《页岩气发展规划（2011－2015年）》解读

张大伟

国土资源部油气资源战略研究中心

《页岩气发展规划（2011－2015年）》解读

张大伟

国土资源部油气资源战略研究中心

为大力推进中国页岩气的勘探与开发，2012年3月16日，国家有关部门发布了《页岩气发展规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）。认真解读并严格执行这一指导中国“十二五”期间页岩气勘探开发的重要文件，对中国页岩气勘探开发的有序发展具有重大意义。为此，从《规划》出台的形势和背景入手，论述了《规划》的重要意义；指出《规划》具有战略性、可操作性、前瞻性3个主要特点，特别是由于确定了量化的目标、强化和细化了页岩气勘探开发整体布局、制定了相对全面的《规划》保障措施和实施机制，使得《规划》具有很强的可操作性；对规划中第四部分提出的3项重点任务——页岩气资源潜力调查评价、科技攻关、页岩气勘探开发布局进行了一一解读；结合当下中国页岩气勘探开发的现状，论述了《规划》的社会责任。《规划》提出了“十二五”期间初步掌握全国页岩气资源量及其分布，优选30～50个页岩气远景区和50～80个有利目标区；探明页岩气地质储量6 000×108m3，可采储量2 000×108m3；2015年全国页岩气产量达到65×108m3等量化指标。

中国 页岩气 发展规划 解读 远景区 有利目标区 可采储量 年产量

2012年3月16日，国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部、国家能源局共同发布了《页岩气发展规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》），这是中国第一个页岩气发展规划，是指导中国“十二五”期间页岩气勘探开发的重要文件，是推进中国页岩气勘探开发的重大举措。《规划》的发布实施是中国能源领域的一件大事，在油气资源领域具有里程碑意义。

1 《规划》的重要意义

页岩气是一种清洁、高效的能源资源［1－2］。当前，页岩气已在全球油气勘探领域异军突起，勘探开发页岩气已经成为世界主要页岩气资源大国和地区的共同选择。近年来，中国油气资源供需矛盾日益突出，对天然气的需求量不断加大，国际市场竞争激烈。立足国内，加快中国页岩气勘探开发，对于改变中国油气资源格局，甚至改变整个能源结构，缓解能源短缺，保障国家能源安全，减少碳排放，促进经济社会发展都具有十分重要的意义。

国务院高度重视页岩气资源的勘探开发工作，将页岩气列为独立矿种［3－4］，并要求“对页岩气资源的开发，要尽快制定规划，首先要搞好资源调查，研究开采技术方法”。“加强生成机理、富集条件、技术攻关和重点靶区研究”。根据国民经济和社会发展“十二五”规划关于“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”的精神，制定《规划》，是实施中国能源战略，实现中国页岩气勘探开发重大突破和跨越式发展的重要举措，意义重大。

《规划》站在历史的新高度，以全球的视角，从中国的实际出发，描绘了中国“十二五”期间页岩气发展的蓝图，明确了中国今后5年页岩气发展的指导思想和目标、重点任务、规划措施，充分体现了深入贯彻落实科学发展观，构建稳定、经济、清洁、安全能源体系的理念；充分体现了解放思想、转变思路、创新机制的理念；充分体现了技术进步、克难攻坚、对外合作的理念。《规划》的发布实施，是推进页岩气勘探开发，增加气体能源供应量，缓解中国气体能源供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排的重要举措。

《规划》客观分析了中国页岩气资源潜力、勘探开发现状等发展基础，也指出了我们面临的突出问题。就目前而言，中国页岩气勘探开发还处于刚刚起步阶段，挑战与机遇并存。

当前和今后一个时期，中国页岩气勘探开发面临的机遇包括：①国家的决策支持，中国经济发展稳中求进，宏观经济面是好的，这是中国页岩气发展的根本信心；②中国页岩气资源潜力巨大，为页岩气勘探开发提供了丰富的资源基础；③国外页岩气勘探开发技术基本形成，中国也有一定的技术积累，为中国发展页岩气提供了借鉴；④中国对气体能源需求旺盛，为页岩气发展提供了良好的环境，这是中国页岩气发展的内在驱动。《规划》除解析判断机遇外，还分析了中国页岩气勘探开发面临的挑战：①中国页岩气资源基础尚需进一步落实，工作难度大；②页岩气关键开发技术尚需攻关，需要加大力度；③多元化的页岩气投资机制尚未形成，需要加快开放市场。《规划》对面临的机遇与挑战进行了客观、系统和科学的分析判断，从而为《规划》目标和任务的制定提供了基础支撑和重要依据。

2 《规划》的主要特点

2.1 战略性

《规划》是中国国民经济和社会发展规划体系中的重要的组成部分，是国家页岩气勘探开发和利用的综合性规划，是落实国家能源战略和重大部署的重要手段。因此，《规划》站在全局的高度，从资源国情和发展阶段出发，立足当前，着眼长远，充分体现了国家战略意图。

中国既是能源生产大国，又是能源消费大国。目前中国能源结构不尽合理。清洁的天然气能源在中国一次能源消费结构中的所占比重很低，目前的占比仅为4%，低于世界平均水平（24%）近20个百分点，为了降低碳排放、实现低碳发展，中国正在加快调整能源结构，“十二五”期间中国能源结构调整的目标是天然气在一次能源消费结构中的比重将从目前的4%上升为8%～12%。页岩气这种清洁高效的化石能源，是低碳经济的重要支柱之一。未来中国将重点发展清洁能源，大力勘探开发和利用页岩气，提高页岩气在一次能源消费结构中的比重，这样做可以改善中国能源结构，减少大气污染，并在一定程度上缓解石油及其他能源供应的压力。从长远看，中国经济社会发展对能源资源的需求是强劲的，特别是对清洁能源的需求更是旺盛的，推进页岩气勘探开发，实现页岩气跨越式发展，提高气体能源供应能力，是关系中国全面建设小康社会进程中一个全局性、战略性的重大问题。

2.2 可操作性

在起草和编制《规划》过程中，广泛征求了国家有关部门、石油企业、相关科研单位和院校以及有关专家的意见，借鉴了其他能源规划好的做法，对《规划》目标、任务和措施等进行了反复研究和细化，提高了《规划》的可操作性。

2.2.1 确定了量化的目标

《规划》在勾画总体目标的基础上，确定了4个方面的具体目标，特别是针对中国页岩气勘探开发初期的实际，提出了初步掌握全国页岩气资源量及其分布，优选30～50个页岩气远景区和50～80个有利目标区；探明页岩气地质储量6 000×108m3，可采储量2 000×108m3；2015年全国页岩气产量达到65×108m3等量化指标，使规划目标更加明确，更具有可考核性。

2.2.2 强化和细化了页岩气勘探开发整体布局

《规划》根据中国页岩气地质条件和分布规律，以全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选工作成果为基础依据，将13个省（区、市）作为重点，设置了19个页岩气勘探开发区，并对每个勘探开发区的具体范围、工程部署、储量和产量目标进行了具体的细致化界定，将65×108m3的年产量分解落实到了19个勘探开发区，增强了规划引导和约束能力。

2.2.3 制定了相对全面的《规划》保障措施和实施机制

围绕《规划》的实施，拟订了加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入、加大页岩气勘探开发技术科技攻关、建立页岩气勘探开发新机制、落实页岩气产业鼓励政策等4项保障措施。提出了加强统筹协调、强化规划实施监管、建立滚动调整发展目标和重点任务的机制等，以确保《规划》目标的实现。

2.3 前瞻性

《规划》根据全国页岩气资源潜力调查评价和有利区优选结果——中国富有机质页岩分布广泛、具备页岩气成藏条件、页岩气可采资源潜力为25×1012m3的预测，在对“十二五”期间页岩气储量和产量目标进行科学测算的同时，对2020年远景目标也进行了展望，提出“十三五”期间，进一步加大投入，大幅提高19个勘探开发区的储量和产量规模，建成新的页岩气勘探开发区，力争2020年产量达到600×108～1 000× 108m3。对中国页岩气未来的发展趋势和目标进行了超前性的预测。

3 《规划》的重点任务

《规划》第四部分提出的3项重点任务，主要包括页岩气资源潜力调查评价、科技攻关、页岩气勘探开发布局。这既体现了页岩气勘探开发工作的先行性和基础性，又突出强调了关键技术攻关和未来中国前期形成页岩气储量、产量的整体布局要求，符合中国现阶段页岩气发展的实际。

3.1 页岩气资源潜力调查评价

页岩气资源潜力调查评价是一项重要的国情调查工作，随着页岩气资源勘探开发步伐的加快，国家和企业迫切需要及时掌握页岩气资源“家底”，寻找页岩气勘探开发有利区。因此，《规划》提出继续设置全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选项目，将全国分为5个大区，开展页岩气资源潜力调查评价，工作重点如下：①开展全国富有机质页岩分布情况调查，用3年的时间，通过部署一定的工作量，尽快查明中国陆上富有机质页岩的分布和基本参数，优选页岩气资源远景区；②开展全国页岩气资源潜力调查与评价，选择重点盆地和地区，部署二维地震和调查井，系统评价页岩气地质资源量和可采资源量，优选有利目标区，推动页岩气产业快速形成和发展，为制定能源规划特别是页岩油气中长期发展规划和宏观决策以及资源管理提供依据。

3.2 科技攻关

页岩气勘探开发难度大，技术要求高。目前，中国在页岩气勘探开发关键技术领域与美国相比差距较大，有待加快突破。针对遇到的技术瓶颈，《规划》提出了从页岩气调查评价到勘探开发以及技术经济评价、技术规范编制等8个方面的攻关任务：①页岩气资源评价技术；②页岩气有利目标优选评价方法；③页岩储层地球物理评价技术；④页岩气水平井钻完井技术；⑤页岩储层改造及提高单井产量技术；⑥产能预测和井网优化与经济评价技术；⑦编制页岩气勘探开发技术规范；⑧培育专业化技术服务公司等。在引进吸收国外先进技术的基础上，通过科技攻关和国家重大专项等支持，积蓄理论和技术基础，形成适合于中国地质条件的页岩气勘探开发核心技术。

3.3 页岩气勘探开发布局

《规划》在充分利用全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果的基础上，提出以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江苏、陕西、河南、辽宁、新疆等13个省（区、市）作为重点，建设19个页岩气勘探开发区。布局中的19个勘探开发区，均位于优选出的有利区范围内，资源落实程度和可靠程度较高，其中已获页岩气气流或有页岩气发现的评价单元是页岩气勘探开发较为现实的地区。“十二五”期间，页岩气勘探开发以现有勘探区块和招标区块为基础，逐步实现投资主体多元化，引进资金和技术，加大投入，实现65 ×108m3的产量目标是可能的。

4 《规划》的社会责任

页岩气是一种清洁高效的能源资源，具有广阔的发展前景。《规划》十分重视实施中的社会效益问题，从推动中国科技进步、带动经济发展、改善能源结构和保障能源安全等方面进行了阐述。

《规划》的实施可以推动油气勘探理论创新和技术进步，有利于开拓页岩气（油）等非常规油气资源勘探的思路，与之相应的开发技术也可应用到其他非常规油气的勘探开发工作中；可以促进改善能源结构，有利于增加气体能源供给量，缓解中国天然气供需矛盾，降低温室气体排放量；可以带动基础设施建设，有利于改善页岩气产地基础设施建设，促进管网、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）等产业的发展；可以拉动国民经济发展，页岩气产业的形成，有利于拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业和领域的发展，增加就业和税收，促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。

《规划》注重页岩气勘探开发中的环境保护问题。对可能带来的环境问题从两个方面进行了评估分析：一方面，通过与煤炭相比，用具体数字说明开发利用页岩气有利于减少二氧化碳排放，保护生态环境；另一方面，也对页岩气开发中可能出现的对地表植被有破坏、压裂用水量较大、钻完井不当可能污染地下水以及压裂液排放等问题进行了分析和评估，提出了在页岩气开发各个环节应采取的有针对性的措施，以便尽可能减少或杜绝可能产生的各种环境问题。

［1］张金川，金之钧，袁明生.页岩气成藏机理和分布［J］.天然气工业，2004，24（7）：15－18.

［2］邹才能，董大忠，杨桦，等.中国页岩气形成条件及勘探实践［J］.天然气工业，2011，31（12）：26－39.

［3］张大伟.加强中国页岩气资源管理的思路框架［J］.天然气工业，2011，31（12）：115－118.

［4］张大伟.加快中国页岩气勘探开发和利用的主要路径［J］.天然气工业，2011，31（5）：1－5.

Important measures for promoting the shale gas exploration and development in China：An explanation of The Shale Gas Development Programming from 2011 to 2015

Zhang Dawei
（Oil ＆Gas Strategic Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China）

NATUR.GAS IND.VOLUME 32，ISSUE 4，pp.6－8，4／25／2012.（ISSN 1000－0976；In Chinese）

For encouraging and stimulating the shale gas exploration and development in China，the White Paper the Programming of Shale Gas Development from 2011 to 2015 was issued on March 16，2012，by the relevant state departments.It is of great significance to understand well and strictly fulfill the commitments written in this important paper guiding the shale gas exploration and development in the national 12thFive－Year Plan.In view of this，starting from the situation and background just before this white paper Programming was issued，this paper discusses its great importance and points out its strategic，feasible and perspective features.Particularly，in this Programming，the quantitative objectives are clarified and the overall layout of shale gas exploration ＆development is emphasized in detail with guarantee measures and enforcement mechanism included.Then，this paper explains one by one the three major tasks presented in the PartⅣof Programming，i.e.，investigation and evaluation of shale gas resource potential，key scientific and technological programs，and overall layout of shale gas exploration and development.Furthermore，this paper also discusses the social responsibility of Programming in combination with the present status of shale gas exploration and development in China.More quantitative indexes are described in the Programming for making a deep investigation into the shale resource reserves and distribution all over China，such as 30－50 prospective zones and 50－80 favorable target zones to be optimized；6000×108m3as the explored geological reserves of shale gas；2000×108m3as the recoverable reserves；65×108m3as the total shale gas productivi－ty in 2015.

China，shale gas，development planning，favorable target zone，recoverable reserves，annual productivity

张大伟.《页岩气发展规划（2011—2015年）》解读.天然气工业，2012，32（4）：6－8.

10.3787／j.issn.1000－0976.2012.04.002

张大伟，1957年生，研究员，国土资源部油气资源战略研究中心副主任；主要从事油气资源调查评价、资源管理、资源政策研究等工作；近年来，主持编制多个油气资源战略和规划以及国家油气专项；2009年以来，曾主持全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选、川渝黔鄂页岩气资源战略调查先导试验区项目，主持论证和申报页岩气为独立新矿种，主持页岩气出让招标工作等。地址：（100034）北京市西城区西四羊肉胡同17号。

2012－03－29 编辑 罗冬梅）

DOI：10.3787／j.issn.1000－0976.2012.04.002

Zhang Dawei，researcher，born in 1957，is mainly engaged in research of hydrocarbon resource survey and assessment，resource management，and resource policies.

Add：No.17，XisiYanrou Hutong Lane，Xicheng District，Beijing 100034，P.R.China