宜昌至万州铁路建设项目环保管理的特点及启示

白晓军，徐学存，程驰

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

宜万铁路东起湖北省宜昌市既有鸦宜铁路花艳站，向西于宜昌市伍家岗的胭脂坝沙洲中上部跨越长江，经建始、恩施、利川，西至重庆万州区，线路全长377 km，是进出川渝鄂西的东线通道，是中国中长期铁路网规划中“四纵四横”和沪汉蓉快速铁路客运通道的重要组成部分。宜万铁路2003年1月正式开工建设，经长达8年的艰苦施工，于2010年12月22日正式通车运营。

宜万铁路隧道 159座长度 224.4 km，桥梁253座，特大及大中桥长度54.4 km，全线正线桥隧占线路总长的74%，沿途要穿越地质条件极为复杂的喀斯特地貌山区，山高壁陡，河谷深切，地质条件恶劣，岩溶、顺层、滑坡、断层破碎带和崩塌等主要不良地质现象分布广泛，隧道施工中遇到多处溶洞、暗河等复杂地质条件。

1 宜万铁路的环境保护管理

1.1 项目前期环保管理

项目前期完成了环境影响评价、招标文件的环保咨询、开工前的环保专项培训。

1.1.1 环境影响评价

中铁第四勘测设计院集团有限公司(以下简称铁四院)2003年6月编制完成新建铁路宜万线宜昌至万州段工程环境影响报告书和水土保持方案，2003年8月通过铁道部预审，2003年11月取得原国家环保总局对环评报告的批复意见。

根据铁道部计划安排，宜昌东(花艳)站至凉雾288.46 km路段在原设计基础上变更为一次建成复线，铁四院于2006年7月完成关于复线工程的补充环境影响环境评价，9月原国家环保总局对补充环评给予批复。

1.1.2 对招标文件的环保咨询

作为宜万铁路的建设管理单位，铁道部工程管理中心根据亚行宜万铁路评估团与铁道部的会谈结果，在对铁四院编制的《宜昌—万州铁路项目技术规范》进行审查时，聘请笔者作为环保专家对技术规范的环境保护内容进行审查。

根据2003年7-8月宜万铁路项目亚洲开发银行评估团备忘录，笔者作为亚行聘请专家，在施工前以宜昌长江特大桥影响为重点进行了环保咨询，完成了《施工前环保咨询报告》。该报告的主要内容包括:宜昌长江大桥的概况、施工工艺、施工进度计划，施工期及运营期对中华鲟的影响，国家环保总局审批的环评报告的环保措施，招标合同中和施工合同中的环保措施，对中华鲟的监测及现场考察的建议等［1］。

1.1.3 环保专项培训

施工前针对宜昌长江大桥位于中华鲟自然保护区的特点，专门组织了宜万铁路宜昌长江大桥环保学习培训班，聘请有关专家讲课，对宜昌长江特大桥的施工单位、监理单位进行岗前环保培训。

1.2 施工期环保管理

铁道部工程管理中心宜万铁路建设总指挥部作为全线施工期的环境管理单位，对环保工作非常重视，在“宜万线建设管理实施细则”中专章制定了详细的“环境保护和水土保持实施细则”，要求宜万铁路的环保、水保工作要贯穿于工程建设的始终，必须做到与正式工程同时设计、同时施工、同时竣工投入使用，并提出本线环保、水保工程同主体工程标准一致。在与施工单位签订的合同书中，建设单位明确要求施工方在施工过程中取土、弃土、排污等方面应符合环保、水保的有关规定，并应采取有效防范措施，保护施工现场环境。

1.2.1 组织开展环保监理

2004年通过招标方式确定了铁四院作为宜万铁路施工期环保监理单位，开展独立于工程监理外的专项环保监理工作，这也是继青藏铁路后第二个开展施工期环境保护专项监理的铁路建设项目。

工程开工后，铁四院监理公司为工程建设、勘察设计、施工、监理单位专门进行了环保知识及相关法律的培训，就宜昌越江工程对中华鲟保护区影响及典型路基、取弃土(砟)场水土流失防治措施等项目进行研究。建设中，环保监理单位要求施工单位取弃土场禁止占用良田，施工便道尽量少占地表植被，结合地形利用弃渣进行改土造田，对易造成水土流失的地段进行防护。

1.2.2 委托开展专项监测

宜万铁路建设指挥部委托中国水产科学研究院长江水产研究所，于2004年10月至2006年12月，开展宜昌长江大桥施工区及其附近水域中华鲟活动及繁殖情况的监测［2］。委托宜昌市环境监测站对宜昌长江大桥桥址水质进行监测。

宜万铁路建设指挥部委托铁四院，从2007年三季度起对五爪观隧道、高阳寨隧道、野三关隧道、金子山隧道、齐岳山隧道等五个重点隧道开展长期环境监控工作，通过监测掌握隧道施工对附近地表河流、泉、井、暗河等水体的影响规律，预测因隧道施工引发涌水或洞顶漏水而影响当地居民生产、生活用水，当预计对环境的冲击是不可接受时，需及时向有关管理部门提供科学的预测信息，以便及时采取缓解措施。

宜万铁路建设指挥部委托长江水利委员会长江流域水土保持监测中心站进行施工期水土保持监测。

宜万铁路建设指挥部委托北京奥希斯环保公司承担亚行贷款项目施工期环境监控工作。在铁道部与亚行宜万铁路项目贷款评估团(2003年7月17日至8月11日)的会谈备忘录中，亚行与铁道部达成一致意见，宜万铁路的环境监控工作由北京奥希斯环保技术有限责任公司承担。根据备忘录的要求，奥希斯公司将通过现场调查及收集相关资料、环境监测数据于2004年8月提交本线第一份环境监控报告。自2004年至2008年施工期每半年提交实施报告，并于本线竣工后一年提交后评估报告。

1.3 环保效果

宜万铁路在环保方面共耗资10亿多元，其中，水土保持达8亿元，主要用于路基边坡防护及加固、弃土渣场平整恢复绿化等，进行生态修复［3］。在《亚洲开发银行宜昌—万州铁路项目检查团备忘录》(贷款号:2051—PRC)中，亚行的环保专家对宜万线的检查评价认为:“宜万铁路各施工标段都有自己相应的环(水)保管理机构、人员，健全的管理制度，说明每个施工单位的环境意识有一定的高度，对自己的环境职责和管理职责认识到位;对于去年提出的问题今年都得到落实，感到满意。对于检查的弃渣场都能及时作好挡墙，并且挡墙做的很好，路基防护也很好，绿化的及时，效果明显，隧道出水也能做到沉淀处理，宜昌长江大桥河道恢复的很好，基本恢复原来河道的样子”［4］。

关于对中华鲟的影响:宜昌长江大桥施工单位中铁大桥局项目部，按照《环境保护、水土保持及中华鲟保护细则》的要求，在大桥施工中，施工弃渣零排放，主河道11～13号桥墩在施工期间不进行爆破作业;并在每天22:00—6:00之间停止钻孔作业;每年9月中旬至11月中旬中华鲟繁殖期间停止主桥墩高噪声作业。经监测表明，施工期间各年均有不同规模的中华鲟自然繁殖发生;水声学探测，中华鲟产卵前，葛洲坝至庙嘴江段是中华鲟分布的主要区域，中华鲟产卵后，在该江段发现中华鲟疑似信号的次数则明显减少，表明中华鲟较少在该江段分布和活动，说明中华鲟的活动和分布特点是其自身生活习性的体现，与大桥的施工关系不明显。施工未对中华鲟洄游、产卵构成实质影响［2］。

关于水土保持:按照《新建铁路宜万线(宜昌至万州段)工程水土保持监测实施方案》的要求，长江流域水土保持监测中心站、重庆市水土保持生态环境监测站、湖北恩施州水土保持监测站于2008年7月至8月在环境监理和相关施工单位配合下，采取重点监测与沿建设线路巡查监测相结合的监测方法，开展了汛中水土保持监测工作。监测单位认为:宜万铁路“工程建设中的水土保持工作受到建设、施工单位重视，工程建设中的水土流失总体得到有效控制，工程建设中的水土保持措施逐步得到完善，水土保持措施效果明显”。

宜万铁路对重点隧道实施环境监控，观测项目是水位、流量、水温、降雨量等。观测时段为本项目开始实施至隧道主体工程竣工结束后3个月。从2008年1、2季度报告得知，齐岳山隧道施工进入F11断层后，曾出现短暂比较大的出水，2#观测点(团结村泉水)在2008年1月曾出现水位下降。经过止水处理，到2月份2#观测点(团结村泉水)水位很快恢复。以后齐岳山隧道所有观测点均没有发现异常，隧道排水比较稳定，说明隧道施工采取的排水控制措施比较好。其它隧道监测显示，隧道排放水对当地水资源均不构成威胁。

2 目前铁路建设项目施工期环保管理方式

在《中华人民共和国环境保护法》这一环境保护基本法的框架下，遵从《建设项目环境管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等具体要求，铁路建设管理实行“工期、质量、环境、投资、安全、创新”的六位一体的标准化建设管理目标。环保管理基本上采取以下几种做法:施工期环境监理，2002年在青藏铁路格尔木至拉萨段开展施工期专项环境监理，目前铁路建设项目仅在青藏铁路、宜万铁路开展了施工期环境保护专项监理，其它铁路建设项目是采取在工程监理单位设专职环保监理人员的方式实施环境监理。国际金融组织贷款项目环境监控，1994年亚行贷款项目京九铁路和2000年世行贷款项目陇海线宝鸡至兰州段增建第二线工程，开始对国际金融组织贷款铁路建设项目开展施工期环境监控，目前已开展了10余项工作;另外，京沪高速铁路、汉宜铁路在施工期委托了专门的环境监控，采取对施工期噪声、振动、扬尘以及施工场地(营地)污水进行定量监测，对施工现场进行定期巡视的方式实施环境监控。

环境监控是对国际金融组织贷款项目根据贷款协议的要求，由借款方委托咨询公司对施工期环保措施执行情况进行检查，向国际金融组织定期提交监控报告;工程监理兼具环保监理作用，是在工程监理机构内设专职或兼职的环保监理人员，实施环保监理;专项环保监理，是建设项目施工期由建设单位委托咨询公司对施工期的施工期环保措施执行情况按照工程监理方式进行的环境保护专业监理。从时效性看，环境监控是定期现场巡视，对发现的问题在报告中提出整改建议，在下一次检查中才能落实整改结果，实效性差;环保监理，不论是专项还是工程监理兼具环保监理，均是在建设项目的施工期进行全过程的监督检查，能及时发现问题，提出整改要求，并能及时检查落实结果，具有良好的实效性。从管理力度看，环境监控发现的问题在报告中向建设单位提出整改建议，没有强制性效力;工程监理兼具环保监理和专项环保监理对发现的问题均有强制性管理手段，可发出环境监理通知、环境监理通报直至停工令。但工程监理兼具环保监理时容易受工程监理制约且在专业性上存在一定不足，从目前实施的效果看，工程监理兼具环保监理存在一定的局限性。从定量数据看，环境监控和专项环保监理，主要是采取了巡视检查的方式，对敏感问题的定量监测数据，是采取收集监测资料方式实施的。

3 建议

宜万铁路采取了施工期专项环境监理、亚行贷款项目施工期环境监控、对特殊敏感的长江中华鲟进行了水质及鱼类监测，取得了良好的效果。

建议在总结铁路建设项目施工期环保专项监理和国际金融组织贷款项目环境监控的经验基础上，以涉及环境敏感区的铁路建设项目为试点，采取环境监控、监理等形式加强施工期环保管理。

对线路经过的如自然保护区、水源保护区、珍稀野生动植物栖息地等特殊环境敏感路段以及穿越人口密集的城市建成区的施工期环境管理，应采取施工期专项环境监理方式，并辅助必要的环境监测，对通过定性和定量方式环保工程措施的落实情况、工程质量、环保效果进行全面监控和评价，对不符合环保要求的地方提出检查整改意见，限期整治并追踪检查和落实。这种方式有助于加强施工现场的环境监督，对特殊环境保护目标进行全面监控和保护，并贯穿于整个工程实施过程中，有力地保证各项环境保护措施的顺利实施和“三同时”制度的有效落实。

对其它铁路建设项目，采用环境监控模式，通过施工前环保培训和定期对沿线施工现场进行监督检查，从第三方的角度对施工单位环保工程措施的实施情况、工程质量、环保效果进行抽查、监控和评价，督促施工单位采取环境友好型的施工行为，不断改进其环境绩效。

［1］ 白晓军，吕冬梅.亚行贷款项目宜昌至万州铁路项目施工前环保咨询报告［R］.铁道科学研究院，2003.

［2］ 黄洪民.宜万铁路宜昌越江工程对中华鲟的保护［J］.铁道劳动安全卫生与环保，2009，36(5):237－241.

［3］ 文振效，边亚洲.宜万铁路昨全线铺轨贯通［N］.三峡日报，2010－08－19.

［4］ 北京奥希斯环保技术有限责任公司.利用亚洲开发银行贷款项目新建宜昌至万州铁路2008年度环境监控报告［R］.2008.