中国：土地制度破冰之旅从这里启航——土地确权与土地流转

■ 魏葳

（陕西电视台，陕西西安710082）

中国：土地制度破冰之旅从这里启航
——土地确权与土地流转

■ 魏葳

（陕西电视台，陕西西安710082）

2012年9月14日，经济观察报刊发了《土地修法年内完成 确权农地等待“赋能”》一文。文中说，近半年来，由相关部委或官方智囊机构组织的与土地改革有关的座谈和内部讨论，密度已超过了以往。同时，国土资源部也在督促地方土地部门依照国务院的要求，在年底之前完成农村集体土地的确权颁证工作。完成农地确权是进一步推进上述改革的基础所在。这条新闻透漏了这样一条意义非凡的重大信息：中国土地制度改革的破冰之旅即将开始。

只有让土地流转起来 才能成为鲜活的生产力要素

中国土地问题的核心是如何让土地“活”起来，使土地成为极其珍贵的财富资源，成为非常活跃的生产力要素，人们自然就会“惜土如金”。这是打开农村贫困之锁的金钥匙。

现在，全国都在作“土地流转”这方面的探索，而且我们已看到了诱人的前景。千龙网2012年7月14日报道了《中小城市科学发展课题专家组赴郫县调研》一文。文中说： 中小城市经济发展委员会秘书长杨中川率专家组一行7人赴郫县进行调研。国家环保部、中央政策研究室、发改委、住建部、中组部的有关专家参加了调研。

郫县，2011年，城乡经济发展统筹度达78.2%，城乡社会事业统筹度为92.8%，城乡文化发展统筹度为83.3%，是一个城乡经济统筹发展的绝好样板。也许许多人至今也不十分清楚这件事的意义有多重大，让我们跟随有关专家一起看看四川省郫县战旗村发生了什么：

一进入战旗村，就会看到规划整齐的青瓦白墙与充满中国元素的一家一户的二层小楼。白墙灰瓦旁是小桥流水，流水中鱼儿在畅游。抬头远眺是一望无际、清香四溢的紫色薰衣草，富有异域风情的大风车点缀其间，一片让人流连忘返的田园风光。

所有这些变化的关键是钱。从何而来？战旗村的融资渠道是什么？

战旗村利用“土地综合整治”预留给村集体经济组织的23.8 亩集体建设用地以50万元/亩作价入股，总价值1190万元，同时利用“城乡建设用地增减挂钩”政策整理节约出的208亩集体建设用地指标，采用市场化融资手段，向成都市小城投公司融资9800万元，与企业合作，建成3万平方米的乡村酒店、600亩的薰衣草花田、太空果蔬观光大棚。

在成都，产权制度改革与土地综合整治，尤其是对集体建设用地、宅基地等使用权的流转机制探索，形成了巧妙的“双打”，快速实现了城市资源反哺农村，以及激活农村固有资源的两个艰难而又华丽的转身。

再次借力国家战略。11月，中国在上海举办了首届中国国际进口博览会，航运企业积极参会，与更多全球贸易企业进行对接，揽取了更多进口货源，平衡进出口货量。此外，航运企业也可以积极参与“一带一路”建设，长期来看，产能外移的全面开放将消解中美贸易战的潜在影响。

成功的例子还有：新津县已完成了7个土地综合整治项目，仅兴义镇翔生有机农场项目，就引入社会资金7个亿。

也许，彭州市委书记韩轶的话更能吊起我们的胃口。他说，在濛阳镇清卓村，“北岛农庄”项目刚刚获得四川省国土资源厅批复，将通过出让宅基地使用权、林权等，引进社会资本进行新农村建设和产业统筹发展，测算需要的42亿资金，政府不需投入一分钱。可以想象，由于盘活土地使用权，让土地流转起来，仅一个村子便能引进 42亿元，那么，这个村子什么样的奇迹不能发生？

那么，怎样让土地流转起来？

第一，土地确权。每宗地的土地权属，要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等程序，才能得到最后的确认和确定。

第二，建立农村土地产权交易所。农村土地产权交易所最先出现在成都，创设于2008年，现在武汉、北京、上海、天津都己出现，交易规模相当惊人。农村土地产权交易所是一个政府主办的非营利机构，实行招拍挂制度。

在农村产权制度改革的探索中，成都走在了前面。该市对农村土地进行分类别梳理，努力寻求土地现状和政策之间的平衡点。明确了“还权赋能”的核心理念，不但要把农村集体土地的农户使用权、经营权还给农民，而且要把由此派生出来的转让权，即完整的农村“土地财富权”交还给农民，并赋予农民产权以更为全面和多样的权能。

在确权颁证后，一部分农民加入大规模的集体土地流转，农业生产逐步专业化；城市资本可以合法地进入农村，使一家一户的小农业，转变成现代化、专业化的大农业。一部分农民因此就地变成领工资的产业工人，一部分农民则选择出租土地，获得土地的租金收益，自己则外出打工或经商，拿到双份收益。

只要是加入农村土地合作社的农户，都可以得到《农村土地使用产权证》，持证人可依法使用、经营、转让土地，也可以作价、折股作为资本进行股份经营、合作经营或者抵押担保，使农民成为富裕的有产者。

不能把土地问题看成是农村问题

中国农村的问题，已严重到非解决不可的地步。它严重地阻碍了中国经济前进的步伐，成了中国经济发展的瓶颈。农村不活，半个中国不活，6亿农民的购买力板结，工厂生产的产品卖给谁？所以我们再不能把中国的土地问题看成是农村的问题。

中国过早地进入了过剩经济，中国劳动力大规模地转移和流动是正常的，经济快速增长的中国压根儿就不应该有失业问题，而应当有着巨大的劳动力缺口，就像经济快速增长时期的新加坡、台湾、日本一样。可中国的现实并非如此。中国的过剩经济是由于农村的贫困造成的。中国农村这个我们自己本乡本土的，巨大得难以想象的市场，始终是冷漠而无奈地注视着城市的繁华和时尚，可我们一次又一次启动农村市场的努力，都铩羽而归。声势浩大的“希望工程”，“红凤工程”，“星火计划”许许多多这样那样的援助工程，都在努力改变农村的贫穷与落后。我们感谢这些努力，感谢这些努力所体现出来的那种伟大的、感人至深的人道主义精神。然而不幸的是，我们的农村依旧贫穷。

回顾共和国的历史，我们会发现，农村问题的根子仍在土地上。在这一点上，农村和城市的问题一样，出在产权不明晰上，而城市的问题经过多年的努力，己有很大的缓解，可农村却依然故我。

农村产权制度改革是对农村生产关系的历史性变革，从根本上破除不适应农村生产力发展要求的传统产权制度，将对改造农村微观经济组织，推动农村市场经济发展和城镇化进程起到积极的作用，为进一步推动农村改革与发展创造必要条件。

如果我们能够解决好土地流转问题，才有可能最大限度地珍惜合理利用土地和切实保护耕地。不出5年，我们一家一户的小农业，会变成现代化的大农业，我们的农村会比城市更有活力。

启动内需我们喊了多年，可我们的内需就是启动不了，2012年经济不断减速的中国，对启动内需的关注越发迫切，问题出在改革开放30多年我们始终无法解决农村的贫困化问题，并且城乡差别不但没有缩小，还在继续扩大，问题的根子在中国僵化死板的土地制度。

土地活了，一切便都活了。要让农民富起来，我们要做的是：把土地还给农民，让农民对土地享有处分权、财富权，让农民不再是赤贫的无产者。我们寄希望于2013 年的农村。■