加强党建“顶层设计”建设创新型执政党

2012-02-15王超江艺中共广州市委党校党史党建教研部广东广州50070广州市工商局海珠分局广东广州50300

探求 2012年5期

□王超江艺（、中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州 50070；、广州市工商局海珠分局，广东广州 50300）

加强党建“顶层设计”建设创新型执政党

□王超1江艺2（1、中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州 510070；2、广州市工商局海珠分局，广东广州 510300）

建设创新型执政党是新时期加强党建的重要方向。以胡锦涛同志为总书记的党中央突出强调党建的创新，对新时期党的建设作出了总体的战略部署和规划，从创新强党、人才兴党、群众拥党、党性树党、制度管党的多维角度“顶层设计”了党的建设的新的伟大工程，形成了建设创新型执政党的多维支点。

党建；顶层设计；创新型执政党

建设什么样的党，怎样建设党是党建的核心和首要问题，解决的是党建的目标和路径问题。党的历代领导人十分关注这个问题，根据不同历史时期的时代特点，适时地作出了回答，指引党的建设方向。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央突出强调党建的创新，特别要求“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，[1]点明了新时期党建的目标是建设“创新型的政党”，[2]在实现路径上，要“全面推进”，加强党建“顶层设计”。

一、建设创新型执政党的直接思想来源

办好中国的事情，关键在党。加强党的建设，关键在创新。创新是中国共产党的鲜明特质。毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛对无产阶级政党的创新在理论上都作了艰辛的探索。90多年来，中国共产党的实践证明，始终坚持创新是党从弱小到强大，不断走向成熟，掀开历史新篇章的关键所在。这些理论探索和历史实践构成了建设创新型执政党的直接思想来源。

首先，为什么创新？党对此作了深入的理论探索。第一，这是由马克思主义与时俱进的理论品质决定的。江泽民同志指出：“全党同志要坚持马克思主义的科学原理和科学精神，善于把握客观情况的变化，善于总结人民群众在实践中创新的新鲜经验，不断丰富和发展马克思主义理论”。[3]这种与时俱进的理论品质赋予了中国共产党不断追求创新的坚强支持和强大动力。第二，党建创新是符合社会发展规律的要求。对此，毛泽东同志深刻指出：“当某一客观过程已经从某一发展阶段向另一发展阶段推移转变的时候，须得善于使自己和参加革命的一切人员在主观认识上也跟着推移转变，即是要使新的革命任务和新的工作方案的提出，适合于新的情况变化。”[4]第三，创新是政党永葆生机的源泉。江泽民指出：“创新的一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[5]党如果“不发展，不前进，不仅没有前途，而且只能是死路一条”。[6]

其次，创新什么？90多年来，党可谓积累了丰富的创新成果。一是创新理论。毛泽东曾深刻指出：“任何国家的共产党，任何国家的思想界，都要创造新的理论，写出新的著作，产生自己的理论家，来为当前的政治服务，单靠老祖宗是不行的。”[7]邓小平教导全党：要敢于说“老祖宗没有说过的话”，敢于说“新话”。[8]党正是由于具备这样的理论创新勇气，实现了马克思主义与中国实际相结合的两次历史性飞跃，创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的马克思主义中国化的理论成果。二是提升能力。“时代在前进，事业在发展，如果我们不善于创新，都是老办法、老手段，那肯定是不能胜任的。”[9]对此，党提出新时期五种执政能力建设，体现了创新的要求。三是创新制度。新时期党的建设特别重视制度建设。党的十七届四中全会提出：不断推进“制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系”。[10]胡锦涛总书记强调指出：制度建设要坚持“大胆创新”。[11]四是创新工作。新时期党建工作创新应着重创新基层党建工作。随着经济社会的转型发展，党的基层党组织工作出现了新情况，如，非公有制经济组织和新社会组织等党组织建设有待进一步加强，为发挥好新时期基层党组织作为党与外部经济社会环境的资源交换与交流互动的链接作用以及党用来覆盖和渗透社会民众的组织网络体系的结点作用，党的十七届四中全会提出推进基层党组织工作创新的战略任务。

再次，怎样创新？对此，党积累了重要经验。第一，坚持理论与实践相结合。胡锦涛告诫全党：“我们必须从新的实际出发”，“任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。”[12]第二，坚持党建创新与党的事业发展相结合。江泽民指出：“全党同志必须统一认识，必须在建设有中国特色社会主义的伟大事业中坚持创新、创新、再创新。”[13]党建工作要服务中心，服务大局。

二、“顶层设计”创新型执政党的建设工程

创新型执政党是新时期加强党建的重要方向。以胡锦涛同志为总书记的党中央立足于党90多年的历史高度和深刻变化了的世情、国情、党情，对新时期党的建设作出了总体的战略部署和规划，从创新强党、人才兴党、群众拥党、党性树党、制度管党的多维角度“顶层设计”了党的建设新的伟大工程，形成了建设创新型执政党的多维支点。

（一）理论支点：创新强党

纵观中国共产党90多年的历史，我们党之所以能够不断发展壮大，带领人民创造出举世瞩目的伟业，理论创新是一个关键原因。党在对理论创新的不懈追求中，一是坚持将实践探索作为创新的先导。创新的过程就是实践探索的过程，也是马克思主义中国化的过程。马克思主义中国化的理论成果就是我们党经过长期实践和探索才逐步实现马克思主义基本原理与中国革命、建设、改革的实际相结合的结果。二是坚持将解放思想作为创新的前提。解放思想是一个循序渐进、逐步深化的过程，也是马克思主义时代化的过程。思想僵化、因循守旧是不可能创新的。创新要随着形势的变化和任务的转换，突破思想障碍，以回答和解决面临的新情况新问题，推动事物的不断前进。三是坚持将实事求是作为创新的基础。创新必须实事求是，必须立足国情这个最大的实际。胡锦涛同志警示全党：“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。”[14]四是坚持将与时俱进作为创新的品质。与时俱进关键是知识、能力上的不断补充完善。创新是接受新思想新知识，知识能力更新创造的过程，是通过学习用马克思主义认识世界改造世界的能力大众化的过程。

（二）现实支点：人才兴党

纵观中国共产党90多年的历史，我们党之所以能够不断积聚创新能力，兴盛不衰，成为历史和人民的选择，人才资源尤其是创新型党员人才是一个决定因素。在党的建设中突出强调党员质量建设的重要性是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的建设提出的新思考。一个党、一个组织的战斗力，不仅在于党员的数量，更在于党员的质量。对党的建设，列宁曾经讲过：“宁可数量少些，但要质量高些。”[15]如果每个党员都是先锋模范，都能“个顶个”，具有创新思维和创新观念，创新能力和创新水平，让人民群众信服，就能产生强大的凝聚力、号召力和战斗力。所以，选人用人培养人是关键。一是在选人用人上要做到“两个坚持”，既坚持把干部的德放在首要位置，又要坚持凭实绩使用干部。二是在培养年轻干部上坚持“四个标准”，即经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途。三是在培育人才环境上坚持“四个尊重”，即坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。正如胡锦涛同志所讲，要鼓励创新、爱护创新，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。

（三）战略支点：群众拥党

纵观中国共产党90多年的历史，我们党之所以能够保持创新动力，立于不败之地，取得革命、建设和改革的不断胜利，人民群众的拥护是一个根本因素。这是在建设创新型执政党过程中需要继承发扬的优良传统和政治优势。第一，宗旨不能忘。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。建设创新型执政党必须创新执政理念，坚持以人为本、执政为民理念，必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是满足群众不能虚。满足群众需要创新群众工作，既要满足群众利益需求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，又要满足群众精神需求，把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正把群众的事情放在心上。三是调查研究不能少。一切创新都源于实践。只有调查研究，才能掌握第一手材料，才能真正了解实际。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。

（四）政治支点：党性树党

纵观中国共产党90多年的历史，我们党之所以能够保障创新成果，充满生机活力，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，严守廉洁底线是一个基本因素。胡锦涛同志指出：在和平建设时期，如果说有什么东西对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。腐败不除，民心不服。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持，失去已有的创新成果。对此，党的认识是清醒的，旗帜是鲜明的。胡锦涛同志在庆祝建党90周年的讲话中明确强调了以下几点：一是坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。二是告诫全党正视权力，用好权力。胡锦涛同志指出：“我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。”[16]三是廉洁是党员干部的底线，最基本的党性和政治本色。守不住底线，即使能力再强，最终也要被人民抛弃。

（五）制度支点：制度管党

纵观中国共产党90多年的历史，我们党之所以能够优化创新管理，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，发挥好组织优势，制度创新是一个重要因素。党的建设和发展需要更加注重制度创新是胡锦涛同志提出的一种新思考。党的自身建设、领导执政全面走向制度化，对党来说是一个战略抉择和发展方向，是不断提高党建科学化的战略要求。胡锦涛同志特别强调制度的普适性，即制度具有普遍的适用性和约束力，不仅适用于党的建设的各个方面、党的执政活动的各个环节，而且适用于每一个党员和党的领导干部。全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

三、几个相关问题

新时期，中国深刻的社会变革、巨大的社会转型和飞速的经济发展，赋予了中国共产党新的执政使命，考验着党的执政能力。建设创新型执政党是时代赋予党的历史使命，要在中国特色社会主义理论体系指导下，坚持一切从实际出发，坚持用时代发展要求审视自己，“不断地对自己的纲领、目标、任务和路线、方针、政策进行调整、更新，以谋求与社会发展和时代潮流共随同进”，[17]旨在“培养全党的创新思维，增强全党的创新观念，提高全党的创新能力和创新水平”。[18]建设创新型执政党需要战略思维，“顶层设计”，不能急于求新、盲目崇新。为此，我们需要注意几个相关问题：

（一）必须以坚持党的领导为根本要求

坚持党的领导是建设创新型执政党的正确政治方向和根本要求。第一，必须坚持正确的方向和科学的指导思想，这是加强“顶层设计”和建设创新型执政党的思想保证。第二，在对待创新的问题上，防止打着“创新”的旗号，改变正确的方向，削弱党的领导。第三，对待创新还要避免对马克思主义教条式的理解，认为“只有圣经上记载的东西才是正确的”，不敢越马克思主义的“条条框框”雷池一步。因为经济社会发展中新情况、新矛盾和新问题的层出不穷，不断增加对创新的社会需求，“不能拿本本去框实践，而是要用实践去发展本本。”[19]理论观点的教条化和思维方式的僵化，必然严重束缚执政党的创新能力，削弱“顶层设计”的功能效果。

（二）必须坚持“顶层设计”和基层推动相结合

执政党执政时间越长，创新动力越容易缺失。要克服“不想创新”、“不敢创新”的问题，关键要实现顶层设计和底层推动的相结合。顶层设计有助于统揽党建总体运行状态和基本规律，规划总体布局，把握党的建设的发展趋势和前景，保证党的建设体现时代性、富于创造性。顶层设计解决了党建的根本性和方向性问题，同时要推进基层工作创新，实现上下联动。一要优化基层党组织设置模式，根据不同类型的基层组织采取适合的组织设置模式，增强基层党组织的实效性。二要通过顶层设计助推基层党组织成为基层民众政治参与的良好渠道。三是通过顶层设计突破制约基层组织功能发挥的体制性瓶颈，例如流动党员管理问题等。

（三）必须坚持继承与创新相结合

继承是创新的基础，创新是发展的关键。建设创新型执政党既要有坚守，又要有创新。建设创新型执政党一方面要继承和借鉴一切有益的东西。党的历史上有许多有益的作风和传统，例如，批评与自我批评，群众路线，艰苦奋斗，全心全意为人民服务的根本宗旨等，这些作风和传统是党加强自身建设的有益成分，是新时期建设创新型执政党的需要。另一方面要学习吸收人类社会创造的一切科学的新思想新知识，准确把握世界发展大势，大胆借鉴世界政党自我革新、长期执政的成功经验，使之为我所用。

总的说来，创新型执政党建设的“顶层设计”已经形成了明确清晰的战略部署。这使得全面推进党的建设新的伟大工程真正成为一个有宏伟蓝图、有既定目标、有组织领导、有规划设计的系统工程、科学工程。

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007—10—25.

[2]习近平.当代中国共产党人的庄严责任[N].学习时报，2008—3—19.

[3][5]江泽民.江泽民文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.283.537.

[4]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.294.

[6]江泽民.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002.583.

[7]毛泽东.毛泽东文集（第八卷）[M].北京：人民出版社，1999.109.

[8]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.91.

[9]江泽民.江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2004.183.

[10]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2009.8.

[11][12][14][16]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011—7—2.

[13][19]江泽民.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002.631.630.