浅析行政事业单位会计集中核算问题

郭兆刚

会计集中核算是行政事业单位会计核算与管理的新形式，它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，符合我国社会主义市场经济体制建设的要求。会计集中核算制度改变了行政事业单位财政性资金管理方式、收支管理方式和会计核算方式，其实质上是委托代理记账。从源头上预防和惩治腐败、规范财务行为方面，无疑有着极其深刻的重要意义。在强化资金管理，提高资金使用效益，规范会计基础工作和财务行为等方面取得了明显效果。

一、会计集中核算的内涵

会计集中核算是指财政部门成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消同级机关事业单位的会计和出纳，各单位只设报账员，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、统一发放工资、集中进行会计核算、集中治理会计档案和统一财务公开。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，分户核算，统筹资金管理”的办法，有效地防止了资金相互挤占、挪用现象，加强了对核算单位日常的财务管理，提高财务资金和管理费用的使用效率和使用次数。

二、行政事业单位会计集中核算存在的弊端

1.会计核算中心人员少，工作量大

建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。在核算中心一个核算组负责多个单位的会计监督和会计核算，工作量大、任务重，出现审核和核算差错可能性较大。

2.存在报假账、账外设账违纪违规现象

实行集中核算后，会计核算中心只能识别票据的真伪，不能识别经济业务事项的真伪，一些单位用合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金等不合规支出，趁机上报。还有的单位设两本账，一本账交由会计核算中心代理核算，是合法支出；另一本账由单位核算，多为不合法支出。单位往来资金长期挂账，无人定期核对清理，容易产生呆账、死账等，会计监督职能难以真正实现。

3.缺乏规范的预算管理基础

实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的情况相当突出。目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，支出存在随意性，预算对支出的控制和约束非常薄弱。

三、加强行政事业单位会计集中核算的管理措施

1.健全行政事业单位的会计内部控制制度

建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制，发挥会计集中核算的监督与服务职能作用，合理界定不相容岗位和职务，建立相互牵制的、全面的内部牵制制度和重要经济事项决策制度。改变重核算、轻监督、轻管理的状况，应向核算管理等综合职能方向上转变。保障会计资料的真实性和完整性，从而保证行政事业单位内部会计监督职能的发挥。

2.强化会计核算培训

提高行政事业单位财务人员的业务素质，加强职业道德教育和业务培训，重视多种形式的会计继续教育，打造一支业务过硬、严以律已、思想业务素质好的财务人员队伍，有效发挥财务监管作用。对实际工作中出现的具体问题加强业务指导，要求报账人员须持证上岗，从而提高会计工作质量和报账会计总体素质。坚持“规范第一，服务至上，效率保障”的工作宗旨，倡导“软服务”，软化矛盾，用心服务，争取到核算单位的理解和支持。

3.建立部门预算法制化

加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。对于采购人员工资等专项资金，实行统一直接支付制，对于公用性的经费支出，需根据预算目标管理，写出详细的使用报告。推行预算管理改革，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，提高预算的科学性、合理性。把会计的工作实绩和费用消耗与责、权、利有机地结合起来，对会计人员进行严格的考核。实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效。

总之，实行会计集中核算，强化了责任意识，转变了会计核算中心职能，夯实了财务管理工作的基础，使各部门的经济效益与社会效益协调发展，从而促进地区的繁荣和进步。