谈高职教育在教育系统和经济社会发展中的地位与作用

■天津职业技术师范大学 王第

高等职业教育（以下简称“高职教育”，并指全日制专科层次）是高等教育的重要组成部分。从1999年以来，我国高职教育得到了有史以来最快的发展。到2010年，普通高校中有本科院校1112所，高职院校1246所。在高速发展的态势下，高职教育面临的问题也日益突出，重新认识高职教育在整个教育系统和经济社会发展中的地位与作用，有助于高职教育的协调、可持续发展。

一、高职教育在教育系统中的地位与作用

1.高职教育在教育系统中的地位。

高职教育是职业教育的最高层次，它隶属于高等教育子系统，是整个教育系统的重要组成部分。按照系统可分性思想，教育系统从纵向可以分成三个阶段，即初等教育、中等教育和高等教育；从横向可以分成三大类型，即普通教育、职业教育和成人教育。由于教育系统中的阶段和类型既有区别又有交叉，为了更好地对高职教育进行分析，本文将高职教育从普通高等教育中分离出来，这样高等教育就包括高职教育、普通高等教育和成人高等教育三大类型。

高等教育是教育系统中最复杂的子系统，高职教育、普通高等教育和成人高等教育每个类型都包括专科、本科和研究生三个层次，高职教育和普通高等教育又可分成专科、本科、硕士和博士四个层次。本文的主要研究对象是专科层次的高职教育。

高职教育以中等教育（含中等职业教育和普通高中教育）为基础，在掌握一定的文化基础知识（或含一定的技能）的基础上，中等学校的毕业生通过选拔考试方式进入高职院校学习。高职院校的学生既学习普通高等教育的知识，又学习高级专门技术。

2.高职教育在教育系统中的作用。

教育肩负着培养社会需要的各级各类人才（本文均指未来人才）的重要任务。要正确认识高职教育在整个教育系统中的作用，就要了解教育的培养类型。不同的人才类型具有不同的社会功能，不同的社会功能要求不同的人才智能结构，不同智能结构的人才要求有不同的教学内容及相应的课程体系，因而决定了不同教育类型的不同人才培养规格。教育的性质是由培养的人的性质决定的，不同的教育形式最根本的差别在于培养的人的差异性。教育形式的不同，实际上就是培养目标的差异。对教育性质的判断，实际上就是对培养目标的解析。对于教育培养人才的类型，在学术界已经基本达到共识，即教育可以培养四类人才：学术型、工程型、技术型和技能型人才。其中普通高等教育主要培养学术型和工程型人才，而职业教育主要培养技术型和技能型人才。社会需要的人才类型，从本质上说，是由不同的社会需要所决定的。在科学原理（即客观规律）形成为社会的直接利益的过程中，存在着两个转化：一个是科学原理演变为工程（或产品）设计、工作规划、运行决策；另一个是将工程原理应用于实践从而转化为工程（或产品）等物质形态。两个转化需要两大类人才：一类是发现和研究客观规律的人才，另一类是应用客观规律为社会谋取直接利益的人才。前者称学术型人才，后者称应用型人才（包括工程型人才、技术型人才和技能型人才）。

学术型人才主要指在自然科学和社会科学领域中的各类人才以及理论工作者，他们的主要任务是阐明自然科学和社会科学的客观规律。教育培养的学术型人才是指掌握自然科学或社会科学理论的科学家和理论工作者。学术型人才的主要特点是以客观规律为研究对象，从事学术性的工作，与具体的社会实践关系不是很直接。这类人才主要由普通高等理科和文科院校培养。

工程型人才主要指从事为社会谋取直接利益的有关设计、规划、决策工作的人才。他们把学术型人才所发现的科学规律、原理转化成可以直接运用于实践的设计、规划、决策等，表现为图纸、计划、方案等形式。这类人才主要由普通高等工科院校培养。

技术型和技能型人才主要指根据工程型人才设计出来的图纸、计划、方案等进行操作或运作，使之成为具有现实生产力、可以直接应用为社会成果的人才。技术型人才和技能型人才都是在生产第一线或工作现场从事为社会谋取直接利益的工作，只有经过他们的努力才能使工程型人才的设计、规划、决策转换成物质形态或者对社会产生具体作用。二者的区别在于所含的智力成分不同，智力含量的多寡是区分技术型人才和技能型人才的依据，但没有严格的界限。其中技术型人才主要由高职院校培养，技能型人才主要由中等职业学校培养。

综上所述，高职教育主要培养技术型人才，是教育系统中的重要组成部分。

二、高职教育在经济社会发展中的地位与作用

1.高职教育在经济社会发展中的地位。

在重视教育发展的社会中，教育和经济社会发展具有很高的相关性。将教育和就业融为一体，把青年教育培训与就业紧密地联系起来，使教育和培训成为推进国家经济增长的动力和降低失业率的最好方式。中国经济的发展，从产业结构上看，正由传统产业向高科技产业转变；从合作领域上看，正由国内舞台向国际化舞台转变；从企业规模上看，正由单一化向多元化转变；从劳动力的需求上看，正由劳动力的成本优势向劳动力的素质优势转变。中国当前最紧缺的人才是尖端人才和高技能人才。高职教育是培养高技能人才的主战场。可见，高职教育在经济社会发展中占有不可取代的重要地位。

随着经济的高速增长，中国正在继欧洲一些国家和美国、日本之后，向世界制造业中心之一迈进。中国经济体制改革研究基金会秘书长、北京大学经济学教授樊纲认为，中国不仅必须成为世界工厂，而且能够成为世界工厂。国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国社会科学院研究生院投资系博士生导师刘福垣认为，世界上任何国家在全球经济一体化过程中都在千方百计地发展自己的经济，都在力争提高自己在世界制造业中的份额。美国、日本和欧洲一些国家已经成为世界制造业中心，改革开放以来，中国制造业增长速度是全球最快的。从1 9 8 0年至1 9 9 7年的1 7年间，中国制造业从占世界制造业增加值的1.4%上升到5.9%，平均每年上升约0.2 6个百分点，表明中国制造业日益成为世界经济的新生力量。

高速增长的中国经济需要数以千万计的高级技术人才。世界制造业中心的形成不仅要靠政治、经济等外部条件，而且需要大批技术工人、技师和高级技师。我国目前技术工人和技师占产业工人的比例以及质量与发达国家相比还有较大差距。我国城镇约有1.4亿名职工，其中技术工人只占一半。在技术工人中，初级工占6 0%，中级工占3 5%，高级工只占5%。而发达国家技术工人中高级工的比例超过3 5%，中级工占5 0%以上，初级工不足1 5%。据最新数据显示，我国仅软件行业的高级工缺口就达4 2万人，这与我国经济社会发展需要是极不相称的。少数尖端人才可以引进，然而大批技术人才则必须立足本土进行培养。

高职教育是培养高级技术人才（高级工）的主战场。技术型人才对应国家职业资格等级中的三级，即高级工。这一层次的人才培养主要通过高职教育来完成，高职教育之所以培养这一人才是由高职教育的目标及特点所决定的。高职教育的培养目标是培养适应生产、建设、管理、服务一线需要的应用型高级技术人才，这就规定了高职教育的双重属性：既具有高等教育的一般属性，又具有职业教育的特殊属性；既是一个教育的层次，又是与普通教育互为补充的教育类型；既具有教育事业的育人成才的共性功能，又具有其他类型高等教育不可替代的职业教育功能。

2.高职教育在经济社会发展中的作用。

高职教育不仅负有适应经济社会发展的职责，而且负有通过培养创新型人才引领经济社会发展的使命。前者是显性的，是创立高职教育的出发点，是高职教育的主要功能；后者是隐性的，将随着经济社会的发展逐渐显现出来，它既能体现教育的本质特征，又能凸显自身教学特色的生命力。高职教育在经济社会发展中的作用主要表现为以下几点。

一是为经济社会发展提供高技能人才支撑，从而促进经济社会发展。早在1 9世纪6 0年代，英国就形成了如下共识：国家要维持在世界上的领先地位，将越来越依赖自身技术和技能水平的提高。职业教育担负着把可能的劳动力转化为社会需要的现实高素质劳动者的任务，高职教育的主要任务就是为经济建设和社会发展需要培养大批应用型高级技术人才。这种人才是生产分工中的重要阶层，在生产过程中起着纽带作用，既是技术骨干，又是生产现场的灵魂。高职院校培养的人才通过三种转换促进经济的发展。第一，高职教育以劳动力为载体，通过劳动力培训，把生产过程中的工作岗位所需的知识技能等转移到劳动力身上。第二，劳动力通过职业培训，根据社会需求，到相应的工作岗位就业，实现生产过程中的人的因素与物的因素相结合。第三，劳动力通过劳动，把储存在他们身上的知识、技能加以利用，产生经济效益，发挥出职业教育的经济功能。

二是为技术革命提供创造基地，从而推动经济社会发展。高职院校拥有一批技术型人才和较为先进的实验设备，是一个能参与技术创新、技术交流、技术转化和技术贸易的基地。一方面可以把自己的科研成果、发明创造、先进工艺、先进技术通过技术市场转化为生产力，推动区域经济社会发展；另一方面可以根据区域发展的科技需要调整自己的科研方向和科研计划，使之更加符合区域经济社会发展的需要，产生更大的经济效益和社会效益。同时，高职院校还可以利用人才优势，接受企业的委托，或者主动和企业的工程技术人员进行合作，对企业生产经营中遇到的难题进行研究、开发和解决，使学校和企业科技人才相互渗透，推动企业的发展，增强区域经济社会发展的活力。高职院校还可以充分利用各种软科学研究，走进信息市场，为政府特别是企事业单位的发展规划、重大建设工程及技术攻关项目提供咨询、参谋和决策意见，更好地推动区域经济社会发展。