二轮经济刺激要把握好三个“度”

□ 谭浩俊

(江苏省镇江市国资委，江苏镇江212001)

二轮经济刺激要把握好三个“度”

□ 谭浩俊

(江苏省镇江市国资委，江苏镇江212001)

5月23日 ，国务院常务会议决定，抓紧审批启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目。紧接着，银行、证券监管部门也相继出台新政，提出了一些新的设想和要求，加上铁道部一次性获得银行2万亿的授信，新一轮经济刺激计划呼之欲出。

而从媒体报道的情况来看，近几日，国家发改委和财政部门口也再现 2008 年的一幕，前来跑项目和资金的可谓车水马龙、络绎不绝，就连周边的小饭店、小宾馆、小休息地，也被各地“跑部”的人挤满。

而在地方，也是一片繁忙的景象，几乎所有经济部门都在整理、搜集和包装项目，并简化一切程序，确保在最短的时间内将项目报送到国家发改委和财政部，力争在本轮经济刺激计划中“分一杯羹”。

地方的心情可以理解，也可以接受。毕竟，这样的机会并不多。特别在目前经济形势十分严峻的情况下，如果能够抓住机会，多争取一些项目和资金，对稳定当前经济增长和下一步经济发展是十分有利的。但是，对国家有关部门来说，却不能也抱着这样的态度和想法，而必须站在全局和长远的高度，做好项目的审批、资金的拨付和政策的制定与落实工作，避免 2008 年经济刺激计划某些问题的重现。具体的，就是要把握好几个方面的“度”。

首先，信贷资金投放“度”。上一轮经济刺激计划在信贷资金投放方面，既有值得肯定的成绩和经验，也有需要总结的问题和教训。就成绩和经验而言，面对汹涌而来的金融危机，实施宽松的货币政策，对各种基础设施项目、重点工程、民生工程以及重点骨干企业等予以最大限度的信贷资金支持，是完全正确、完全必要的。也正是因为有了信贷资金的大力支持，中国经济才稳住了阵脚，避免出现大的震荡。

但是，由于缺乏全局观念和长远眼光，特别是银行在执行中央政策过程中，过多地考虑眼前利益和自身利益，以至于在信贷资金投放过程中，过度倾向于政府融资平台、开发企业以及极少数大型国有企业。从而，使信贷资金的投放结构严重失衡，在市场流动性已经过于充裕的情况下，实体经济、特别是中小企业却普遍资金紧张。更重要的是，由于信贷资金投放速度过快、规模过大，为日后通货膨胀的发生提供了太过丰富的货币基础，导致物价快速上涨，给经济社会发展带来了极为不利的影响。

所以，有关方面在执行新一轮经济刺激政策时，一定要吸取以往的教训，切不可再在信贷资金投放数量上做文章，而要从质量上下功夫，确保新增信贷资金必须重点投向实体经济和民生项目、重点基础设施项目，尤其是中小企业，不仅要量上保证，而且要在融资成本上体现。而对政府融资平台和开发企业，仍然不能开任何口子。不然，后果会更加严重。

其次，项目审批“度”。要在很短的时间内完成那么多项目的审批，对发改委来说，也就是例行公事，完成一下手续而已。但是，这并不意味着可以什么项目都批、什么条子都开，而更要掌握好尺度、把握好方向、拿捏好标准，做到“八个”不批：不是国家确定的重点基础设施项目不批、不符合产业发展规划的项目不批、产能严重过剩的项目不批、政绩工程和形象工程项目不批、高能耗和高污染的项目不批、争议很大的项目不批、重复投资和建设的项目不批、没有发展前景和效益不好的项目不批。

同时，对在上一轮经济刺激计划中上报了项目、获得了中央政策和资金支持，但地方配套不到位、项目实施没有明显进展的地区，在此轮项目审批中，要严格把关，严格控制。只要对上轮项目实施不到位和进展不顺利的情况，提供不出有说服力的依据和理由，此次原则上不审批新的项目，而重点完成上一轮项目，避免“空手套白狼”现象的再发生。

对地方上报的产业类项目，只要符合产业发展规划、有市场前景、有国际竞争力的，则应当提高审批效率，在最短的时间内完成审批程序，以便于地方和企业快速推进、快速见效。

再次，就是政策和资金扶持“度”。在上一轮经济刺激计划中，一个“后遗症”很大的问题，就是重非生产性投资、轻生产性投资，重政府项目、轻企业项目，重国有投资、轻民营投资。结果，从2008年到现在，生产性投资始终上不去、民间投资始终启动不了、实体经济始终难以复苏。

因此，新一轮经济刺激计划在政策和资金扶持方面，必须做到“两个平衡”，即非生产性投资与生产性投资的平衡，并向生产性投资倾斜；国有投资和民间投资的平衡，向民间投资倾斜。前者是为了更好地促进产业发展、实体经济振兴，为经济的可持续发展打下坚实的基础。后者则是为了让民间投资者真正感受到什么叫“一视同仁”，从而提供投资信心，特别是投资实体产业的信心。也只有这样，相关职能部门向民间资本发出的邀请、抛出的绣球，才能被民间投资者所接受和接纳。不然，民间投资者仍然会持币观望，甚至继续热衷于虚拟经济，或者将资金向国外转移。

总之，越是形势严峻，越是工作压力大，越不能惊慌失措、顾此失彼，而要从容不迫、运筹帷幄、镇定自若、快而不乱。只有这样，经济刺激计划才能最大限度地发挥作用、产生效果。■