论兵团财务制度改革的主要措施

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新疆生产建设兵团在总结以往财务改革经验的基础上，结合国家财政体制改革方向和团场实际，2001年兵团党委决定在全兵团范围内实行财务制度改革，建立既符合社会主义市场经济规律要求和国家财政改革方向、又与兵团特殊组织管理职能相适应、以预算管理为核心的兵团财务预算管理体制。即建立兵、师、团三级总预算制度，对三级所属的行政事业单位实行部门预算管理，并对事业单位实行集中核算，团场连队实行报账制，实行政府集中统一采购等各项改革。出台了兵团《关于进一步深化团场财务体制改革，加强财务预算管理的意见》，提出了“团场内部财务管理采用‘一总两分’（即总预算、两种预算管理和两种会计核算）的管理办法”。

一、“一总两分”要求团场财务管理以预算管理为核心，对团场履行社会管理职能的收支实行公共预算管理，对团场企业经营收支实行分账核算和管理。总预算执行国家和兵团的总预算会计制度，行政事业单位执行行政事业单位会计制度；团场生产经营收支实行企业预算管理，执行企业会计制度。兵团实行“一总两分”财务核算有助于事权上的合理划分，有助于核算上的清晰分工。从作用上看，公共预算是通过对团场行政事业单位收支项目进行控制达到资金优化使用，企业预算是通过对团场企业单位收支项目安排达到利润最大化。

二、团场在编制公共预算收入、支出时要根据上年执行情况，经过科学、合理、细化的测算，按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，在预算执行过程中按轻重缓急，排序后根据团场当年财力状况执行，在执行预算的过程中要把预算执行情况与责任人和职工的经济利益挂钩，奖惩分明，最大限度地调动相关性人员的积极性和创造性。

三、加强对机关、团场事业单位的部门预算管理，对团场机关实行定员定额管理，各项收入和支出纳入部门预算，对其承担的公共支出纳入财政保障范围。对事业单位实行核定收支、定额或定向补助的管理办法，将各项收支纳入部门预算管理，制定奖惩措施，提高事业单位增收节支的积极性。

四、农牧团场实行“连队报账制”，取消基层农牧业单位的核算，家庭农场款的核算集中在会计核算中心由专人核算，由传统的团、连二级核算转变为团场一级核算，大大提高了会计核算的及时性、准确性。实行连队报账制统一了产品管理权、固定资产的管理权，农业单位报账员只对本单位的承包户往来科目进行明细登记。农牧团场实行会计集中核算，连队实行报账制，是兵团财务管理体制的一次重要改革和实践，目前还不完善，还需要不断总结经验，进一步完善团场集中核算连队报账制，为团场改革和发展服务，最终实现发展壮大兵团，致富职工群众的工作目标。

五、为建立规范的统一采购运行机制，兵团特制定了采购运行规程，对统一采购过程中的组织机构管理、实施、监督等都做了详细具体的规定。统一采购的实施对强化兵团财务支出管理，提高资金使用效率，加强廉政建设，促进兵团经济和社会的发展起到了积极作用。

六、加强对票据的管理

1.落实单位领购使用行政事业性票据所依据的文件，是否有收费许可证，有无乱收费、超标准、超范围收费现象。

2.单位是否有完善的票据管理制度，是否按规范要求建立票据台账、申请核销票据自查表。检查行政事业性票据、企业内部票据开出金额，是否及时足额入账。

3.核实票据使用情况，是否按基础规范要求填制。审查单位票据核销的及时性，有无丢失、损毁情况。

4.落实各单位票据出入库及库房管理情况。狠抓票据管理工作进一步强化和规范了行政事业单位、企业内部票据领购、使用、管理工作，提高了单位对票据的管理水平，有利于从源头上控制各种乱收费、私设“小金库”的现象，促使票据管理工作制度化、科学化、高效化。

[1]马小红.财务（财政）深化团场财务体制改革.兵团年鉴，2009:290.

[2]胡克明，兵团团场财务管理问题研究——以团场实施“一总两分”财务管理为例[J]，农四师财务局，2009，（08）.