建阳市烟叶专业化服务体系建设的探讨

邓佳伟，何跃兴，林绍武

（南平市烟草公司建阳分公司，福建 建阳 354200）

加快农村社会化服务体系建设，是落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展的重要举措，是农业产业化发展和统筹城乡一体化发展的客观要求。近年来，建阳市烟草不断加强烟叶专业化服务体系建设，积极探索建立覆盖生产全过程、综合配套、便捷高效的专业化、社会化服务体系，在服务模式、集约化经营、烟用机械推广方面进行了积极的探索。实践证明，大力发展烟叶专业化服务体系，能够提高烟叶集约化经营水平，实现专业分工，切实减轻烟农的劳动强度。

1 我国农村社会化服务体系发展历程

20世纪50年代，我国政府特别是县级和乡镇基层政府普遍建立了为农业生产提供服务的农业、林业、水利、畜牧、农机、植保等公共服务机构，以及供销合作社、信用社等农村经济服务组织，这些机构和组织构成了传统的农村社会化服务组织体系［1］。改革开放以来，随着农村生产关系的调整，农村社会化服务体系也经历了重大变革，初步形成了从中央到省、地、县、乡、村多层次，多功能的农业社会化服务体系，尤其在经济发达地区农业社会化服务体系建设已经取得了较大的进展［2］。根据国务院 《关于加快服务业发展的若干意见》，农村社会化服务主要是指为了促进农村经济发展而围绕农业生产的产前、产中、产后过程，所开展的以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的社会化服务。随着经济和社会的不断发展，当前的农村社会化服务已经不能适应农村发展的需要，体现在农业社会化服务体系结构不合理、功能不完善，政府对农业服务投资短缺［3］，因此构建新形势下的新型农村社会化服务体系是社会发展的必然要求。

党的十六大提出建设社会主义新农村，通过农民专业合作组织开展农村社会化服务是其中的重要内容。它对农业结构调整和农业产业化建设、农村经济体制和政治体制改革、农民收入增加和民主意识的增强、小康农村与和谐农村的建设都有着极其重要的意义［4］。

2 烟叶专业化服务体系发展现状

烟草是一种特殊的农产品，烟叶生产是在专卖管理体制下的计划生产。在这种特殊的体制下，烟草公司在生产环节、销售环节和技术服务环节提供专业化服务。烟用物资实行统一采购、烟叶销售价格由国家统一定价，不受市场变化影响，最大限度保证了烟农的利益。在烟叶生产技术服务方面，活跃在烟区的烟技员是新技术推广的主力军，及时为烟农提供产前、产中、产后服务［5］。但是在烟苗移栽、烟叶采收、烘烤、分级等具体生产环节，烟农还是以家庭为单位进行生产。随着单户种植规模的逐年提升，烟叶生产劳动强度大、技术要求高、生产环节多，农村劳动力素质与劳动技能不高的问题成为制约烟叶质量、烟农种烟效益、稳定烟叶规模的突出矛盾，专业化、社会化分工服务的社会需求日益突显。

2007年，烟草行业提出要以 “一基四化”为核心，大力发展现代烟草农业，即打牢烟田基础设施基础建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理。烟草行业贯彻落实党中央提出的 “工业反哺农业，城市支持农村”的重大方针，不断促进农业发展，农民增收。烟农专业合作社已日趋成为发展现代烟草农业的重要生产组织形式。由于传统的烟叶生产方式根深蒂固，并且烟叶生产积累低，主要依靠烟农投入劳动来获得种烟效益［5］，因此专业化分工是提高资源配置效率的有效方式，发展专业化服务是生产力解放、提升的过程，也是生产关系和生产组织形式重新调整的过程。

3 建阳市烟叶专业化服务模式及发展对策

福建省建阳市位于武夷山南麓，是典型的山区地形，田块分散，农户散居。由于受地域的限制，传统烟叶生产主要以家庭为单位，这种生产模式使得烟叶种植分散、技术到位率不高、生产水平较低，烟叶质量不高。随着种植规模的不断扩大，出现了 “用工难、请工难”的问题，早期的专业化服务队就这样应运而生。这些专业化服务队散落于民间，以松散形式存在，在用工量大的生产环节为烟农提供服务。

为全面推进现代烟草农业建设，建立健全专业化服务体系，建阳市进行了积极地探索，因地制宜结合建阳山区特点，按照市场经济发展规律，积极探索推广覆盖全程、综合配套、便捷高效的专业化、社会化服务体系，主要通过 “三户五队”、综合性服务社、农机合作社建设，有效解决一家一户“用工难、请工难”的问题。

3．1 “三户五队”

3．1．1 服务特点 “三户五队”是按照 “两头集约化，中间专业化”的管理模式，坚持 “专业化分工、社会化服务、市场化运作”的原则，发展由育苗专业户、烘烤专业户、运输专业户和专业化机耕队、采编队、植保队、分级队、烤房维护队等以烟农为主体的专业化服务组织。其符合闽北山区特点的专业化服务模式，一部分已存于民间，有良好的生存基础。

通过 “三户五队”建设，可以建立覆盖全过程、综合配套、便捷高效的专业化、社会化服务体系，提高烟叶生产机械化水平，为烟叶生产提供全方位服务，实现烟农小生产与专业化服务大市场有效对接。其主要优势有：一是有效整合资源，提高资源利用率。通过烟草部门的整合和适当的政策引导，让各个生产环节中有技术、会经营、懂管理的技术能手从小农生产方式中分离出来，组建专业化服务队伍，充分发挥组织优势，实现信息资源共享，由松散型向紧密型转变，逐步地扩大服务范围和服务领域，走上市场化的道路。二是降低生产成本，减轻劳动强度，实现了现代烟草农业 “减工、降本、提质、增效”的目标。如专业化育苗亩用工0．36个，烟农自育苗亩用工0．48个，每亩减少用工0．12个；专业化培土的作业效率是人工的12～16倍，每亩用工减少1．8个。三是实现互利共赢。专业服务队服务范围扩大了，服务量增加了，效益提高了，并且价格低于市场价格，使得有需求的烟农解决了用工难的问题。

3．1．2 存在问题及对策 “三户五队”模式符合福建烟区的实际情况，有很好的推广基础。其局限性在于目前的户均规模使得烟农依靠自家劳力就可以完成生产，专业化服务需求量小，要扩大需求量就要合理进行土地流转，适当提高户均规模，实现规模化种植。同时，“三户五队”以村为单位进行组建，应选择一名有威信、懂经营、责任心强的人作为专业队负责人，负责联系业务和日常管理。

3．2 综合服务合作社

3．2．1 服务特点 综合服务合作社是指在农村懂技术、会管理、有一定商业意识的烟叶种植大户或“能人”，打破以家庭为单位的分户经营的生产方式，在坚持家庭联产承包、统分结合的双层经营体制的基础上，按照 “依法组建、民主管理、市场运作”的原则，在烟叶生产关键环节为烟农提供专业化服务的专业合作组织，是烟草专业化服务体系建设的一种全新的探索和尝试，目前主要在烟叶基础设施较好，生产水平较高的地区试点。

建阳以综合服务合作社为载体，建立一个专业化服务、市场化运作的服务体系，把原先的分散经营转变为统一经营，培养一批专业化技术队伍，通过整合资源，扩大专业化服务范围，根据闽北山区实际情况，以乡镇或片区为单位，将分散的专业化服务队整合起来，纳入合作社管理范畴，主要开展专业化机耕、育苗、植保、采编、烘烤、分级、运输的全程一体化服务，并为综合服务合作社成员提供农机信息及农业技术指导，从而提高专业化服务质量，充分提升服务效率，进而提高烟叶质量。其优势有：一是有利于提升区域内烟叶生产组织程度，有利于农事生产信息、资源共享和烟叶生产高效运作。二是有利于加快新机具和新技术示范推广，优化存量农机装备结构，提高机械的利用率。3．2．2 存在问题及对策 综合服务合作社与 “三户五队”较为相似，所提供的专业化服务涉及到烟叶生产的各个环节，不同的是综合服务合作社运作更加规范，服务范围更加广泛，服务项目更加多样，服务范围辐射到周边村落，打破了地域、行政区划限制。目前存在的问题有：一是服务仅限于烟叶生产，利润较低，如何融入到大农业，与大农业对接，是一个亟待解决的问题。在合作社发展初期，缺乏必要的政策引导和资金扶持，发展较为艰难。必须尽快建立健全相关的政策法规，给合作社一个良好的发展环境，引导综合服务合作社走市场化道路，使之有造血功能。二是合作社管理人员的文化素质和管理水平较低，在一定程度上制约了综合服务合作社的发展。综合服务合作社起着桥梁和纽带的作用，连接着烟农和烟草公司，烟草部门应该积极创造一个良好的外部环境，加强合作社教育，为合作社管理人员提供专业技术和经营管理方面的培训，提高他们的专业技能和经营管理水平。

以建阳同兴综合服务合作社为例，采取 “烟草引导、烟农参与、市场运作”的方式，在推进建设过程中，不断完善合作社治理结构，健全规章制度，取得了良好成效。制定合作社章程，成立理事会、监事会，制定了成员代表大会、理事会和监事会工作制度，财务管理制度；明确了理事会、监事会成员岗位职责，烟草部门指派1人担任独立理事，参与综合服务社的运营管理，并代表烟草监督合作社资产运营和专业化服务价格制定、利益分配等。由理事会负责日常经营管理工作，设立机械服务组、手工服务组、财务组、后勤保障组。同兴综合服务合作社除发展烟叶生产外，同时拓展水稻、葡萄、竹荪等其他农产品专业化服务，积极融入大农业的发展范畴，实现自我服务，自我管理，自负盈亏，自我发展。

3．3 农机合作社

3．2．1 服务特点 农机合作社是按照农机服务市场化、产业化、社会化发展的要求，把分散经营的农机户和农机大户组织起来，以 “农机合作社购机，烟草部门补贴，让利烟农，统筹管理”为模式进行组建的一类服务组织。合作社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，农机合作社成员共同推选出一位有威望、懂经营的人为理事长，负责组织、协调、管理工作。在具体运作中实行 “五统一分”，即统一联系业务、统一作业调度、统一服务质量、统一机具修理、统一收费标准，分户管理收益。烟草部门可通过与农机部门合作，成立烟草农用机械服务组，为烟农提供专业化服务。

农机合作社在专业化服务中的成效显著，发展农机合作社，培育农民新型合作组织，有利于促进统一经营，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，有利于发展集体经济，提高组织化程度。农机合作社服务质量高，服务价格低于市场价格，并且在面对服务面积大、时间要求紧的服务需求时，可以发挥集群优势，开展高效作业。基于这些优势，将烟草专业化服务组织加入到农机合作社中，利用其在各村的服务网点，对烟农开展服务，服务范围可以覆盖整个乡镇，真正实现专业化分工。“烟草＋农机”的服务模式已经初显成效，以建阳将口镇兴民农机合作社为例，其拥有多种农业机械，如起垄机、旋耕机、插秧机、收割机，其服务范围覆盖整个将口镇以及周边乡镇，主要从事机耕、机插、机收等工作。

3．2．2 发展对策 在今后的工作中，烟草部门和农机部门应该进一步加强交流，挖掘更深层次的合作，如可利用农机合作社的服务网点和资源，为烟农提供专业化起垄、培土以及植保服务。

4 结语

烟叶专业化服务体系建设要以烟农为主体，围绕现代烟草农业 “减工、降本、提质、增效”为核心，逐步建立烟叶生产专业化服务体系。上述3种模式各有特点和其局限性，要因地制宜选择适合的发展模式，不断总结经验，完善运作模式。构建专业化服务体系没有单一的固定模式，3种模式可以相互借鉴，取长补短。“三户五队”模式适合在烟叶基础设施建设较为薄弱、种烟面积少、比较偏远的地方开展，以村为单位，整合资源，服务本村烟农为主；而综合服务合作社和农机服务社则适合在烟叶基础设施较好、种烟面积大的地方开展，利用“能人”的示范效应，以村或乡镇为单位开展专业化服务。专业化服务组织要想不断发展壮大，参与市场竞争，需要以 “三户五队”模式为基础，兼顾烟农和服务组织的利益，以烟农的利益为出发点，构建烟叶专业化服务体系，才能真正转变烟叶生产方式，提升烟叶生产水平。

［1］史传林．构建农村新型社会化服务组织体系探讨——以广东为例 ［J］．经济与管理，2009 （4）：40－41．

［2］杨讷，罗永泰 ．面向新农村建设的农业社会化服务体系 ［J］．科学管理研究，2006 （6）：118－121．

［3］李炳坤 ．农业社会化服务体系的建设与发展 ［J］．管理世界，1999 （1）：195－202．

［4］孙文平．农民专业合作组织：现状、功能、问题及对策——以镇江市农民专业合作组织为例 ［J］．江西农业学报，2008（2）：164－166．

［5］林祖斌．烟农合作社存在的主要问题与新型烟农组织发展的思路 ［J］．海峡科学，2009 （12）：81－82．