公共资源交易平台应以产权市场为依托——首期产权交易业务培训班学习心得

■ 史学儒

（秦皇岛市产权交易中心，河北秦皇岛066000）

公共资源交易平台应以产权市场为依托
——首期产权交易业务培训班学习心得

■ 史学儒

（秦皇岛市产权交易中心，河北秦皇岛066000）

为了提高自身修养、提升学习能力，胜任本职工作，我于2011年10月参加了在天津举行的全国产权交易行业首期业务培训班。来自全国70多个产权交易机构的118位代表参加了培训，大多数为各单位的主要负责同志。在为期一周的培训中，国务院国资委产权局局长邓志雄、产权交易协会会长蔡敏勇、副会长熊焰、秘书长夏忠仁和北京大学经济学院教授曹和平、国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠分别授课。专家、教授们的讲解如醍醐灌顶、甘露沥心，使我这个从事了近10年产权交易工作的产权人对产权和产权市场有了更深刻的理解和领悟。下面谈谈我的一点学习体会，与各位同仁交流共勉。

1 产权市场是中国特色的资本市场

资本市场通常是与货币市场相对而言的。货币市场是期限在1年以下的短期资金借贷市场，而资本市场是期限在1年以上的中长期资金借贷市场。由于中长期的资金融通大多被企业用于扩大再生产而非短期的资金周转，因而这类金融市场称为资本市场。传统的资本市场一般包括股票市场、中长期债券市场、投资基金市场等。

中国的产权市场是在国有企业改革和国有经济结构调整的情况下，在建立和完善社会主义市场经济体制条件下诞生和成长起来的。20世纪80年代末90年代初，与股票市场基本同步，中国的产权市场开始萌芽，2002年初，中纪委出台了土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购、产权交易“四项制度”，使产权市场的发展步入了快车道，并逐步规范和完善。

从产权市场的功能可以看出产权市场是新型的资本市场。中国改革开放的重点是把行政化配置资源转变为市场化配置资源，产权市场通过信息集散、价格发现、资本进退、规范交易行为等功能，发挥其优化资源配置和融通资金的作用，所以说产权市场是基础性权益性的资本市场。

社会主义中国的经济为什么近二三十年得以迅猛发展，在一定意义上可以说是因为中国诞生了产权市场。股票市场和产权市场的主要功能都是形成资本和流转资本，但股市只能为极少数上市企业服务，而产权市场却服务于数量千万倍于上市公司的非上市企业。产权市场为企业国有产权、金融国有产权、涉诉国有产权、核销国有产权、行政事业资产、集体所有产权、家族企业产权、国际组织产权、PE基金产权等各种产权和资产交易搭建服务平台，促进资本形成和资本流转，所以说产权市场是资本市场；又因为产权市场在世界是独一无二的，因此说产权市场是中国特色的资本市场。前面提到的各种产权流转，大家基本都熟悉，我仅以PE基金产权为例介绍一下。

PE是私募基金的简称。改革开放后，随着中国金融资本市场的产生和金融投资行业的发展，私募基金逐渐发展起来。私募基金通过私募形式对特定企业，主要是非上市企业进行权益性投资，采取的基本运作方式是，先低价买入企业的控股权，经过几年的运营和重组使其升值，再通过企业出售或上市来获利，其三大运作步骤是募资、投资和退出。在募资阶段，产权市场为GP和LP牵线搭桥，做红娘，从而形成PE基金；投资阶段，产权市场提供PE与受资企业的交流平台，使PE基金可以及时发现值得投资的受资企业；投资并运作成功后，PE基金需要退出，除上市外，产权市场为其提供了更加广阔的退出渠道。产权市场还为PE受资企业进行再融资和为LP转换提供新途径。像上市企业的资本循环离不开股票市场一样，PE企业的资本循环既需要股票市场，更离不开产权市场。

2 产权市场是反腐倡廉的一面旗帜

产权市场是国有产权流转的阳光通道，是各类公有权益交易的服务平台，是政府管理经济的市场化工具。为确保产权交易公开、公平、公正地进行，政府有关部门制定了相关规定，加强监管，产权市场自身也不断努力，不断完善自己。

2.1 从制度层面上加强管理

从经济学的角度讲，钱和事、经济和效率的关系有四种。第一种是花自己的钱办自己的事，既经济又有效率；第二种是花自己的钱办别人的事，经济但缺乏效率；第三种是花别人的钱办自己的事，有效率但不经济；第四种是花别人的钱办别人的事，既不经济又没效率。药品采购是花别人（政府）的钱办别人（百姓）的事，建设工程项目招投标是花别人（政府）的钱办别人（百姓）或自己（招标方）的事，政府采购是花别人（政府）的钱办自己（采购人）的事，土地使用权出让和产权交易是卖别人（政府）的资产钱归别人（政府），可以看出，这些领域都不能兼顾经济和效率。为更好地体现经济和效率，就需要从制度上加以规范。2002年1月，中纪委第七次全会提出，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。四项制度的出台为三公和阳光交易奠定了制度基础，2009年实施的《中华人民共和国企业国有资产法》又为产权交易提供了法律保障。另外，自2004年施行的《企业国有产权转让管理暂行办法》（3号令）以来，国资委等有关部门先后出台了十几项规范国有产权转让的配套文件，国有产权进场交易的制度体系逐步建立起来。

2.2 从操作层面上加强管理

有了制度保证以后，产权人在具体操作方面也不断自我完善，先后建立了企业国有产权交易操作系统、电子竞价网络系统和企业国有产权交易信息监测系统等操作和监督平台，制定了《企业国有产权交易操作规则》等操作规范。通过全国各地产权交易机构的共同努力，产权市场不断壮大，建立起了统一的交易平台，实现了企业国有产权交易“统一规则、统一系统、统一操作、统一监测”的四个统一。

通过制度规范、统一操作和阳光交易，企业国有产权的卖方得以公开规范地卖，买方得以公平合法地买，出资人得以公正高效地决策，极大地促进了企业国有产权的有序流转，实现了国有资产的保值增值。产权市场在治理商业贿赂领域里一枝独秀，成为反腐倡廉的一面旗帜。

3 以产权市场为基础组建公共资源交易平台

为进一步从源头上预防和治理腐败，中办、国办近期下发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发［2011］22号），引发业界广泛讨论。国有产权是否属于公共资源，产权交易机构应否纳入公共资源中心成为关注的焦点。就此问题我想阐述一下看法，与大家进行探讨。

全国绝大多数产权交易机构成立的初衷是为加强国有资产管理，基本职能是为企业国有产权和行政事业性国有资产流转搭建阳光交易平台。省级以上地区，尤其是直辖市，由于市场化程度高，人才储备充足，进场交易的资源量很大，包括前面提到的多种类型的资产和产权，国有资产只是其中一部分。而大多数地市级以下中小城市进场交易的主体仍为国有资产。因此，中小城市的产权交易机构根据工作实际和业务需要应纳入公共资源中心；省级以上中心城市的产权交易机构由于业务广泛，可独立存在，但涉及国有资产交易的项目，应纳入公共资源中心监管。无论各地的产权交易机构是否独立存在，国有产权交易都要通过已经成熟运行，形成一定规模的产权大市场完成。另外还可以产权市场为依托，组建各种公共资源交易的重要平台，将企业国有产权交易的成功经验复制到其他公权领域。

（作者为秦皇岛市产权交易中心副主任）