“金太阳”力挺国内光伏市场

本刊记者 ■ 包婧文

1月18日，财政部、科技部、国家能源局联合下发了《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》（财建[2012]21号），预示着新一轮“金太阳”项目即将展开。本次下发的通知中明确表示，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/W；与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目补助标准在7元/W基础上，考虑储能装置配备等因素适当增加。这一补贴额度与2011年“晶体硅组件示范项目补助9元/W，非晶硅薄膜组件补助8元/W”相比有所下降。通知还表示，2011年用户侧光伏发电项目的补助标准原则上由9元/ W调整为8元/ W，对确实不能实现合理收益的项目，可由项目单位申请调整或取消。因去年光伏市场整体环境因素的影响，光伏电池组件价格大幅跳水，使得光伏发电系统成本也快速下降，所以本次“金太阳”补助下调也属合理范畴。

从表面数字来看，补贴额度确实有所下调，但补贴力度实际上并没有发生较大改变。去年年底，光伏组件价格已下降至约0.95美元/ W，经计算光伏发电系统成本约为13 ～14元/ W，按照今年7元/ W的补助标准计算，补贴力度依旧延续往年水平，在50%以上。

“金太阳示范工程”于2009年开始启动，至今已迈入第四个年头，前三期示范工程规划规模共计达到1500MW。作为促进国内屋顶光伏应用的重要示范项目，“金太阳”对开启国内光伏市场的作用不言而喻。尤其是在全球经济环境低迷，国际光伏市场萎缩的当下，许多企业将目光转向了国内市场的开发和应用，在政策扶持中寻找市场机遇，“金太阳”再次成为大家关心的焦点。新的补助政策于年初颁布，帮助企业树立信心的同时，也是政府拉动国内市场需求采取的及时有力的举措。经过3年的打磨，政策现已趋于成熟。与往年相比，2012年“金太阳”示范工作存在以下变动。

利用工矿、商业企业既有建筑等条件分散建设的用户侧光伏发电项目没有再提出装机容量不低于300kW的限制。解决偏远无电地区居民用电问题除了独立光伏系统给予补助外，还加入了风光互补发电项目。

通知中明确规定，以前年度承担金太阳示范项目但未按要求期限完工的项目单位，不得申报新项目；并且提出“分散建设的用户侧发电项目装机容量原则上不低于2MW”的条件限制，但专家表示，大多数项目是可以达到这一要求的。

项目需于3月10日前上报财政部、科技部、国家能源局，并在2012年12月31日前完成竣工验收。补助发放仍延续去年的方式，由列入目录的示范项目提交补助资金申请报告，财政部核定后按70%下达补助预算，剩余资金在项目完工后进行清算。

通知中对关键设备的基本要求均有所提高，质量把控更加严格。质量标准的提高有助于提升系统发电效率，保障电网的运行安全。

对于电池组件的性能要求，晶体硅组件全光照面积的光电转换效率由去年的14%提高至14.5%，非晶硅薄膜组件由6%提高至7%，并首次提出CIGS薄膜组件光电转换效率要≥10%。并网逆变器性能按照无隔离变压器型和含变压器型划分，提出最大转换率分别不低于97%和95%的要求。2012年“金太阳”新提出鼓励采用高发电性能、高智能管理、安装灵活方便的新型逆变器。储能蓄电池的充电接受能力要求充电电流Ica与C10/10的比值不小于2.2；荷电保持能力2V蓄电池储存后剩余容量与额定容量比值不低于96%，12V蓄电池不低于90%，均比2011年要求有所提高。

继2011年“金太阳”取消了对电池组件统一招标之后，今年所有关键设备都不再施行统一招标政策。但对关键设备的生产企业资质有更加明确细致的要求。

除生产企业必须是我国注册独立法人，具备一定数额注册资本金，具有三年以上独立生产、供应和售后服务的能力等基本要求外，还提出晶体硅企业2011年实际发货量不低于300MWp；CIGS薄膜企业生产检验能力不低于30 MWp；并网逆变器企业2011年实际发货量不低于50MWp(以海关报关单或销售发票为准)；储能蓄电池企业生产检验能力达到200万kWh，并通过清洁生产资质认证，持有危险废物经营许可证，有能力履行废旧电池回收业务。

迈入2012年以来，政府已陆续颁布了一系列促进光伏产业发展的相关政策。住房和城乡建设部发布了《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》行业标准，国家标准化管理委员会联合工信部、国家能源局下发了《关于成立光伏发电及产业化标准推进组的通知》，财政部及住房和城乡建设部发布了《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，各政策的密集出台，显示出政府对于大力发展国内太阳能产业的决心。目前还不能离开政策引导和支持的国内光伏产业开始解冻，市场氛围开始出现缓和与生机。

在国家能源局已公布的可再生能源“十二五”规划目标中，到“十二五”末我国太阳能发电总装机容量将达到15GW。而今年已是“十二五”规划第二年，要完成这一目标，有关专家预测，2012年“金太阳”示范工程的规模将继续扩大，并预计市场有可能出现爆发式增长，国内市场将是众多光伏企业的重要阵地。但也有人担心，大规模项目建设是否会有“倾销积压库存”、“出口转内销”、“以次充好”等情况发生。

2012年国内支持分布式光伏发电示范项目的两大政策都已相继出台，但补贴力度有所区别。“太阳能光电建筑应用”对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目补助为9元/W，对与建筑一般结合的利用形式补助为7.5元/W，与“金太阳”相比，补贴额度较高。这样就难以避免一种情况，企业先申请“太阳能光电建筑应用”示范项目，未获批再去申请“金太阳”项目。既然同为分布式发电项目补贴政策，为何不将两者整合在一起，管理实施也会更为方便。

“分布式开发、就地消纳”一直是“金太阳”示范工程最大的优势，但“事前一次性补贴”方式将成为制约发展的一大弊端。拿到补贴资金后，电站缺少维护、随意拆卖等事件难以杜绝，再加上现今政府补贴力度并不小，各地方的政绩工程，盲目上马项目，抢占资源的情况也难以避免。可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，原本光伏电站至少要维持20年的使用寿命，然而一些项目业主有可能在拿到全部补贴后，逐渐放松对项目的监管，容易造成质量问题或维护不善等情况，使项目难以为继。要实现光伏市场规模化发展，分布式能源上网电价和电源接入等政策将更具意义。上网电价政策支持具有长期持续性，能促使业主在建设电站过程中严把工程质量，并在长期运营过程中注意电站维护，以期能够尽快收回投资并实现盈利。

从行业整体发展来看，补贴政策只是开启国内市场的引路灯，但并不能长久依赖于此。市场真正地发展还需要依靠科技创新，掌握核心技术，拥有核心竞争力才能使光伏产业走上良性发展之路。