规范自律 合作创新将产权市场建设成为公共资源进场交易提供优质服务的阳光平台

■ 夏忠仁

（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

规范自律 合作创新将产权市场建设成为公共资源进场交易提供优质服务的阳光平台

■ 夏忠仁

（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

党的十七大以来的一系列方针政策对促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，强化社会管理，防范金融风险，提高依法行政和政务服务水平提出明确要求，采取了重大举措。去年以来部署清理整顿各类交易场所，推进公共资源进场交易，就是这些重要举措之一。适应新形势的要求，更好地发挥产权市场优势为政府公共资源交易提供服务，是产权市场当前和今后一段时期需要认真研究和探索的迫切而重要的任务。

2011年6月28日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号），2012年7月，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室印发了《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》（中治工办函[2012]11号）征求意见稿，2011年11月《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国办发[2011]38号）、2012年7月《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发[2012]37号）等文件，对公共资源配置以及交易主体、对象、体制机制等提出了新要求。这是完善中国特色社会主义市场经济的需要，是强化社会管理、预防腐败的重要措施，同时，也是对全国产权市场和交易机构规范发展的挑战和考验。我们要从政治和大局上来认识，着眼长远，认清形势，适应形势，把握市场经济的客观规律，通过规范和创新，积极寻求产权市场新的发展空间。

1 在产权交易市场化建设中明确方向，勇于承担历史责任

中国产权市场的孕育和发展始终贯穿了建设有中国特色社会主义市场经济体系的历史使命。1988年5月，在以深化国有企业改革为中心进行综合配套改革和企业国有资产实行有条件有偿转让的背景下，我国产权市场机制的建立、产权交易机构的诞生，旨在推动“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的产权改革，从源头上防范和治理腐败。国务院国资委成立后，配合中纪委积极推进企业国有产权进场交易制度，收到了较好的效果。

产权市场的规范发展始终得到中央领导的关怀和肯定。胡锦涛总书记于2004年7月29日在上海视察工作时就指出：“要依法保护各类产权，积极培育产权市场，健全交易规则，规范交易行为，加强交易监管，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“按照加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。”在关于推进行政体制改革中，国家《十二五规划纲要》明确要求：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。2010年3月，中央政治局常委、中央政法委书记周永康对法院涉诉资产通过重庆联合产权交易所进行处置这一举措给予高度评价：“解决了一个大难题，使司法拍卖更加公开公正透明，这是社会管理的一个创新。它看起来是战术性的，实际上是战略性的，这项改革应该向全国推广。” 2011年4月，全国人大常委会委员长吴邦国视察重庆联合产权交易所时指出：“重庆创建六大要素交易平台，既有利于促进经济发展，又做到了公开透明，防止腐败滋生，对长远发展意义重大。”2011年8月，中央书记处书记、中纪委副书记何勇在北京产权交易所考察时指出：“要从建立健全惩治和预防腐败体系，推动社会主义市场经济体制完善的高度，深刻认识产权交易市场化改革的意义。”2011年11月，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在重庆市积极推进国有产权交易制度创新，确保国有资产阳光交易保值增值的报告上批示：“重庆等地推进公共资源、公共资产、公共资金管理和交易改革的做法很好，建立交易平台，实行阳光营运，健全相关制度，力求从源头上防治腐败。请注意总结推广这方面的经验。”

认真学习、深刻领会党和国家领导人对产权市场和公共资源交易平台建设的指示精神，就是要从产权市场建设长远发展出发，结合实际，明确方向，把握时机，积极推进建设一个更加健康、更加规范的产权市场。要深刻领会有关文件的精神实质，全面认识清理整顿和防范金融风险工作的深远意义。清理的是不规范，防范的是风险，保护的是健康市场。要看到清理整顿工作对产权市场建设和发展的推动作用，努力承担起历史赋予我们的责任。

2 在清理整顿中进一步规范自律，共同维护产权市场形象

20多年来，在各级政府的支持下，作为中国特色社会主义市场经济体系要素市场之一的产权市场，已经形成覆盖全国的具有260多家产权交易机构的市场网络体系，交易信息平台功能完善，在国务院国资委主导下的全国企业国有产权转让信息监测系统实现了动态监管，法规体系基本形成，专业化的人才队伍力量雄厚，体现出法规制度、基础设施、综合服务、信息披露、联合监管、汇聚专业人才五大优势。产权市场在规范和创新中积累创造了具有鲜明特色的市场化处置各类资产、权益的有效方式，各省会城市均设立了产权交易机构，实现了产权交易平台的制度化、程序化、信息化和规范化。

实行企业国有产权进场交易制度以来，产权市场占有率越来越高。同时，在公共资源业务拓展上有了进一步的突破。2010年，仅国资委选择确定的产权交易机构企业国有产权挂牌项目就有2467宗，挂牌金额1473.18亿元，成交项目1866宗，成交金额920.76亿元，成交项目增值142.59亿元，增值率17.81%。

在贯彻落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》工作中，要把产权交易机构的规范化建设作为生命线。要坚持产权交易市场化发展方向，加强产权管理工作的规范化建设，特别是要对照清理整顿的政策界限，建立并严格执行交易规则、业务标准、统计方法。各地企业国有产权交易机构在国有企业改制重组和国有产权转让中，大力推动市场化运作，实现交易双方的公平合法和公开规范，维护各方的合法权益，促进社会管理水平的提高。要建立产权交易诚信体系，关注产权交易过程中的资源配置效果、交易方参与程度、竞价率、增值率以及交易机构的经济效益，搞好产权交易服务，进一步提升交易质量，提升产权交易机构的管理水平，增强客户双方对产权交易机构的信任感。

提高产权交易机构的公信力是一项长期的任务，路还很长，任务还很重，我们要借助这次清理整顿工作，在规范自律工作上取得新的突破，使产权市场更具市场竞争力。

3 在拓展业务中不断创新，为公共资源交易提供优质服务

多年来的实践证明，企业国有产权进场交易这一市场化配置资源的模式和产权市场的优势，完全具备了服务于公共资源交易的能力。目前在六个方面取得了新的进展。一是为涉诉资产司法委托进场服务。省级以上产权交易机构担负起涉诉资产的评估和司法拍卖工作。二是为金融企业国有产权进场交易服务。依据财政部《金融企业非上市国有产权交易规则》，省级以上国有产权交易机构正在开展金融企业非上市国有产权交易业务，并接受财政部、省财政厅的监督和指导，为促进我国庞大的金融企业国有资产有序流转做出新贡献。三是为文化产权进场交易服务。按照中宣部、文化部等五部委联合印发的《关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见》，上海文化产权交易所和深圳文化产权交易所已成为文化产权和艺术品交易业务试点机构。四是为实物资产进场交易服务。一些省市如北京出台文件，推进企业实物资产进入产权市场交易。五是为非上市企业实现股权融资流转服务。根据证监会《关于规范区域性股权交易市场的指导意见（试行）》，打造区域性股权市场，为行政区划内中小微企业提供股权、债券的转让和融资服务。天津产权交易中心凭借天津滨海新区金融改革方面的扶持政策，不断探索运作场外交易市场，面向中小型企业提供投融资服务，促进实体经济发展。六是为公共资源交易服务。近期，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》，确定：“以具有一定规模且设施完备的省产权交易中心和石家庄市建筑市场管理中心为基础，整合建立省会公共资源交易中心。”为各地建设公共资源交易平台提供了经验。

今年6月，根据中纪委关于严格执行产权交易制度和国务院关于规范发展产权市场的要求，由国务院国资委牵头，财政部、监察部、工商总局、发改委、证监会六部委和中国企业国有产权交易机构协会、央企代表组成的“6+2”评审组对京津沪渝四家交易机构的第四次综合评审发现，各专业交易平台创新能力持续提升，市场影响力和市场地位持续提升，形成了传统优势业务与市场创新业务齐头并进的良好局面。北京金融资产交易所今年上半年累计成交项目853个、成交金额达3185.15亿元，是去年的131.98%，金融产品类成交占据了优势。重庆联合产权交易所上半年的公共资源交易项目277宗，交易金额62.10亿元，同比增长7倍。他们与11个区县签订战略合作协议，开展公共资源交易平台业务合作，借助互联网优势提升区县土地交易成效，累计合作完成国有土地交易123宗，实现交易额97.35亿元，增值效果明显。

产权市场从理论上和实际上都具备了为公共资源交易提供服务的完善功能和能力，产权交易机构的业务创新也为公共资源交易奠定了基础。产权交易机构要放开眼界，相互学习，取长补短，扎实做好业务创新工作，在全行业开展创新文化建设，培育创新氛围，重视创新规划，构建创新体系。要大力推进创新成果转化应用，把产权市场的创新体现到流转功能和融资功能上，通过思路创新、制度创新、业务创新、技术创新、服务创新、机制创新，拓宽业务空间，扩大产权市场的广度和深度，满足各类投资者的需求。

规范自律，合作创新，防范风险，提高效率，维护交易双方共同利益，这些都是产权市场化追求的方向和目标，我们要发挥产权市场的优势，共同努力为公共资源交易提供优质的服务，推动公共资源交易市场化进程。

（作者为中国企业国有产权交易机构协会秘书长）