我国铁路标准化调度所建设的思考

宋力榕

（铁道部 运输局，北京 100844）

我国铁路标准化调度所建设的思考

宋力榕

（铁道部 运输局，北京 100844）

根据标准化调度所建设现状，分析存在的问题，提出强化职工安全意识教育，深化安全专项整治工作，继续推进标准化调度所建设，做好旅客列车安全正点工作，加强施工组织、确保施工安全，加强非正常情况下的应急处置和做好职工业务培训等有关发展建议。

铁路；调度所；标准化；建设

2010 年 10 月在全路标准化调度所建设推进会上，铁道部运输局调度部在充分调研的基础上，提出了标准化调度所建设的思路和重点任务。2010年底下发了《关于推进标准化调度所建设工作的通知》，要求各铁路局充分认识推进标准化调度所建设工作的重要意义，明确了指导思想、建设目标和完成期限，进行了工作布置，细化了《标准化调度所建设标准及评估标准》。

全路标准化调度所建设推进会议后，各铁路局领导高度重视该项工作，提出了“加强标准化调度所建设，做到管理精细化、作业标准化、信息化、队伍素质一流”的建设思路，并多次组织召开推进工作协调会；公布了标准化调度所建设实施方案和推进计划，成立了以局长(或分管运输副局长)为组长的建设领导小组，明确了建设思路、目标和重点，提出了建设的具体要求，为标准化调度所建设有序展开奠定了坚实基础。各铁路局调度所以“建机制、严管理、强基础”为工作指导，坚持“讲细节、抓落实、重坚持”的工作方法，不断规范基础管理，取得了显著的成效。2011年，除上海等6个铁路局因安全影响未达标外，其他铁路局按《标准化调度所建设标准及评估标准》考核，均达到了合格标准。

1 标准化调度所建设现状

1.1 调度基础管理

（1）全面开展整章建制。制定完善了《调度所管理工作细则》、《调度所自控型班组建设管理办法》等制度。①全面推进标准化作业，编写和修订了调度所全部工作岗位的工作标准、责任和权限。②编写了《普速线非正常情况列车调度员作业指导书》、《高速铁路非正常情况列车调度员作业指导书》。③明确了 CTC 调度台人工触发进路、人工办理进路、单操道岔等涉及 CTC 调度终端操作的联控标准用语。相邻铁路局之间签订或修订了分界口协议。

（2）进一步完善考核激励机制。修订了《调度所绩效奖罚考核管理办法》、《调度所管理干部考核办法》、《“标准化调度员”“优秀调度员”评选办法》等。一方面，加大扣罚力度，对班组 (科室)管理存在的问题复查仍不达标时发牌警告；另一方面，为调动积极性，在激励机制方面，增加了奖励项目和范围，评选出标准化调度员，除给予经济奖励外，还进行公布宣传，增强了调度员的荣誉感。

（3）坚持安全检查评估制度。实行分台包保检查制度，并对班组(科室)安全管理制度落实情况进行安全评估。

（4）加强自控型班组建设。①将调度所班组建设工作纳入铁路局管理范围，明确了可控型、自控型、标准化调度班组标准及考核办法。②强化组织领导，成立了调度所自控型班组建设领导小组。③规范班组管理制度，明确了班组管理机构和调度班组必须制定班组管理制度，包括安全控制制度、班组奖罚制度、会议制度、学习制度和台账管理等，并根据调度所应急处置办法细化应急预案。

（5）运用信息化手段强化安全检查手段。完善了调度安全工作质量考核系统，调度人员可登录该系统了解自己的考核情况，并可通过系统查询考核人，通过网络直接与考核人交换意见，使考核更加公开、公正、透明，解决了考核人与被考核人“面对面”难的问题。

（6）强化日常培训。①把日常工作中比较典型的设备故障、事故救援处理过程编制成案例，通过相互探讨和分析，提高调度人员的安全责任意识，同时提高应急处置能力。②强化调度命令培训，安排上机实作，模拟各种施工或非正常情况，拟写需要发布的调度命令。③强化 CTC 台调度员培训，坚持“每日一练，每周一作、每月一考”。④开展应急处置场景演练，制定高速铁路调度台利用维修天窗时间进行设备操作演练的管理办法，利用维修作业时间在 CTC 控制台进行操作演练。通过演练锻炼调度人员非正常情况的处理能力，提高标准化作业的熟练程度。

（7）规范高速铁路调度人员选拔和培训流程。①确保人员培训时间，根据高速铁路开通运营计划，提前半年从普速线路调度员中按资格审查、理论考试、综合评定的程序择优选拔，确保高速铁路调度具备良好的基本素质。②规范培训程序和内容，为确保高速铁路调度岗位培训有序进行并取得实效，采取集中理论培训、车站跟班学习、高速铁路调度台跟班学习、规章制度及设备技术资料强化培训、全程参与联调联试调度指挥、添乘动车组、到管辖各车站及动车基地学习等方式，全力做好岗前培训。③严格实行持证上岗，经铁道部人事司、运输局调度部考核鉴定合格，获得《高铁调度员资格证》后方可担当高速铁路调度指挥工作。

1.2 调度作业安全控制

（1）强化安全责任意识教育。①强调安全教育的广度，主要调度工种全员参加，保持思想上的统一。②保持安全教育的深度，精选实际工作中的经典案例，分门别类进行整理、汇总，通过持续、不间断的培训，促进调度员的业务素质和应急处置能力稳步提高。③反复灌输调度安全理念，使“宁可错停、不可错放”、“情况不明立即扣车”的意识转化成工作中的行为习惯。④开展安全形势教育，树立安全责任意识，消除安全松懈、盲目乐观思想，时刻保持紧迫感、危机感。

（2）强化过程控制。①针对调度命令发布、非正常情况行车、施工安全、重点运输、超限限速、剧毒品车辆挂运、旅客列车安全、列车运行图基础数据维护等调度安全关键环节，逐项明确调度各工种、各岗位职责和卡控措施，并严格落实。②突出过程控制重点，在日 (班) 计划碰头会上，各专业调度室逐一通报次日 (班) 调度安全重点事项，共同研究组织方案，明确监控内容、监控人和监督人，形成次日 (班) 安全生产重点揭示，使安全重点工作做到“班前有措施、过程有盯控、落实有监督”。③强化结合部过程控制，建立调度工作联系制度，对结合部的工作明确责任主体，由责任主体负责组织关系部门实施；把Ⅱ级及其以上施工、Ⅲ级及其以上专特运、大件运输等项目，通过工作布置会、准备情况汇报会沟通信息，以关联部门互控、关键岗位联防，实现作业全过程的安全控制。

（3）强化高速铁路作业安全控制。按照“高一等、严一格”的高速铁路安全工作思路，以卡控关键作业环节为重点，采取作业自控、岗位互控和领导盯控等措施，对高速铁路作业过程实行层层卡控，确保高速铁路调度作业安全有序可控。

（4）抓好日常安全检查。①采用音频监听与调度监督回放相结合，实现对高速铁路调度作业过程控制。②超劳分析常态化，严肃考核调度责任造成的超劳，对典型超劳进行挂图分析通报，使调度人员对各区段容易发生超劳的列车做到心中有数。③加强调度命令发布安全检查，重点强化施工调度命令事前检查，把住施工调度命令发布安全关。

（5）开展安全生产专项整治活动。开展阶段计划、行车安全、施工安全、应急处置、安全信息、防止机车乘务员超劳、调度命令、标准化作业等调度安全工作整治，在确保调度安全基本稳定的同时，建立安全长效机制。

（6）开展调度安全文化建设。为切实提高调度安全责任意识，制订了调度所安全文化建设实施方案及推进计划，围绕理念引导、素质提升、制度建设、典型培育、人文环境等方面，有针对性地开展一系列活动，举办“安全论文征集”、“调度安全演讲赛”等活动，对提高调度安全责任意识起到积极的作用。

1.3 运输生产组织

（1）以抓卸车为基础，提高计划编制质量。①优化编组方案；②组织技术直达，形成高质量的列车编组，大幅度减少车站的调车作业。

（2）加强车流调整，压缩货车周时。①细化配空装车及交车组织工作，实现多装和分界口大出大入；同时强化“大点车”的清理工作，有效控制了“大点车”。②兼顾施工与车流组织，认真研究施工条件下行车组织的规律，制订详细的车流调整和迂回运输方案，积极与相邻铁路局沟通，保证了分界口的畅通。③优化列车开行方案，提高列车旅行速度。

（3）树立大局意识，保证局间分界口畅通及排空任务的完成。严格坚持调度集中统一指挥和“一卸、二排、三装”的运输组织原则，牢固树立大局观念。

1.4 信息化建设

各铁路局调度所坚持科学发展，与信息技术部门密切配合，坚持不懈地推进信息化建设，取得显著成效。

（1）优化 TDMS 4.0 系统功能。大部分铁路局都完成了 TDMS 4.0 系统的功能优化升级，实现了显示冲突内容提示、数据核对与同步等功能。

（2）优化调度所网站功能。规章管理系统实现了电子化管理，优化了部门网页和实现生产台账网页化等。

部分铁路局根据 CTC 调度集中指挥系统基本功能操作和新入职调度人员培训的需要，进行 CTC环境下的调度仿真培训功能的研发；有的铁路局还开发了机车运用综合管理系统、高速铁路综合管理系统、运输生产综合分析和查询等信息系统。

1.5 环境标准建设

制定文明指挥标准用语，明确“两纪”要求，工作中严格执行作业和劳动纪律。制定了卫生 (定置) 管理办法，绘制了房间、台位定置布局图，各种图表、台账、资料等实行定置管理，并进行不定期抽查，对检查发现的问题纳入考核。对调度所实行封闭管理，对外来人员进行出入登记。

2 标准化调度所建设存在的问题

标准化调度所建设在取得一定成绩的同时，也还存在一些问题，在高速铁路的安全管理、日常行车指挥、调度日班计划编制、调度命令发布、CTC 区段接发列车作业标准，以及新入职调度人员的适应能力等方面，还需要在工作中不断总结、探索、完善和提高。

（1）安全信息通报不及时。铁路交通事故的信息通报不及时，个别铁路局没有按《铁路行车事故处理规则》、《铁路运输调度规则》和《关于严肃运输纪律确保信息畅通的通知》的有关要求，规范安全信息管理工作，造成运输调度指挥、应急处置工作不力。

（2）调度责任事故仍有发生。有6个铁路局发生了一般 C 类及以上事故，充分暴露出在安全意识、安全管理、干部作风等方面的一系列问题，直接影响了这些铁路局调度部门全年安全目标的完成，以及标准化调度所建设不达标。

（3）制度措施落实不力。有的铁路局调度所在安全监控、安全包保、基础资料管理等有关制度、办法和措施上落实不力，缺乏严格考核。

（4）调度人员缺口较大。由于新线开通运营、高速铁路调度台增加、人员老化等原因，部分铁路局主要行车工种全年人员缺口较大，无法满足脱产培训要求和调度指挥精细化管理的需要。由于人员紧张等原因，部分铁路局 2011 年既有调度员脱产培训时间未达到要求。

3 发展建议

（1）强化职工安全意识教育。调度人员应牢固树立“抓好安全就是对调度所负责、对职工负责、对自己负责、对家庭负责”的思想观念，切实增强安全责任感和危机意识、忧患意识，正确处理好安全与效益、效率的关系，时刻把安全放在首位，高度重视和主动抓好调度基础工作，真正夯实调度安全基础。

（2）深化安全专项整治工作。按照铁道部和铁路局的要求，在 2011 年安全专项整治工作的基础上，2012 年继续深化安全专项整治活动，认真查找工作中存在的问题，制定整改措施，全面深化安全专项整治，着力解决安全生产中存在的突出问题，确保取得实效，确保调度安全有序可控。

（3）继续推进标准化调度所建设。2011 年标准化调度所建设工作按照铁道部、铁路局的要求和推进计划实施，达到了预期的目的，对标准化建设总体情况进行了认真总结，对创建过程中的成功经验和好的做法将继续发扬，对存在问题将认真分析，制定措施积极整改。在巩固 2011 年标准化调度所建设成果的基础上，继续做好标准化创建工作。

（4）做好旅客列车安全正点工作。①牢固树立“旅客列车安全第一”的意识，把旅客列车安全放在重中之重的位置。②严格卡控旅客列车进路，对高速铁路 (客运专线) 站严格执行“五固定”的规定。③严把旅客列车放行关，对设备故障后的旅客列车放行，必须得到设备管理单位的销记并确认放行列车的条件，严禁盲目放行列车；对扰动道床的施工，施工作业结束后首趟严禁放行旅客列车，其他施工结束后有限速条件的，严格落实命令发布、交付规定。

（5）加强施工组织，确保施工安全。继续加强施工组织工作，从施工日计划的编制到施工计划的实施，严格执行有关规定。做好各线“集中修”和重点施工组织，结合以往施工组织的经验教训，提前做好施工准备。严格落实调度所施工期间安全卡控措施，提前拟写调度命令，提前制订施工期间的运输组织方案，坚持施工前的学习和培训，加强施工期间的盯控，严把调度命令发布关和施工开通后的列车放行关，确保施工安全。

（6）加强非正常情况下的应急处置。①根据铁道部、铁路局规章文电规定，及时修订完善调度所应急处置卡片。②加强非正常情况下的应急处置教育，牢固树立“安全第一”的思想。③加强非正常情况应急处置的分析考核，通过查看图表资料、调度监督回放、录音监听等对非正常应急处理过程进行分析，存在的问题严格纳入考核，制定整改措施，好的提出表扬。④严格控制列车调度员随意转换非常站控模式。确需转换为非常站控模式时，除因遇危及行车安全必须立即转换外，必须经调度所值班主任准许，车站盯控人员到岗后方可转换；车站提出需转为非常站控时，车站盯控人员必须到岗并同意后，方可向列车调度员提出转为非常站控，确保高速铁路行车安全。

（7）继续做好职工业务培训。根据年度培训任务和人员情况，制订切实可行的脱产培训和月度培训计划，按照脱产培训、专题培训和日常教育培训相结合的方式，抓好调度人员的业务培训工作。对业务薄弱的人员和新入职的调度人员在加强理论知识培训的同时，由班组加强帮教，实行班组、师傅责任联挂，切实提高全体调度人员的业务技能。并通过调度人员技术比武和标准化作业演练考核等手段，逐步养成调度人员自觉学习和争先创优的良好习惯，确保全面完成年度培训任务，并达到预期培训效果。

4 结束语

开展标准化调度所建设工作是一项基础性、长期性和全局性的工作。随着我国高速铁路的快速发展，调度集中 (CTC) 系统的广泛应用，调度工作职能发生了较大的变化，尤其是在“十二五”期间，中国铁路将继续加大世界一流高速铁路建设工作力度，新线大量投产，应用世界一流的新技术、新设备，运输格局将发生重大变革，标准化调度所建设工作的内涵也将进一步拓展。与时俱进地推进标准化调度所建设工作，不仅是摆在全路调度部门面前的重大课题，也是建设世界一流水平调度指挥体系的紧迫要求。

当前和今后一段时期调度部门的工作重点是通过全面引入风险理念和方法，牢固树立安全风险意识，以安全生产标准化调度所、标准化班组创建为载体，通过安全生产标准化建设，实现安全管理、专业管理、设备管理、教育培训管理、现场作业、安全风险控制、应急救援等的标准化和规范化，强化调度安全基础，确保调度安全持续稳定。

1003-1421(2012)06-0052-05

F532.6

B

2012-05-04

林 欣