机械制造行业安全生产标准化理论与实践

阎善郁，陈 文

(大连交通大学 土木与安全工程学院，辽宁 大连 116028)

0 引言

改革开放以来，尤其是最近几年，我国机械制造业发展迅猛，使我国产业结构中的机械制造业比重有增无减，机械制造业的扩张给企业安全生产及员工职业健康劳动保护带来严峻考验.国外的经验证明，制造业的高速发展和形成巨大规模很难避免工伤事故风险的增加.通过行之有效的措施满足企业安全生产长效运行已迫在眉睫，促使机械制造行业安全生产标准化工作由理论转向实践.熵权法是一种客观综合定权法，它根据实际生产活动中得各指标信息值大小来确定权重，能够有效的消除人为因素的影响，为安全标准化评价工作提供科学的分析方法.

1 建立安全生产标准化体系的目的、原则及其框架的构成

建立安全生产标准体系的目的：①为企业安全生产和安全生产整体水平的提高提供保障;②建立结构合理、重点突出、符合国情的安全生产标准体系，为安全生产提供技术支持;③为政府部门依法行政、安全生产监管监察以及标准的科学管理提供技术支持;④适应加入WTO后新形势的需要，加快与国际安全生产标准化工作接轨.

建立安全生产标准体系主要特征有目的性、整体性、层次性、先进性.目的性指系统的结构不是盲目建立的，而是按系统的目的和功能建立的［1］.整体性指体系由若干个子系统构成，强调整体考评的结果同时单元的性能有决定权.层次性是指安全标准体系在构成上按照外延和隶属关系分成不同层次.先进性是指积极采用和推广科研新成果，淘汰落后的生产工艺、设备、技术和产品.

由国家标准化管理委员会、国家安全生产监督管理总局制订的2007～2010年全国安全生产标准化发展规划依据适用范围、领域、类别以及隶属关系，将安全生产标准化体系形成框架位置图，如附图所示.

附图 安全生产标准体系框架

2 标准化考核评级程序

根据《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业评定方法》确定程序如下：

(1)按照《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业考核评定表》的要求，企业成立由主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会参加的小组进行自评;

(2)企业自评后，形成自评报告，向承担浙江省机械制造行业安全生产标准化复评任务的机构(以下简称复评机构)提出复评申请;

(3)复评机构收到企业的复评申请后，应按照《浙江省机械制造行业安全生产标准化企业考核评定表》的要求进行复评，向企业和安全生产监督管理部门提交复评报告.符合相应等级安全生产标准化机械制造企业标准的，由安全生产监督管理部门核准;不符合的，由企业按照复评报告的要求进行整改;

(4)机械制造行业安全生产标准化企业实行分级核准制.省级安全生产标准化企业由复评机构报省级安全生产监督管理部门核准;市级安全生产标准化企业由复评机构报市级安全生产监督管理部门核准，报省安监局备案;

(5)安全生产监督管理部门核准后，向企业颁发相应的证书和牌匾，并在有关媒体上予以公布.

此外，为防止个别企业硬件不到位试图以作好软件措施最终获得考评通过的情况，特规定每个考评单元的实得分应大于每个考评单元应得分的70%.安全生产标准化机械制造企业证书和牌匾有效期为3年.在3年有效期内，企业发生生产安全事故，造成一次死亡3人以上(含3人)或累计死亡5人以上(含5人)，以及造成较大社会影响的，由原核准部门撤销其安全生产标准化企业称号.

3 机械制造行业安全生产标准化工作现状和存在的问题

机械制造行业安全生产标准化工作与其他行业标准化工作存在一部分共性问题，即部分安全生产标准老化，目前仍有部分标龄超过5年甚至10年.而相反的是，部分急需的安全生产标准又严重缺失，如缺少安全监管部门装备配备标准、应急救援基地装备配备标准等.同时，目前机械制造行业安全标准的制订主要是依据国际标准制修订，缺乏符合国内实际情况的基础理论研究.如何使体系在实践中良好高效运行是提高安全管理的关键所在［3］.

另外，在浙江省安全生产标准化工作实际推广开展过程中，我们发现以下薄弱环节亟待改进：

(1)安全生产规章制度和操作规程囫囵吞枣、名不符实.个别企业为图确保万无一失，通过借鉴、下载、汇编等方式制订了一整套厚厚的规章制度和操作规程，但是企业实际往往没有其中一些对应的工种，又哪来的操作规程?可以说是漏洞百出;

(2)企业基本上都指定了各类安全生产事故应急救援预案，同时也进行了相应的演练，但是演练往往局限于消防形式.机械制造行业更多的安全生产事故是机械、车辆、起重伤害，烫伤、触电、紧急安全疏散等，因此建议演练应多样化并在事后作好演练总结;

(3)制订的安全生产考核、奖惩制度不具有可操作性.大部分企业存在只奖不罚或只罚不奖的错误认识.对于企业内发生的工伤事故也没有按照“四不放过”原则进行处理.事故原因调查不清，当事人和群众没有受到教育，事故责任人未受到处理，没有制订切实可行的预防措施等;

(4)企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员相应的资质证书不全或者遗失;

(5)外露的联轴器、皮带传动装置等旋转部位缺少防护罩，地沟入口缺少盖板，高处作业平台缺少护栏;

(6)动力(照明)配电箱(柜、板)接线错乱，缺少漏电保护器.个别母线接触不良，瓷瓶、套管、绝缘子有裂纹;

(7)电焊机、手持电动工具、移动电气装置保护零线(PE)不可靠;

(8)厂区内需实施定置管理，原料、成品、垃圾应定点存放，且有防吹散措施.厂区照明应无盲区，危险化学品存放、使用场所应设有安全告示牌和安全警示标志.

4 熵权法在机械制造行业安全生产标准化评价中的应用

以浙江省某市三县两区机械制造行业隐患排查治理评价为例(见附表).在评价过程中，最关键的就是要确定各评价指标的权重.由于常用的专家打分法、层析分析法、主成分分析法等评价方法在具体实施过程中，受专家自身的知识结构、评价层面等主观影响较大.而本文采取的熵权法是一种客观综合定权法，它主要是根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定权重的，消除了人为因素的影响［4］.

对于m个评价对象，n个评价指标，可以构成相应的评价矩阵R.对该评价矩阵进行极差标准化和归一化处理，最终得到矩阵R'.标准化采用如下公式［5］：

在矩阵R'构成的评价范围内，定义第i个评价指标的熵值为：

第i个指标的熵权ωi根据如下公式：

附表 某市各县区机械制造行业隐患排查及治理统计表

隐患排查治理强度：

得 Hi=(0.810 3，0.743 3，0.827 7)，ωi=(0.306 6，0.415 0，0.278 5)

隐患治理投入结构：

得 Hi=(0.790 2，0.809 0，0.646 0，0.810 9)，ωi=(0.222 3，0.202 4，0.375 0，0.200 3)

5 结论

通过计算可以看出，在隐患排查治理强度评价指标权重中，隐患排查治理单位数∶存在隐患数 ∶隐患整改数=0.306 6∶0.415 0∶0.278 5，存在隐患数的权重最大.这是因为通过聘请机械制造行业专家从基础管理、设备设施、作业环境三大类，其中包括规章制度、安全技术、教育培训、事故管理、机械设备、厂内车辆、工厂建筑、油库槽罐、变配电系统、作业环境等53方面，危险辨识是识别与机电产品有关的所有危险事件和状态［6］.对考评企业进行彻底隐患排查，大量安全隐患摆在了企业面前.个别隐患可以通过技术改造短期内解决，而涉及距离、电气设备、人员培训等方面就需要企业的长期投入，所以隐患整改数的权重相对较低.同样在隐患治理投入结构中，落实治理物资经费：落实治理机构人员：落实治理时间要求：落实安全应急预案=0.222 3∶0.202 4∶0.375 0∶0.200 3，其中落实治理时间要求最大.这要求企业自身、安全监管部门、行业咨询及服务部门要加大治理力度，尽量缩短治理时间，保障人民生命财产安全.要建立安全生产专项费用台账，做到专款专用.通过培训考核配备安全生产管理机构和人员.建立火灾、大面积停电、特种设备事故、通信中断、突发公共卫生事件、人员触电、烫伤、机械伤害等与机械制造行业密切相关的事故应急预案并加紧演练.

浙江省自2005年在全省确立机械制造行业试点并经过4年的实践推广以来，通过复评、复审制度使企业安全生产管理长效机制逐步形成，标准化示范效应日益显现，生产安全事故平稳下降.为此，在巩固目前成果的前提下，不断提高安全标准化普及率并在其他重点行业适当推广，发挥典型企业示范宣传作用.对获得标准化称号企业除颁发证书和奖励以外，还应对其风险抵押金、工伤保险费率、安全技术项目等方面予以倾斜.

［1］隋鹏程，陈宝智，隋旭.安全原理［M］.北京：化学工业出版社，2005.

［2］吴穹，许开立.安全管理学［M］.北京：煤炭工业出版社，2002.

［3］马博如，宋文华，王文华.职业健康安全管理体系在工程项目中的应用［J］.安全科学技术，2008，6(1)：44-47.

［4］周梅华.可持续消费测度中的熵权法及其实证研究［J］.系统工程理论与实践，2003，12(12)：25-31.

［5］王书明，何学秋，王恩元.熵权法在煤矿安全投入综合评价中的应用［C］.(沈阳)国际安全科学与技术学术探讨会论文集，2008：274-279.

［6］杨建春，吴穹，张金钟.机电产品安全风险评价模型研究［J］.沈阳航空工业学院学报，2002，19(4)：68-70.