发挥产权市场功能优势推进公共资源优化配置

■ 侯建政

（长治市产权交易市场，山西长治046000）

发挥产权市场功能优势推进公共资源优化配置

■ 侯建政

（长治市产权交易市场，山西长治046000）

党的十七大指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。”在我国国有企业改革和国有经济结构调整中产生和发展起来的产权市场，目前已发展成为多功能、多层次、各类权益资本优化组合的重要平台。作为资本市场的基础性市场，产权市场在公共资源配置中的作用愈加重要。

1 业务机制创新提升了产权市场的服务功能

近几年来，随着企业国有产权交易业务的日渐萎缩，产权业务创新和功能机制创新成为产权市场发展的根本问题。在业务创新方面，产权市场根据政策导向，产权交易业务向多领域拓展，由工业、商贸业发展到金融、农牧林渔、土地房产、环境卫生、文化艺术、矿藏采掘等各个行业；发挥区域优势和网络信息优势，积极拓展跨地区、跨行业产权交易业务；积极引进集体、民营、股份制、外资等各种经济成分的资产进场交易；创新产权交易品种，由实物产权发展到股权、金融债权、知识产权、涉讼资产及排污权等公共资源处置权等。产权市场已成为各类生产要素流转和公共资源优化配置的重要平台。

产权市场的业务创新促进了自身功能机制的创新，其中最重要的是信息披露机制和价格发现机制。区域性产权市场也都相继建立了自己的信息网站和项目信息库，实现了省际乃至全国性产权信息联网，从而使产权信息披露更加规范和完善，提升了产权市场价格发现功能，为实现交易产权价值最大化和公开、公平、公正交易创造了条件。网络竞价技术的运用，不仅改进了交易方式，提高了交易效率，而且提升了产权市场的交易撮合功能，使产权市场在各类资本的优化配置和兼并重组中发挥着日益重要的作用。

业务机制创新使产权市场的服务功能日益完善和提高，为产权市场的业务拓展和创新发展创造了条件。

2 产权市场的发展推进了公共资源的市场化配置

公共资源是政府或政府授权的部门和单位拥有和掌控的公益性、垄断性和专有性的资源，包括自然生态资源、人文资源及相关衍生的资源。在我国计划经济时期，公共资源由政府部门和政府官员以行政审批方式进行分配，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，公共资源配置方式发生了根本性的变化，市场机制在公共资源配置中发挥着基础性作用。但是，我国城市公共资源配置方式目前尚未统一，而是形式多样。在一些地方，部门所有、条块分割、行政审批、各自为政的方式仍然存在。交易机构重复设立，隶属于各地行政主管部门的“交易所”或“中心”名义上是独立的事业单位，实质上多数是政府部门的附属机构。由于“政事不分”、“管办不分”，政府行政主管部门既当“运动员”，又当“裁判员”，难以实现公共资源的统一、规范、公正、公平交易，不利于公共资源的优化配置，不利于经济社会的和谐发展。而且，各种交易机构林立，为市场监管造成了困难，同时也造成了人力、物力和财力上的浪费。因此，公共资源交易市场成为亟待规范的市场。

温家宝总理2008年3月在一次廉政会议上指出：“推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明的竞争方式交易。”目前，全国各地规范公共领域权力运行制度，推进公共资源交易制度改革，将公共资源交易纳入产权市场或成立公共资源交易中心成为改革的主要取向和做法。福建省将公共资源交易纳入产权交易中心，厦门、泉州、漳州三市产权交易中心签订了《厦漳泉产权要素市场同城化合作框架协议》，实现了社会公共资源同城化交易。广东省珠海市创造了城市公共资源市场化配置珠海模式，把城市公共资源全部纳入珠海市产权交易中心。公共资源交易范围从政府的特许经营到市政设施、户外广告牌、公共物业管理、缉私罚没专营、出租车牌照、农贸市场经营权、教育后勤产业等领域。江苏省常州市政府发文，要求市区公共资源交易统一在常州市产权交易市场进行。河南省焦作市以产权交易中心为基础成立了公共资源交易中心，把建设工程、国土资源、国有产权、政府采购等各类公共资源交易全部纳入市场。总之，产权市场在政府指导和政策规范下，经过多年的市场历练和创新发展，建立了规范和完善的产权交易运行机制，成为各类权益资本规范交易的重要平台，成为公共资源优化配置的最佳场所，在推进公共资源市场化配置中发挥了重要作用。

3 发挥产权市场功能作用 推进公共资源优化配置

近几年来，《国资法》等一批产权政策法律法规的实施，对规范和完善产权市场的交易行为起了重要作用。同时，产权市场业务拓展和机制创新，使产权市场具备了公共资源交易的功能优势。产权市场的功能优势主要表现在信息集聚和辐射，价格、价值发现，交易撮合，资源配置、资产重组以及源头防腐、反腐倡廉等方面。产权市场充分发挥自身服务功能优势，将对公共资源交易的公开、公平、公正和实现公共资源的优化配置提供保障，而且有利于推进政府审批制度的改革，有利于从源头上遏止腐败行为的发生。

3.1 信息集聚和辐射功能。目前，各地产权市场普遍开设了信息网站，建立了项目信息库，实现了全国范围的信息联网，同时还建立了区域性信息网站。产权市场信息网络体系的建立使各地产权市场享有跨行业跨地区乃至全国产权项目信息资源，提高了信息集聚和辐射功能，为各类产权和公共资源进场交易的公开运行和优化配置创造了条件。

3.2 价值发现功能。产权市场信息网络体系的建立促进了产权信息披露更加规范，辐射范围更加广阔。现代信息技术的应用和金马甲网络竞价平台的建设，使产权市场价格、价值的发现功能大大提升，能够使各类交易标的实现价值最大化，能够在更大的范围发现交易主体，这对公共资源交易价值的发现和使用效能的提高必将起到保证作用。

3.3 交易撮合功能。国家有关产权交易政策法规的实施，以及多年从事企业国有产权交易的实践，使产权市场建立了一套规范的交易程序，如：国有产权进场交易，必须履行申请登记、受理审核、发布信息、征集受让方、公开竞价、咨询洽谈、签约成交、结算交割、交易鉴证、变更登记、资料归档等程序。交易程序的规范和完善、纪检部门的监督、评标专家的参与、交易过程的全程监控、电子技术的引用等保证了各类资产及公共资源进场交易的公开、公平和公正。网络竞价交易方式的运用为产权市场组织跨区域跨行业交易创造了便利条件，交易撮合功能进一步提升。

3.4 资源配置、资产重组功能。近几年来，产权市场不断创新交易品种和手段，扩大服务范围和对象，积极拓展公共资源、公共产品、公有产权进场交易，全力引进民营资本参与国有企业改制，为中小企业提供融资服务，实现国资与民资等各类资本的最佳组合，成为各类资源优化配置、资产重组的重要平台。

3.5 源头防腐、反腐倡廉功能。产权市场不断规范交易程序，完善市场管理制度，打造阳光交易平台，把惩防体系建设植入产权市场体制、机制、制度建设中，建立各种风险防范措施，从而使产权市场成为源头治腐的窗口和反腐倡廉的重要阵地。

总之，随着公共资源配置制度的改革和公共资源交易业务的扩展，产权市场作为我国多层次资本市场的重要组成部分，要根据市场经济发展的需要，不断提高和完善自己的服务功能，为推进公共资源的优化配置，建立“统一、开放、竞争、有序”的现代化市场体系做出贡献。

（作者为长治市产权交易市场董事长）