际核不扩散的重要伙伴。综合诸多因素考虑，美印“两国领导人同意定期举行磋商并争取尽快启动谈判，以便签署一项多边、非歧视性、国际范围可验证的削减核裂变物质条约”［10］。

巴基斯坦是南亚次大陆仅次于印度的有核国家，但其综合国力和核实力与印度相差甚远。因此，在很长一段时间内，美国在南亚防止核扩散的重点是印度，而不是巴基斯坦，而且对巴基斯坦的核监督一直比较宽松。“2008年9月中旬，美国‘科技和国际安全机构’（Institute for Science and International Security）声称已经对巴基斯坦旁遮普省的两个钚材料的生产反应堆（plutonium production reactor）的建造进行监督”［11］145。奥巴马上台后纠正了以前对巴核问题相对“忽视和宽容”的态度，对巴核问题的“热情和关注”远远超过了小布什政府。奥巴马政府不仅加强了对巴基斯坦核项目进展状况的监督，而且执政后多次提醒巴基斯坦政府要实现核项目发展信息的公开化和透明化，切实承担防止南亚核扩散的责任，并警告巴方不能继续扩大其核材料库，打破印巴之间已有的“核均势”。

二、奥巴马政府南亚政策的得失

（一）奥巴马政府南亚政策调整取得的成就

反恐是奥巴马政府南亚政策调整的重点，也是奥巴马第一任期内颇为“出彩”的政绩。2011年5月1日，美国终于将“9·11”恐怖袭击的元凶、“基地”组织头目本·拉登击毙，解了心头之恨，除了心腹之患。奥巴马在击毙本·拉登后的新闻发布会上宣称:“击毙本·拉登是美国反恐行动上的重大成就。”［12］2012年6月4日，“基地”组织的二号人物叶海亚·利比在美军无人机的空袭中丧生，这是自击毙拉登以来，“基地”组织承受的“最严重”打击。除了本·拉登和利比之外，“基地”负责行动策划的高级成员萨勒·索马里也在2009年12月8日美国发动的无人机袭击中丧生。巴基斯坦是恐怖暴力袭击的主要目标之一，也是美国在南亚的“反恐盟友”，两国间的反恐合作在奥巴马任期内卓有成效。“截止到2010年3月，奥巴马政府在巴基斯坦的协助下已成功抓捕了700名恐怖嫌疑分子。这些嫌疑分子中包括了20名极其重要的高级恐怖组织头目”［11］148。在美国的严厉打击和阿巴两国的密切配合下，基地组织和塔利班损兵折将，元气大伤。

奥巴马的“重印顾巴”政策改善了美印、美巴关系，在短期内“缓和”了印巴矛盾。奥巴马第一任期内，推动了美印战略对话机制的建立。2010年6月1日至4日，美国与印度的首次战略对话在华盛顿举行。美国总统奥巴马称，通过战略对话机制，美印两国的伙伴关系得到前所未有的加强，美印关系将成为21世纪“决定性伙伴关系”［13］。截止到目前，美印战略对话已经召开了三轮，为两国在诸多地区和国际问题上的对话、交流提供了重要平台，促进了两国关系的发展。美印政治关系不断深化的同时，两国贸易额也突飞猛进。2007年，双边经贸额突破了400亿美元［14］，2011年达到580亿美元。印度美国商会的一位高级官员近日表示，印度和美国的双边贸易有望在2～3年内达到1000亿美元［15］。美印在军事领域的合作也不断得到加强。2009年10月12日，代号为“战争准备”的美印联合军演在新德里以南的巴比纳举行。2012年6月5日，美国国防部长帕内塔访问印度，强调“过去10年中，印度与美国之间的防务关系稳步改善，美国和印度军人如今定期举行联合演习，而且两军间交流活动频繁。美印军事演习的规模和复杂度逐年加大。2011年，美军与印度进行了50多次重大军事活动”［16］。

奥巴马政府的“顾巴”政策成就斐然。2009年10月15日，奥巴马签署Kerry－Lugar法案，批准向巴基斯坦提供总值约75亿美元的援助。法案规定，美国将分五年向巴提供这些援助，援助的资金将用于巴基斯坦的学校建设，资助那些维护妇女儿童利益的团体以及训练和武装巴和平部队［17］。奥巴马政府对巴基斯坦的经济援助在一定程度上减少了巴的贫困人口数量，增强了底层民众对政府的信心，弱化了境内恐怖主义势力在下层民众中的感召力和吸引力，提升了美巴关系的质量。在“重印顾巴”政策的指导下，奥巴马政府对印巴关系中的克什米尔问题保持谨慎的低调姿态，尽量持不偏不倚的“中立”态度，将此敏感问题置于可控状态内。这一政策的实施改善了美印、美巴关系，也使印巴关系处于相对比较平稳的状态，在奥巴马第一任期内没有出现大的挫折和倒退，这与美国在中间的平衡作用是分不开的。

在南亚核问题上，奥巴马政府防止了南亚核扩散，维持了印巴的“核均势”，美印之间的民用核合作也取得了实质性进展。自1998年印巴核试验以来，防止南亚次大陆的核扩散一直是美国南亚核政策最为关注的议题。印度核战略由来已久，其核实力也远在巴基斯坦之上，这就使其成为美国防止南亚核扩散的首要目标。印度此前就一直担心美国在防扩散问题上会迫使其接受新的限制性条款，影响两国的民用核合作进程。2009年9月24日，联合国安理会核不扩散与核裁军峰会一致通过了1887号决议，这更使印度忧心忡忡、惶恐不安。但在随后召开的匹兹堡峰会上，印度得到了美国“该决议并不针对印度，并承诺将履行它对民用核协议的义务”的保证，至此，印度对现有国际核不扩散机制的担忧才算有所下降。在2012年6月13日美印第三轮战略对话召开前夕，美国西屋公司与印度核能公司达成了在印度古吉拉特邦加速兴建核电站的协议，印美之间的民用核合作经过多年的博弈，终于有所突破。奥巴马执政期间，在美国的政治压力和“热情关怀”下，扎尔达里政府加强了对巴基斯坦境内现有核材料的监管力度，并加大了对境内塔利班和基地组织的打击力度，防范核恐怖主义在巴国内出现。在内外夹击的双重压力下，巴基斯坦政府的防止核扩散成就得到了奥巴马的赞赏。2009年5月，奥巴马在接受《新闻周刊》的访问时说:“我们相信巴基斯坦的核武器库是安全的；巴基斯坦军队也努力防止极端分子获得这些核材料或武器”［11］145。在美对印巴核问题的压力下，两国的相对“核均势”得以继续维持。

（二）奥巴马政府南亚政策的缺失

奥巴马政府南亚政策的调整和实施取得了比较显著的成就，但也存在着明显的缺陷。缺陷的形成和产生与南亚特殊的地缘政治环境密不可分，但奥巴马政府南亚政策中的 “双重标准”和“实用主义”的短期行为则是缺陷产生的主要原因。

首先，就反恐而言，奥巴马政府虽然取得了“阶段性胜利”，但距离彻底铲除南亚恐怖主义滋生的土壤、完全消灭恐怖主义还非常遥远。2011年5月1日，美国“海豹”突击队在巴境内将“恐怖大亨”本·拉登击毙，事后美国内质疑巴方封锁拉登的藏匿信息、消极反恐的声音极大地损害了两国关系。同时，美国内对巴政府滥用经济援助款项、使用信息不透明的质疑声音也不断出现，导致美对巴的经济援助热情大减。2012年5月24日，美国参议院拨款委员会一致投票通过对巴基斯坦削减3300万美元援助的决定，意在惩罚巴方对协助美国击毙本·拉登的医生沙基勒·阿夫里迪的判决。美巴关系的走近主要是由于美国在阿富汗反恐的需要，而随着“阿富汗战争逆转”和美国将重点“放在国家建设的时候的到来”，巴在美国南亚反恐中的地位将大不如从前。因此，美国对巴基斯坦的经济援助前景还存在很大变数。如果美国对巴的经济援助落不到实处，巴国内的民生得不到切实和有效的改善，其境内的“基地”组织队伍还会继续壮大，恐怖主义势力还会东山再起。美国在阿富汗的反恐更让人难以信服其取得了“最终的胜利”。据估计，目前阿富汗境内的塔利班武装仍保持着接近30000人的力量。2011年9月13日，美国驻喀布尔大使馆以及北约总部遭遇武装分子长达20小时的围攻，成为对奥巴马政府阿富汗战略的最大讽刺。联合国2011年7月发布的统计报告显示，2011年前6个月，遭袭身亡的阿富汗各级官员和政客达到创纪录的191人［18］19。更让人担忧的是，南亚地区的恐怖主义与核材料和核技术的走私极易结合在一起，“如果再考虑跨界民族的影响，南亚各国间很难对恐怖分子的定义达成共识，因而也就很难在政策和政治意愿上达成一致。考虑到小型武器以及大规模杀伤性武器的扩散问题，核恐怖主义将是未来南亚地区可能出现的最致命的军事安全威胁”［19］。因此，美国在南亚的反恐依然任重道远。

其次，在“实用主义”的驱动下，奥巴马政府“重印顾巴”的“平行重视”政策名不副实，只会对印巴两国关系未来的发展产生消极影响。巴里·布赞认为，南亚地区是一个具有印巴两极结构的冲突型的安全复合体①“地区安全复合体”（regional security complex）是哥本哈根学派的一个重要概念，意指一个地区所有行为体的安全密切相关不能分开。，其中影响地区安全最重要的是“内核结构的潜在演变”，即巴基斯坦的衰落和印度逐渐崛起［20］。在冲突型的安全复合体框架内，妥善处理“印度的逐渐崛起”和“巴基斯坦的衰落”至关重要，因为这是影响南亚安全的两个核心变量。但透视奥巴马第一任期内的“重印顾巴”政策，特别是在具体的操作层面，美国还难以走出“扬印抑巴”的怪圈。众所周知，印度是美国实现其南亚战略的支柱和核心，也是美国削弱中国在南亚地区影响力的最有力的“帮手”。美印联合是对中巴“全天候、全方位”伙伴关系的一种反制。因此，尽管美印之间分歧依然存在，但自小布什上台至今的大部分时间里，印度在美国的南亚外交棋盘上都占据着绝对优势地位。奥巴马对巴基斯坦政策的转变主要是基于其在南亚反恐中的特殊地位。2011年美国击毙本·拉登之后两国关系的恶化再次证明:奥巴马政府的“顾巴”基础脆弱，还很容易受到两国间一些偶发事件或者外部因素的干扰和冲击。在奥巴马第二任期内，美国“重印顾巴”的“平行重视”政策还可能继续上演，但这无法解决印巴两极结构安全复合体内的固有矛盾，也无助于印巴和解，更不利于两国关系的未来发展。

最后，在南亚核问题上，奥巴马政府在推进美印民用核合作问题上进展缓慢，“硬实力”制约下的印巴“核均势”面临着新的考验和挑战。印美民用核合作真正始于2006年3月初美国前总统小布什访问印度时所签署的《民用核能合作协议》，“这不仅将是印美关系史上一个划时代的协议，也可能是世界防核扩散和核裁军史上一个具有重大影响的协议”［21］。2009年11月，印度总理辛格访美，两国领导人提出将尽快实施体现印美民用核能合作执行协议的《123协议》。2010年11月，奥巴马总统访问印度，“美国在联合声明中明确承诺，支持印度逐步加入‘核供应国集团’、‘导弹及其技术控制制度’、‘澳大利亚集团’、‘瓦森纳安排’四大防扩散出口控制机制。美国为此将推动上述机制修改相关条款”［22］。2011年6月，“核供应国集团”荷兰年会开幕，美国支持印度加入“核供应国集团”的计划落空，这让印度大失所望，在随后7月19日召开的第二轮美印战略对话上，美国国务卿希拉里的表态更让印度感到“美国立场的倒退”。在2012年6月13日第三轮美印战略对话召开前夕，美国西屋公司与印度核能公司签署了在印度古吉拉特邦建造核电站的谅解备忘录。但到目前为止，美印民用核合作在印度核试验权利的去留、核原料供应和战略核燃料储备等关键问题上的分歧和矛盾仍然悬而未决，这也是美印民用核合作长期止步不前的主要原因。更重要的是，美印在民用核合作上的动向引起了巴基斯坦的强烈不满，认为美国在对待印巴核问题上采取“双重标准”:一方面，美国以强制力量将印巴约束在核不扩散条约内，另一方面，美国却与印度在民用核合作领域不断取得突破。巴认为，美印的举动打破了印巴“核均势”，是对巴方的“挑衅”行为。从根本上讲，这是由于印巴两国相互的“安全化”建构，即都把对方建构为本国安全的威胁，都试图削弱对方而加强自己［23］。因此，美印民用核合作不仅使印巴“核均势”面临新的考验和挑战，也使南亚核安全的未来面临着更多的变数。

三、美国南亚政策的前景

2012年的美国总统大选已尘埃落定，即将履行下一届总统使命的奥巴马对美国的南亚政策会做出如何调整，这直接关系到今后南亚局势的安全和稳定。未来是历史的延续和发展。基于对历史的考察和分析，对奥巴马第二任期的美国南亚政策的前景可以做出如下展望:

从战略层面看，“奥巴马政府仍将把维护和强化美国‘一超独霸’地位作为其对外政策的首要目标”［24］。美国南亚政策的目标也在于此。自印度独立以来，做“有声有色”的大国是其历届政府为之不懈奋斗的目标，将南亚视为印度的“后院”，防止区外大国插手和干预南亚事务是印度外交政策中挥之不去的“情结”。印度的目标和“情结”显然与美国维护和强化“一超独霸”地位的战略目标相抵触，但美印又互相视对方为21世纪“决定性伙伴关系”。对美国而言，制衡印度的最佳途径就是利用印度的宿敌——巴基斯坦的力量达到自己的目标，但巴基斯坦又是美在南亚防止核扩散的重点和“反恐盟友”。这就注定在印巴之间寻求“适度平衡”是符合美国南亚战略利益的最佳选择，而在寻求“适度平衡”的过程中，美国又会根据实际情况进行“不均衡”调整以维持印巴关系的相对稳定，实现美国在南亚的战略目标。

自印巴成为事实上的有核国家以来，防止南亚核扩散就成为美国在南亚的核心利益之一。因此，维持印巴“核均势”，防止印巴核竞赛的升级和潜在冲突是美国南亚核政策的首要任务。无论是民主党还是共和党上台，这一任务都不会发生太大的改变。因为南亚核安全从本质上来说就是印巴“核均势”和“核安全”。对于美印之间的民用核合作，美仍会小心谨慎地推进两国之间业已达成的民用核合作协议，但不排除合作在某一时期出现倒退的可能。毕竟，在美印核合作中的一些敏感问题还没有得到妥善解决的情况下，美国是不会让印度这个南亚核大国成为世界“核俱乐部”中具有危险性和挑战性的一员的。

奥巴马政府撤军计划的出台标志着美国在南亚的武力反恐暂时告一段落。留驻在阿富汗美军的“二线支援”仍会介入南亚的反恐斗争，只是介入的力度和方式将会发生重大变化。自2001年美国在阿富汗打响“反恐第一枪”至今，美军在南亚的反恐已历经十多年之久，但南亚恐怖势力的能量还不能小觑。正如参与战况评估的美国国防部高官所言，“塔利班具有强大的‘重组和再生’能力，在遭受重创后往往数日内就可恢复。没有任何迹象表明塔利班已经失去这种能力”［25］。在奥巴马第二任期内，美国将主要依靠阿巴政府军对塔利班和基地组织实施打击，对阿巴两国的军事援助和政治压力将成为其在南亚反恐的主要表现形式。但不排除南亚恐怖势力在未来某一阶段过于猖狂的情况下，美国以低烈度军事行动直接参与反恐的可能性。

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