城市化发展需“五化”管理

许正中

城市化发展需“五化”管理

许正中

许正中，国家行政学院经济学部教授、博士生导师

中国城市化步入了“马鞍区”，大城市、城市群以及星云级城市的出现是必然的事，城市化行动迅速，但质量尚待提高。与世界上城市体系成熟的美国相比，中国目前的城市化水平落后了美国近百年，城市的管理水平差距更大。中国共产党人面临着二次进城的考验。

城市化的发展绝不仅仅是农民进城，它是随着工业化进程配套发展的。英国的圈地运动正是出于工业发展的需求，使得大量自耕农转为现代产业工人。在推进工业化的进程中同步发展城市化，不仅能更好地吸纳就业，更能催生新产业的快速发展。因此，打破传统的二元化管理体制和重生产轻管理的思维，以现代科技为手段，以市场需求为导向，以服务社会为宗旨，建立以可持续发展为目标的大城市管理思路，才能顺应全球城市发展的新趋势。

以物联网为基础的数字化城市管理

随着科技的进步，以互联网技术为基础的信息技术已经得到了普遍应用，电子政务已经成为信息化时代城市管理的重要手段。在信息爆炸的时代，数字化在城市管理中起着至关重要的作用，这是城市管理问题逐渐趋于复杂化和系统化后必然产生的。

新加坡政府在数字化城市管理方面做得尤为突出，使新加坡政府的运营一直保持高效率。在新加坡，有专门的资讯通信发展管理局，负责统筹规划信息化建设，实现了一站式公共服务网络。

物联网、云计算等新兴信息技术将逐渐应用于城市管理之中。物联网将各种网络相互连接，通过传感器节点和城市基础设施感知环境、状态、位置等信息，有目的地进行网络资源的连接和信息融合，促进城市各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，为城市发展提供源源不断的动力。

目前，物联网技术开始在城市管理中逐渐应用，电子政府的启用，公交系统的调度，智能数据收集等。北京在奥运会期间就利用数字化的信息技术整合资源，大大提高了城市管理的效率。

智慧城市管理有效整合并应用了各类信息资源，大大缩短了城市之间的距离，缩短了人与人之间的距离，使城市管理更加系统化、科学化和智能化、无缝隙化。

以公共事业为对象的市场化城市管理

传统观点认为，公共服务应该由政府提供。而在城市的公共事业建设中，供水供电、供热供气、污水处理、公共交通等都带有垄断的性质。从经济学上讲，如果政府不加监管，就会使这些行业的价格升高，而产量减少，不仅不能满足社会的需要，还将有损市民的利益。政府过度干预社会经济，将无法满足公众需求，增加政府成本，造成资源浪费，同时出现寻租等腐败现象。

在对公共事业管理的过程中，要适度地推进市场化改革，引入竞争机制，竞争机制是市场运行的基础，通过竞争性的市场效应改善公共产品的质量和水平，可以有效地促进资源的有效配置。政府职能提供公共物品，而不是直接生产。

上世纪80年代以来，西方先发国家开始将市场化改革作为政府改革的重要内容，其目的就是在对公共事业的管理中实现市场化的运作模式。在美国，政府有几百种公共服务承包给私人组织。欧美先发国家对合同承包的运作方式进行了调查，认为合同承包平均可以节约25%的成本。

政府在引入竞争机制时可以有合同外包、租赁协议、特许经营等多种方式。政府在提供公共物品所花费的成本时则可以通过税收、价格和补贴加收费的方式对公共物品的生产成本进行补偿。

在对城市公共事业的管理中，重新认识政府的作用，引入市场化的竞争机制，以市场化为导向，充分发挥市场的调节作用，同时更要发挥政府的宏观管理作用，使市场调节作用和宏观管理作用相结合，最终实现资源的有效配置和城市的良好管理。

以可持续发展为目标的长效化城市管理

随着中国城市规模的扩大和城市化进程的加快，城市管理已不能仅仅局限于眼前利益的平衡，城市如何更加合理有效的可持续发展，长效化已成为现代城市管理的必然要求，它打破了传统城市管理中治标不治本的问题，是现代城市管理方式的转型。

在先发国家，长效化已成为城市管理的首要目标。目前，中国城市长效化管理中存在着很多障碍，如环境状况不佳、基础设施落后、运营效率低下、市民素质不高等。这是由于中国长效化的城市管理体系还未真正建立，各部门之间的协调性也比较差，还在用落后的管理模式进行管理。而城市管理者的执行力也不足，严重影响了城市管理的质量。

因此，实现城市管理长效化的首要任务就是建立科学有效的城市管理体系，深化循环经济和可持续发展的思想，实现各级管理部门的统筹安排和相互沟通，提高城市管理的执行力。同时，不断推进城市改革和创新，借鉴先发国家的成功经验，改革城市管理方式，推进城市管理的科学化、现代化、法制化，切实提高城市管理的水平。

城市管理是一个系统的复杂工程，而长效化管理则是改善城市环境、提高生活水平、健全城市功能，使城市健康有序的发展的重要保证。

以绩效评估为手段的可量化城市管理

随着中国城市化进程的加快和城市管理体系的发展，城市管理不断面临新的挑战，在新形势下，城市管理更需要科学的指导，绩效评估就是提升城市管理质量的有力保障，是现代化城市管理的必然要求。绩效评估是城市政府站在战略的角度进行系统性和全局性的思考，用科学的方法实现城市管理。

先发国家早已把城市绩效纳入城市管理的范畴之中。美国是世界上最早开始研究政府绩效管理的国家之一，中国虽然在城市化发展上已基本进入成熟期，但绩效管理在城市管理中的作用还未充分发挥，这与我国落后的行政体制有很大关系。在已经实施绩效评估的城市管理中，问题和矛盾也十分突出。如绩效评估的目标与城市管理总体目标的一致性差，评价指标体系不科学，评价过程不规范等。因此，提高管理人员的素质，发挥绩效管理在城市发展中的作用，以使其不断推进改革和创新。

以信息开放为平台的全民参与化城市管理

过去的城市管理模式通常把政府作为城市管理的唯一主体。随着时代的发展和进步，公民价值观的多元化和民主意识的增强，使得全民参与城市管理成为必然。城市管理是一个上下互动的过程，不仅需要政府发挥主导作用，更需要公民定期发表意见，对政府的管理行为做出及时的反应。美国前总统托马斯·杰斐逊说过，“政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。”作为一种新的管理理念，全民参与城市管理是提高城市运营效率的有效手段。

早在11世纪，欧洲就出现了公民参与城市管理的实例，选举和立法都要通过公民大会来表决。到了上世纪80年代，政府更加重视全民参与城市管理，其参与程度反映了城市化进程的发展水平。

随着科技的发展和社会的进步，民众的主人翁意识增强，越来越多的民众愿意参与到自己城市的管理中来。而传统的公民参与城市管理的模式已经不再适应新时代的需要，必须以信息开放为平台，放松传统的制度约束，使越来越多的市民参与到城市管理之中。只有参与城市管理的主体多元化、参与的方式多样化、参与的信息公开化，才能使人民群众更好地发挥主体作用，实现现代城市管理的目标。

中国现在正处于城市化进程中的历史转折点，应重新认识城市化的发展规律，总结先发国家城市转型的成功经验，顺应全球城市发展的新趋势，以科技实现进步，以市场引领发展，形成中国大城市管理思路，以顺应全球城市发展的新趋势。