异地商会发展及其在社会管理中的作用——基于浙江的实证分析

□常敏

异地商会是近年来商会发展出现的一个新动向。在全国，最为普遍存在的是“温州商会”、“泉州商会”和“福建商会”。近年来国内不少学者对这些商会在地方治理中的功能、存在问题等进行了经济学、管理学、社会学多角度分析。比如中共福建省委统战部课题组（2010）系统论述福建省异地商会的市场经济功能、统一战线功能和桥梁纽带功能等十大功能①中共福建省委统战部课题组：《论述福建省异地商会的十大功能》，《福建省社会主义学院学报》，2010年第2期。；马存友，杨宇和魏雅丹（2010）基于公民社会理论阐释了异地商会产生原因以及如何构筑地方政府与异地企业的良性互动关系②马存友、杨宇、魏雅丹：《异地商会：寻求地方政府与异地企业的良性互动——基于公民社会理论的探讨》，《传承》，2010年第6期。；王红梅（2010）分析了异地商会官商互动机制的正负效应，提出了欠缺配套法制条件下异地商会可能引起的不公平竞争等问题③王红梅：《异地商会发展中的官商互动机制》，《经济导刊》，2010年第12期。；等等。同时，还有一些学者对浙江省商会组织进行了深入研究，如陈剩勇，马斌（2003）以温州民间商会为例，以制度理论的知识为分析框架，对温州民间商会的制度特征、激励机制和监督机制进行一番审视和剖析；郁建兴，黄红华（2004）同样以温州商会为研究对象，从市民社会视角分析了民间商会的自主治理及其限度等等。但从创新社会管理角度，已有文献对这种特殊的非公有制经济自治组织的作用尚缺少专门的研究。浙江异地商会的网络遍布全国、乃至世界各地，尤其以温州异地商会最为著名。早期，很多地方将异地商会仅仅看作商人们的同乡会，对之持十分疑虑的态度。但近几年的发展表明，异地商会在社会管理中确实具有重要的作用。笔者2011年对浙江省多家异地商会典型案例进行了实地调查，并对111家在浙江登记注册的异地商会开展了问卷调查，希望以浙江为例，廓清异地商会的发展概况，梳理该类组织的内外部治理特征，并初步阐明创新社会管理中异地商会的具体作用及作用机理。

一、浙江异地商会的发展概况分析

1.浙江异地商会发展现况

异地商会是客籍商人组成的以地缘关系为纽带的经济社团。浙江异地商会从广义上既包含浙江省及各地商人在外地结社的商会，也包含在浙江各级民政部门登记备案的异地商会。自1995年国内第一家温州异地商会在昆明成立以来，据不完全统计，全国各地设立的温州商会已经超过300家，泉州商会也近150家，台州商会54家①温州和泉州商会数据引自王红梅《异地商会发展中体现的官商关系— —以福州异地商会为例》，《江苏商论》，2010年第7期；台州商会数据由2011年7月嘉兴台州商会张义华秘书长提供。。在浙江，各异地商会的发展经历了从自发和不规范到逐步规范的过程。2009年出台《浙江省民政厅关于规范异地商会登记管理工作的通知》，使得在浙异地商会的登记管理逐步规范化。从总量上，截止2011年9月底，在浙江登记注册的异地商会总共202家，其中省级7家，市级85家，县级110家，是登记和备案商会数量最多的省份之一②根据浙江省民政厅统计。；从规模上，根据课题组2011年8月的问卷调查，被调查的111家浙江异地商会，户均注册资金6.95万元，2010年底户均总资产44.97万元、净资产35.31万元，平均每家异地商会拥有个人会员163人，单位会员155家；从运作上，2010年户均总收入60.75万元、户均总支出43.43万户，平均每家异地商会共有工作人员3.8人，其中专职2.2人，兼职1.6人（见表1）；从实效上，异地商会推动了原客籍两地的经济发展，促进了两地政治民主、文化交流、社会发展。

2.异地商会的治理特征

异地商会的发展水平，在很多程度上可以从其内外部的治理特征得以反映，从内部看，各商会逐步建立完善的《会员大会制度》、《会长办公会议制度》、《办公室行使秘书科职权制度》、《财务工作制度》等具体管理制度，而对外治理中愈加凸显了非公经济人士通过该类组织与政府之间的经济、社会、政治、文化多领域合作、密切互动的特点。

表1 浙江异地商会概况统计

（1）异地商会内部治理结构逐步规范化

浙江异地商会在组织成员构成和组织机构架设、组织运作流程等方面比较接近。如图1所示，异地商会会员大会是异地商会全体会员或会员代表共同参与的会议，一般一年举行一次，主要履行换届选举、重大事项商议等职能，商会理事会及商会会长会议是商会核心层的议事机构，会长、常务副会长、副会长、秘书长和副秘书长等需要对商会发展大计、日常性事务都作出决议，每月甚至每周开一次会议。笔者调研的嘉兴市温州商会每周三下午开展会长会议。同时，为确保每天都能服务会员各种需求，2000年6月该商会就由一名会长和一名常务理事、一名理事参加每周值班制度，并于2011年4月正式出台《嘉兴市温州商会会长值班制度》完善该项商会服务工作。另外，一些商会还设立办事机构、分支（代表）机构和实体机构，如问卷调查的111家异地商会中10家商会共设立了28个分支机构，6家商会共设立了9个代表机构，20家商会共设立了52个办事机构，8家商会共设立了26个经济实体。具体如，绍兴市福建商会注册资金100万，2010年总资产已经达到350万，已经设立17个经济实体。

图1 异地商会内部治理结构示意图

（2）地方治理中与政府密切互动

近年来，异地商会这种非公经济组织之所以能够如此迅速发展，与原籍地政府和当地政府关系密切。我国异地商业资本追求更大的利润空间与地方政府追求地方经济效益最大化的目标形成的利益契合，使异地商会迅速发展的同时，与原、客籍两地政府之间形成了利益驱动下的良性互动，促进了两地的经济发展①王红梅：《异地商会发展中体现的官商关系——以福州异地商会为例》，《江苏商论》，2010年第7期。。从调查情况可看出，浙江的异地商会在与原籍地和所在地政府部门的长期合作，除了体现在商业信息的相互咨询，政府招商等项目的委托和承接，还体现在大量的社会矛盾纠纷的辅助协调等方面（详见表2）。

注：根据2011年浙江异地商会问卷统计整理。

三、异地商会在创新社会管理中的作用研究

现代社会的发展，需要一个全新的国家与社会的互动模式，需要一个善于调动、开发和利用各种社会资源及其能动性的社会管理新体制。近年来，浙江内外的异地商会数量扩张十分迅速，不仅在地方经济发展中成为主阵地，而且在社会管理中成为分担某些公共事务、提供某些公共服务，弥补政府“治理盲区”的重要力量。尤其在创新社会管理过程中，异地商会与政府共同合作，调动组织内外各种资源，在化解社会矛盾、协调劳资关系、维护公平正义、促进和谐稳定等方面发挥出不可替代的作用，这种作用认识可从表3反映。异地商会在创新社会管理中的作用具体体现在如下方面：

1.发挥协调组织作用，探索社会矛盾化解新机制

大量的社会矛盾化解需要一个公平公正的第三方参与协调，异地商会作为中间力量，在解决矛盾纠纷时避免了当事人面对面造成的矛盾升级，“这边讲两句，那边讲两句，逐步调和矛盾”②2011年实地调研时，嘉兴市台州商会秘书长张义华所述。。尤其是很多非公人士与政府的矛盾确实是缘起于一些政府部门或执法部门缺少与工商人士的沟通意识和技巧，很多事光靠政府来讲来压，反而让矛盾激化，但如果让第三者出面协调却能够事半功倍。比如各地都会发生工商、税务部门检查客籍企业，双方发生纠纷矛盾的事例，所以各异地商会纷纷聘请当地财政税务等部门的退休领导当秘书长，由商会出面协调该类事例。受访的一位商会秘书长形象地说：“工商人员看我们商会去了，就不会像对会员企业那样拍桌子，不然我们商会会找他们的上级反映，工商人员把情况讲给我们听，会员企业也给我们讲，两边一协调就好办了。”确实，我国大量外地工商户与当地政府部门之间仍缺乏一定的信任，各种基于经济利益的社会矛盾时有发生，异地商会通过不断地协调，不仅解决当下纠纷，更重要的是作为桥梁纽带，不断增进两者的信任，从源头上逐步化解矛盾。

当前社会合法性的追求促使各商会加强会员管理，积极履行社会职能。尤其在社会、政治、经济矛盾爆发的特殊时期，异地商会能够通过协调管理，团结一致，共同承担社会责任，创新社会矛盾预防机制。比如2008年金融危机中，积极响应嘉兴市市长提出的维护员工队伍稳定问题的号召，嘉兴市台州商会通过内部会员宣传和协商，通过会长会议决定向会员提出号召，在该市率先提出了“不减员、不减薪，一个也不能少”的承诺口号。当地工商联当即组织兄弟商会学习推广这个口号，缓解了金融危机特殊时期的劳资矛盾，稳定社会局面。确实，各地商会都十分注重解决劳资纠纷、土地争议及人际关系不和等会员企业之间的矛盾，有力地促进了企业的发展和当地社会的稳定。有两位企业家因生意原因长期以来矛盾紧张，不相往来。商会建立后，大家酒杯一干，矛盾化解，关系改善，被当地传为佳话。

2.发挥沟通引导作用，创设社会动态管理新途径

异地商会是完全自发的非公经济自治组织，所以更注重加强与非公经济会员的联系沟通，积极为会员维权，化解社会矛盾。商会一般都设立维权部作为商会重要的职能部门，并且专门聘请商会法律顾问，为会员排忧解难。异地商会在维权的过程中，逐步构筑起会员信息沟通机制、公共关系协调机制等，而这些机制或平台也成为社会动态管理的一个新途径。现在许多异地商会都建立有自己的网站，创办会刊，或是利用短信平台及时向会员发送各种信息，也通过这些联系机制充分了解会员所求所需，成为社会动态信息的重要来源渠道，为社会动态管理创设基础条件。各异地商会特别注重会员之间、会员与群众及会员与政府之间的平等沟通和协商，解决各层面主体的合法合理诉求①嘉兴温州商会胡文毅秘书长一再强调：“商会不是一味为会员说话，而是理性客观处理问题，比如在2010年一位养殖户会员违章在租用的农村仓库边上建自己的小别墅，被政府发现要求拆除，结果要求我们维权，声称得到当地书记允许，我们在会员、村、乡镇多个层面调查清楚后，还是劝说会员将别墅拆掉，仓库保留养殖。”，为及时化解社会矛盾、促进社会动态管理提供了基础和保障。

同时，异地商会通过政治引导实现对异地商人的政治思想教育，同样有利于推进社会动态管理。受调查的111家在浙异地商会48%建立了党组织。另外从2000年10月武汉市温州商会成立第一个异地商会党支部以来，共有福州、包头、大理等42家温州商会新成立党支部，占异地温州商会总数的25%②沈祖文：《在浙商中构筑“坚强堡垒”——浙江异地商会党建的调查与思考》，《今日浙江》，2007年第4期。。这类非公人士组成的党组织组织异地商人认真学习党中央、国务院以及各级党委、政府的重要会议精神，及时掌握上级党委、政府的重大战略部署，不断提高驾驭全局的能力和参政议政能力；认真学习党和国家的方针政策，尤其是有关非公有制经济理论方面的论述，提高政治敏感度、树立大局意识。以异地商会党组织为纽带，了解异地商人的政治思想动态，逐步改变非公有制经济人士的用工、劳资问题的一些认识，实现基层社会矛盾的源头治理。

3.发挥利益表达作用，拓展民意表达新空间

社会民主是社会管理最终目标实现的基础，也是基层社会和谐的源泉。浙江大学陈剩勇教授指出：温州异地商会是一种组织化的利益表达机制，它的产生是商会与地方政府之间利益契合推动的结果③陈剩勇、马斌：《民间商会与地方治理：功能及其限度——温州异地商会的个案研究》，《社会科学》，2007年第4期。。确实，地方保护主义和传统排外的心理并非是中国某一地方的特例，异地商人在当地的经营活动往往受到许多地方政府和经济实体的种种限制。异地商会的成立初衷，多数是身在异乡的商人希望能有个替自己主持公道的组织，希望建立在乡情基础上的异地商会能以团体名义，通过合法渠道为会员伸张正义。异地商会是民主表达异地商人这一特殊群体利益的合法渠道，异地商会越来越多的通过与当地政府主动沟通、互相合作来获取更多利益，而不是简单地与当地政府相制衡。当地政府在寻求异地资本的过程中也越来越重视与商会的良性互动。由此，今天异地商会已经能够通过更多体制内的、合法的渠道来表达利益、维护权益，同时也能够促进当地社会经济发展。相当部分有影响力的异地商会如温州商会、台州商会、福建商会等都有部分会长、理事成为当地的政协委员，比如2011年嘉兴温州商会共有4位政协委员，嘉兴台州商会共有4位政协委员，市本级三位，区县级一位，商会副会长嘉兴蓝天民工学校校长在两届政协会议上提出两次提案，关于如何使外地民工子女能享受本地子女享受教育上的同城待遇，市政协采纳了这个提案。这些异地商会通过属地工商联部门还成为原籍地的政协委员。经异地商会的长期努力，多方利益群体的协商途径越来越丰富，基层民主权力得到扩充。异地商会广泛动员和组织异地商人依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

4.发挥扶贫济困作用，开创基层社会帮扶新渠道

异地商会热衷于慈善事业，在社会上逐步树立良好形象。通过商会组织，异地商人一方面在当地开展大量公益活动，承担企业社会责任；另一方面回馈家乡，开展大量农村的帮扶济困活动。各异地商会组织会员向汶川地震捐款，向困难的会员、向当地贫困家庭、向当地学校困难学生纷纷伸出援助之手，象嘉兴市温州商会向嘉兴市人民教育基金会、见义勇为基金会、党员关爱专项资金捐款，各类捐款累计已达一千万以上①嘉兴市温州商会会刊《温禾之道》，2011年第1期。。再如，嘉兴台州商会常务副会长蒋定飞是天台人，看到老家山里没电，就给村里建一个水电站，村民一分电费也不用付。还如李会长是临海人，一个人负担了一个村老百姓的农村医疗保障个人费用②根据2011.7月对嘉兴市台州商会调研资料。等等。这些公益活动开展一方面帮助困难群体解决实际困难、提高生活水平，彰显社会公平正义，融洽社会关系；另一方面也能促进非公企业提高声誉，增加非公企业员工的荣誉感和凝聚力，从而提升企业的生产效率。在基层社会中，众多的社会矛盾其根源是社会收入悬殊、分配不公引起的，仇富事件的频频爆发也让众多非公经济的业主看到了社会稳定问题的根源，所以他们通过异地商会积极组织各种慈善公益活动，既增进社会福利、保障困难群体，也一定程度上化解社会危机、减少突发事件。

表3排序问题：异地商会在基层社会管理中的作用

四、结 论

根据我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》思想③详见《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第39章。，创新社会管理体制的核心是“坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。”而要创新社会管理落到实处是创新管理机制，即加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。异地商会正是通过与政府的良性互动、社会信用的培育、社会公正的维护、社会矛盾的调解、社会民主的构建、社会活力的释放，实现“加强源头治理、加强动态管理、加强应急处置”的社会管理机制创新。作为非公有制经济的自治组织，异地商会在创新社会管理中的作用，同样可以促进奥斯特罗姆提出的社会多中心治理目标的实现。当然从理论上，我们对异地商会的研究还需要更清晰的统一概念、丰富研究方法、开阔研究思路。对该类特殊社会组织要跳出固有的思维模式，由定性研究转向定量分析、由静态描述转向动态考察、由范式研究转向范例研究，不断丰富商会社会治理功能的理论研究，使得商会地方治理理论更丰满、更完善、更系统。□