新能源规划“三国演义”

本刊记者 ■ 非言

地方政府专门针对可再生能源和新能源列出规划，是“十二五”时期的一大变化。经济转型和能源结构调整势在必行，正逐步由务虚转为务实。2011年年末，各地“十二五”规划密集发布，北京、上海和天津作为中国三个标志性直辖市，都发布了关于可再生能源和新能源的专项规划。《北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划》、《上海市新能源发展“十二五”规划》和《天津市新能源新材料产业发展“十二五”规划》的出台，反映出未来几年我国重点城市的能源发展思路。

总体布局

《北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划》是北京市首次编制并发布的新能源和可再生能源发展专项规划。该规划提出，将把北京建设成为全国新能源和可再生能源高端研发中心、高端示范中心和高端制造中心，把首都打造成为全国新能源和可再生能源的高水平应用示范城市。到2015年，北京市新能源和可再生能源开发利用总量为550万吨标准煤，占全市能源消费总量的比重力争达到6%左右；全市新能源和可再生能源产业实现销售收入1000亿元，比2010年再翻一番；全市新能源和可再生能源利用量可替代550万吨标准煤，减少二氧化碳排放量约1100万吨、二氧化硫10万吨，同时大幅削减氮氧化物和粉尘等颗粒物排放。在未来五年北京市将推行若干个新能源重点利用工程。其中重点发展生物质能源，全市生物质燃料利用量新增10万吨，生物质发电装机容量新增20万kW，生物质集中供气用户超过10万户、年产沼气总量达3600万m3；在光伏方面，太阳能光伏发电装机容量超过25万kW，太阳能热水系统利用面积达到1050万m2；在风电上，全市风力发电装机新增15万kW等。

与北京相比，《上海市新能源发展“十二五”规划》正式明确在未来布局上，将以海上风电开发为重点，加快推进大型风电基地建设。根据规划，上海市在新能源产业方面的总量发展目标是：到2015年，上海市非化石能源占一次能源消费总量比重达12%左右，其中本地生产量达到120万吨标准煤(不含太阳能光热利用)，是2010年的8倍。上海“十二五”新能源发展的主要任务是：加快开发风电、稳步推进太阳能利用、因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能和氢能、加快新能源示范区建设、积极推进新能源接入系统和智能电网建设、推进新能源技术研发和产业化、发展新能源服务业和公共平台七项内容。《规划》提出，到2015年，形成东海大桥、临港、奉贤海上风电及扩建等三个基地。同时，建设崇明北沿、崇明前卫、长兴岛和老港等风力发电及扩建工程，初步形成崇明、长兴和老港三大陆上风电基地规模。另外，鼓励沿江沿海风能资源相对丰富的区域发挥电网接入条件好等优势，因地制宜开发中小规模分布式和用户侧风力发电项目，成为风力发电基地的有力补充，上海市风电装机达100万kW左右。

稍后发布的《天津市新能源新材料产业发展“十二五”规划》显示，作为天津八大支柱产业之一，新能源新材料产业将成为天津市优化产业结构、实现可持续发展的重要推动力。到2015年，天津新能源新材料产业产值突破2500亿元，实现5年翻两番，产值规模占全市工业总产值的比重达到7%以上;建成2个国家级产业示范基地;中国驰名商标达到10个，培育十亿元以上自主品牌30个，打造百亿企业10家，50亿元以上企业20家。“十二五”期间，天津市将重点实施中海油新能源基地、友达光电多晶硅太阳电池生产项目、华锐风电装运基地等160个大项目，总投资达到1310亿元(其中新能源产业721亿元，新材料产业589亿元)，新增销售收入2540亿元(其中新能源产业1450亿元，新材料产业1090亿元)。

具体规划

北京市发展改革委相关负责人介绍，将在民生领域积极发展新能源和可再生能源。将尽快出台《北京市太阳能系统建筑应用项目管理办法》，在部分新建民用住宅和进行综合整治的老旧小区强制安装使用太阳能光热系统；争取2012年底在全市私人领域推广新能源汽车3万辆，目前财政部门正在研究制定购买新能源汽车的优惠政策；到2012年，市属公园和30%区属公园完成安装太阳能夜间景观路灯；到“十二五”末，在中小学建成具有太阳能热水、太阳能灯、小型并网光伏发电、太阳能科普教室等配套设施的阳光校园1000所。

北京将重点建设十百千万新能源利用工程、国家绿色能源建设工程、高端功能区新能源综合应用工程等三大工程；构建形成“一县两区多基地”的新能源空间发展格局，高水平建设延庆国家级绿色能源示范县，加快建设北京经济技术开发区国家光伏集中应用示范区，积极支持有条件的区(县)争创国家新能源示范城市，做大做强延庆北京新能源产业基地、平谷绿色能源产业基地和大兴新能源汽车产业基地，培育形成一批专业化、特色化新能源产业园区。

而上海方面则从如下几项进行了具体规划：以海上风电开发为重点，加快推进大型风电基地建设。光伏发电优先在外高桥、老港、陈家镇等开发区、工业区和新城以及大型公共建筑等建设金太阳示范工程和屋顶光伏发电示范应用，总装机达到150MW。太阳能热利用重点在符合条件的公共建筑和新建小区规模化应用太阳能光热系统，建设太阳能采暖和制冷示范工程，在郊区农村大规模推广太阳能光热利用，太阳能热水器集热面积达到500万m2左右；与城市废弃物综合利用结合，重点在崇明、松江、奉贤、老港等地区建设生物质发电示范工程，并扩大城市垃圾发电规模，建设浦东、金山等发电工程，新增装机超过20万kW。利用浅层地热能，与节能建筑相结合，建设一批示范工程，总应用建筑面积达到400万m2左右。

区域目标是建成国家级崇明绿色能源示范县，新增新能源发电装机30～40万kW。在外高桥、陈家镇等光电集中应用示范区初步形成50MW左右建设规模。建成老港立体式、多元化新能源开发利用基地，新能源发电装机达15万kW左右。同时对装备产业发展也提出要创新体制机制、加大扶持力度，加强能源科技和装备研发力量，使上海率先成为全国新能源核心技术研发基地和装备产业服务业基地，提升设备总成套、工程设计总承包和系统总集成能力，打造千亿元级新能源产业。尽快形成“基础研究、应用研发、装备制造、工程示范”产学研用一体化的新能源产业发展体系。

天津市则依托产业优势，围绕国家新能源新材料重点布局，实施“壮大优势、发展新兴、培育前沿”的发展思路，在新能源产业，重点发展绿色电池、风力发电、光伏发电、核电、生物质能等五大领域；在新材料产业，重点发展先进复合材料、新型功能材料、电子信息新材料、金属新材料、化工新材料、生物医学新材料、纳米材料等七大领域，优化产品结构，取得关键核心技术突破，形成产业集群。其中，天津发展太阳电池产业的“野心”最大，到2015年，太阳能光伏总产能达到7000MW，建成国内技术水平最高的太阳电池研发基地和品种最全、生产规模最大的系列太阳电池产业化基地。

“十二五”将是能源消耗总量控制及能源结构转型的重要时期，通过北京、上海、天津的能源规划布局，也可看出未来中国的能源发展走势，新能源和可再生能源已经成为必然选择。