农民工城市住房需求的诉求及解决渠道探讨

周 舟

（合肥学院 管理系，安徽 合肥 230022）

农民工城市住房需求的诉求及解决渠道探讨

周 舟

（合肥学院 管理系，安徽 合肥 230022）

通过对农民工城市居住需求现状进行调查，以中等省会城市农民工的居住条件和居住希望为样本，指出他们居住的困境。对农民工无法从资金、身份等方面满足购房、租房需求进行诉求，提出政府、用工企业、农民工多方努力共同构筑解决住房问题的渠道，切实解决农民工的住房窘境。

农民工；住房问题；渠道

住房是人们生活的基本保障，居高不下的房价影响了许多现代城市人的生活。农民工由于文化水平有限，收入水平较低，生活在城市的底层，住房成了他们面临的现实问题。农民工租住在城中村、城乡结合地等，居住面积小，环境脏乱，安全难以保证，这不仅影响了他们的身心健康，还影响了社会安全稳定。

一、农民工城市住房需求现状调查

我国现有农民工约为2.5亿人，基本形成了相对稳定的城市常住人口并呈不断上升趋势。目前，农民工进城务工群体的需求发生了变化，打工群体在年龄和教育结构上发生了根本的变化。我们把打工群体粗略地分为两代：第一代是1980年前出生的，他们多数在青年以后来到城市，与农村的融合性要多一些；第二代是1980年以后出生的，他们中的一些人自小就和父母来到城市，对农村感到陌生，更熟悉城市的生活，也即称之为新生代农民工。在现在的农民工中，第二代占了60%以上[1]。新生代农民工多数没有务农经验，没有对农民身份的认同，他们渴望城市生活，也正努力地实现成为“城市人”，人生目标是圆“城市梦”，即使不能在城市“扎根”，也要“漂”在城市，他们的住房需求最为强烈。

为了了解在城市居住农民工住房需求现状，本文对在某中等省会城市城中村附近居住、打工的50位农民工进行了随机访谈和问卷调查。

从年龄结构来看，调查的人员中20-30岁的占48%，30-40岁占23%，40-50岁占20%，50岁以上占9%。另从在该地生活的年限来看，3年以下的占30%，多是20多岁刚从学校出来进入打工人群的二代农民工，5年以上的占42%。由于在城市生活的时间越长，适应了工厂工作、城市居住，再回到农村生活的欲望很小[2]。同时调查显示，居住的不稳定导致多数农民工心中的担忧。在40岁以上的被调查者中，少数是男性独自生活，妻子留在老家带孩子。40岁以上已有孩子的农民工，多数是夫妻、孩子一同来到城市，子女上学成为他们在房租外最大的开支和最担心的问题。虽然城中村的房租相对条件较好的小区来说要便宜很多，但被调查者中房租占家庭全部收入20%及以上的有14人，占10%-20%的有27人。在扣除房租、学费、日常开支后，所剩不多。对于20-30岁的单身青年，他们在缴了房租后，还要在恋爱、交友等方面有一定支出，常常省吃简用。同时，他们也知道，随着城市建设的推进，城乡结合处、城中村租住的房屋面临着拆迁、改造等问题[3]。能在城市有稳定的住房是他们的梦想。

二、农民工住房需求问题的影响因素剖析

在城市放眼看去，一边是处处拔地而起的高楼大厦，一边是望房兴叹的农民工。据国家统计局农民工生活质量调查，有超过半数的农民工希望未来在城市发展、定居。在城市有稳定住房，租房和购房是两条主要渠道。但是资金和身份等因素困扰着农民工城市住房需求的满足。有超过80%的受访者认为在城市最难解决的是住房问题，城市购房、租房价格较高，绝大多数农民工收入较低，无力购房和租好房；现行城市住房保障制度基本不覆盖农民工，因此他们的住房主要是通过私租房、城中村、城乡接合部农民出租房和单位宿舍解决。

1. 购房资金难以筹集

由于观念的原因，中国人普遍认为在某地拥有自己的房子才算是在那里立足了，许多打工二代正努力着，甚至是全家一起努力为他们实现“住房梦”。但对于农民工来说，积累足够的资金支付购房首付款已是相当困难的事情，同时缺乏工作保障，获得贷款也是很难的。以2011年10月份该中等省会城市一套紧凑型的两室一厅、满足基本功能的小户型计算，房款约需要三十万元，首付款十万元左右。在所调查的人群中，家庭年收入1 000元以下的占14%，1 000-2 500元的占52%，2 500-5 000元的占14%，5 000元以上的占18%。有36%家庭希望通过存款方式来购房，但他们同时表示由于房价高，目前他们没有足够存款买房。而有40%家庭希望通过银行贷款来购房。对于大多数的家庭来说，除了首付之外，购房后由于房贷的产生，家庭生活的恩格尔系数将上升，他们的生活质量将会严重下降。

2. 身份的羁绊使农民工无法享有政府的住房福利

近年来，各地政府针对低收入家庭实施了“经济适用房”、“廉租房”等住房福利政策，是针对当地的城市低收入者，即有城镇户口的人能享有，作为农民身份的农民工无法享有这些福利。虽然现在许多省市对户籍制度进行了改革，放宽了城镇落户的条件，但仍有许多规定影响了农民工的户籍的转移，没有城镇户口也就享受不了“经济适用房”、“廉租房”。另一方面的原因是近年来随着新农村建设的推进，别墅式的农房代替了过去低矮的平房，城市扩建范围的快速外推、农村拆迁的高额补偿款对部分农民工有着很大的诱惑，使他们不愿意将户口迁入城市。

3. 房屋出租价格的不断上涨影响了农民工的租房

随着房价的上涨，房屋出租价格也在不断上涨。在国家对房地产的调控下，虽然出现了房价的滞涨，但出租价格却没有与之相应，仍呈上涨趋势。由于收入低，多数农民工无力租好房，只能租住环境较差、条件较简单的房屋。

三、多方努力多渠道解决农民工住房需求问题

虽然不能说让所有的农民工都能在城市买房，但是应多方努力让有条件的农民工在城市实现住房梦。农民工为城市建设的贡献是有目共睹的，政府、企业、农民工应共同努力来构筑实现他们住房需求的渠道。

1. 政府部门的支持

随着城市化进程的加快，越来越多的农民工会进入城市打工，他们的住房需求也会不断增加。农民工在城市有了稳定的住房才能保证城市建设的稳定。政府保障性安居工程建设事关低收入人群的切身利益和经济社会发展大局，城市中的低收入者所享有的住房福利不能因为身份原因而把农民工隔离出去[4]。

政府职能部门可根据我国国情，制定相应的农民工住房保障体系。政府部门可在农民工工作集中的开发区建设保障性安居工程。对于多数农民工来说，有稳定的租住房是目前的主要需求，可将在城市已多年稳定就业的农民工纳入廉租房的受惠对象，而收入较高的农民工可通过购房方式解决住房需求。在资金上，对于城乡结合部的农民工，可以让他们通过以宅基地为担保的方式解决。目前，多个省市已开始尝试宅基地使用权的抵押贷款，虽然还有许多法律条款需跟进，但未来它能够为解决农民工购房资金提供一个渠道。

2. 用工单位的支持

用工单位作为农民工在城市工作的依靠，应摈弃只重经济利益的目标，加强对农民工的培养和留用，增强他们对企业的忠诚度，需担当起相应的社会责任，重视农民工的住房问题。企业要发展，必须有稳定的员工群，对于企业中的农民工来说，当企业承担起部分社会责任，解决了他们的住房问题时，他们就会安心工作，企业也就有了稳定的员工队伍。有条件的企业或企业联合可以积极与政府部门协商，在允许的土地上为农民工建房，农民工可用融资租赁方式来租赁房子。如某些地区开发区内的“蓝领公寓”就是用人单位与当地政府共同努力为打工者提供的住房帮助[5]。

3. 农民工自身的努力

许多农民工来到城市打工，始终将挣钱放在第一位，如果用人单位为其缴纳“五险一金”并以一定的现金折算到他们每个月的工资中时，他们往往会感到满足。有条件的情况下，农民工应积极争取住房公积金。农民工特别是年轻的农民工应努力提高自身劳动、职业技能，以提高自己的收入，对住房的需求也应采取逐步满足的方式，从改善居住条件到有稳定居住场所再到有属于自己的房子。

[1] 周衍露,韦国,王羚,刘贇.构建“金字塔”式农民工住房模式——基于合肥市农民工住房问题调查研究[J].劳动保障世界,2009(9)：70-73.

[2] 长子中.新生代农民工值得关注的“动向”[DB/OL].国研网,2009-5-27.

[3] 张秀兰,何建武.农民工在打工城市的住房情况调查分析研究[DB/OL].国研网,2008-7-03.

[4] 引导城镇化有序健康发展的住房保障政策[DB/OL]. http：//www.drc.gov.cn/view.asp?doc_ID=034098,2009-12 -22

[5] 张智.北京市农民工住房选择行为其及影响因素分析[J].建筑经济,2010(1)：6-9.

（责任编辑、校对：王学增）

The Housing Problem and Its Solutions of Migrant Workers in Rural Areas

ZHOU Zhou

(Department of Management, Hefei University, Hefei 230022, China)

Taking as samples living conditions and expectations of rural workers in Hefei, a medium-sized provincial capital, this paper investigates housing demand of migrant workers in urban areas, and points out that due to their lack of money and their social status, they are living in poor housing condition, and having difficulties in purchasing or leasing house. Finally, it is proposed that the government, their employers and themselves should work together to solve their housing problem.

migrant workers; housing problem; solutions

合肥学院科学研究项目（09KY05RW）

2011-11-11

周舟（1972-），女，安徽合肥人，硕士,讲师，研究方向为企业管理。

F407.9

A

1009-9115(2012)03-0130-02