三代农民工

黄传会

30年了，让我们穿越时光的隧道，对农民工的历史做一次回顾，尽管这种回顾缺少“文学性”，我觉得依然是有必要的。

1978年l2月18日，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队，21个长年累月辛勤劳作的庄稼汉，为了温饱，为了生命的尊严，冒着杀身坐牢的风险，在一份“包产到户”的契约上，按下了他们鲜红的手指印，拉开了中国农村改革的第一道帷幕。

商品经济大潮，冲决了千百年来森严壁垒自我封闭的堤坝。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国经济社会发展的共同规律。一方面，工业化和城镇化发展需要劳动力，有了强大的拉力；另一方面由于农业的比较收入下降，农民要增加收入，进城就业是他们最好的选择，由此产生了巨大的推力。正是受这种拉力和推力的共同作用，一个新的群体出现了——他们的名字叫“农民工”。

关于农民工的定义，许多研究者虽然表述的方式不一样，但基本涵义是相同的：

农民工是我国经济社会转型期的特殊概念，主要是指户籍身份在农村，主要从事非农产业、依靠工资收入生活的劳动力。农民工虽然进入了城市，但没有融入城市；离开了农村，但仍与农村保持着千丝万缕的联系。农民工现象无疑是中国的特色。广义的农民工包括在县域内第二、三产业就业人员和跨地区外出务工人员。狭义的农民工一般指跨地区外出务工人员。

——韩俊主编

《中国农民工战略问题》

农民工是在非农业就业却又保留着农民身份的职工，农民工既是“农民”，又是“工”，前者表明他们户口在农村，在农村还有一份责任田；后者表明他们靠外出打工，赚取工资为生。

——佚名

农民工，顾名思义，“农民”表明的是他们的社会身份，“工”则表明他们的职业。农民工就是“农民”这种身份与“工”这种职业的一种独特的结合。

——郝广义

《城市化进程中的农民工问题》

农民工这个称谓，最早出现在1984年中国社会科学院《社会学通讯》刊物上，这些年一直沿用此称谓。国务院研究室负责人认为，这是经过反复研讨斟酌而确定的，其理由是：

一、采用农民工称谓，既能包括进城务工的农民，也能包括异地或就地转移到乡镇企业就业的农民；

二、农民工是中国工业化、城市化过程中的一个特殊群体，将在相当长的时期内存在；

三、这一称谓已经约定俗成，比较准确、贴切；

四、党中央和国务院相关文件中都使用过农民工称谓，有依据。

我曾经采访过国务院发展研究中心农村经济研究部研究员赵树凯，他将改革开放以来农民工跨区域流动分为4个阶段：

（1）改革开放伊始至1984年。这一时期，率先参与流动的主要是农村中素有走南闯北传统的能工巧匠和敢领外出务工经商风气之先的青年男女，较早吸收外来劳动力的主要是最早开放的沿海发达地区，特别是经济特区。据估计，改革初期外出农民工在200万人左右。

（2）1985-1988年，参与流动的农村劳动力总量迅速扩张，但并未形成波及全局的社会震荡。从80年代中期开始，经济改革的重心由农村移向城市，城市体制改革步伐加快，尤其是第三产业逐步允许农民进入，吸引了越来越多的农村劳动力进城。但由于农村非农产业和城市、沿海地区的吸纳能力较强，表现在流出与流入方面的不相协调并不突出。从全社会看，并没有感受到流动引起多么强烈的多方位冲击。

（3）1989-1995年，1989年初春，中国爆发了首次“民工潮”，社会舆论大哗，持续涌动数年。1994-1995年，是农村劳动力流动规模最庞大的年份，农业部农研中心等单位的抽样调查显示，1994年，四川省的流动劳动力总数跨过1000万人大关。1995年，估计全国参与流动的农村人口在7000万至8000万之间。

（4）1996年以来，中国农村劳动力流动进入了一个新的阶段，或者说，进入了一个良性运行的新阶段……

新中国刚成立的土地改革、改革开放初期的家庭承包制和农民工进城，堪称中国农民的3次解放。城市化是人类社会发展的结果，也是人类社会迈向现代化的必经阶段。数以千万计的农民工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，带动了城乡之间劳动力资源和生产力布局的优化配置，创造性地把解决“三农”问题和工业化、城镇化、现代化有机地联系在一起，在城乡二元结构尚未根本突破的时代背景下，闯出了一条城乡融合发展的新路子。它加速了我国城市化和工业化的进程，对我国经济社会发展做出了突出的贡献。

改革开放以来的30年间，中国以年均9.9%高速经济的速度增长，创造了令全球瞩目的发展奇迹，同时也使得中国跻身世界三大经济体之列。

根据世界银行1997年的估计，在1978-1995年国内生产总值年平均增长9.4个百分点中，劳动力跨部门转移贡献了1.5个百分点。

中国科学院——清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为：

“农民工在创造就业、促进增长方面，是一个新的发动机。我们估算下来，大约到2004年，农民工创造的GDP大约占13.3%。2005年的经济普查报告说，2004年中国GDP增加了16.8%，其实，我认为还不够，因为农民工从事的这些经济活动，他们根本不注册，没法统计进官方的GDP中。我们算了一下，从1990年到2004年，中国非正规就业的平均增长速度大约22.2%，相当于我们经济增长速度的两倍。”

在经济发达、进城农民工最密集的珠江三角洲，农民工对GDP增长的贡献率高达25%以上。

广东原省委书记林若曾说：“没有农民工，就没有广东的发展！”中山大学教授周大鸣说得更形象：“广东现代化的脚手架，是由进城农民工撑起的！”

较早对农民工群体进行代际角度纵向研究的学者王春光认为：农村流动人口已经出现代际间的变化，他们不仅在流动动机上存在很大的差别，在许多社会特征上也很不相同。

關于农民工的代际划分，一般有这样几个说法：第一代农民工；第二代农民工；第三代农民工；今年中央一号文件首次提出“新生代农民工”。

吴红宇、谢国强按照“十年为一代”的人类学定义，对第一代到第三代的农民工有一个界定：

第一代是在20世纪70年代以前出生的农民工。这代农民工25岁以前基本是在农村度过的，掌握了熟练的务农技能，但他们的文化程度较低，所以对工作的要求不高，只要务工收入能达到他们的最低期望值就行。他们打工行为都是兼业型或季节性的流动，即使再回到农村他们也认为是理所当然。对城市而言他们是劳动力的“蓄水池”，不构成就业压力。

第二代出生在1970-1979年。这部分人与上一代農民工相比，有两个不同点：一是文化水平有所提高；二是他们对农业技能的掌握程度不如上一代农民工。家庭特点上，这代人也与上一代农民工相同，他们大都已有子女，为了子女的教育和生活，他们的家庭一般处于两地分居状态，妻子在家务农和抚养子女，丈夫在外打工挣钱。

第三代出生在20世纪80年代以后。与前两代人相比，这代人的文化程度有了明显提高，大多数人拥有高中或职高学历，对工作的期望值相对较高。但由于是直接从学校到社会，大多数人缺乏务农经验和吃苦耐劳的精神。而他们所受的教育又没有达到与城市人同等的水平，这决定着他们的工作状态往往比期望的要差。

农业部部长韩长赋认同这种“三代农民工”提法。他在《关于90后农民工》一文中写道：

第一代农民工是上世纪80年代农村的政策放活以后出来打工的农民。农村实行家庭承包经营以后，生产效率提高，地不够种了，劳动力有富裕，同时农民又有了支配劳动的权利，于是一部分农民就出来打工。当然，他们中的绝大部分是在乡镇企业打工，亦工亦农，离土不离乡。时至今日，这一代农民工早已人过中年，除了少部分具有技术专长或管理能力的人成为企业经营者，大部分人已回到农村。第二代农民工大都是上世纪80年代成长起来的农民，随着90年代我国经济快速发展、经济外向度大幅提高而外出打工。这部分人是目前农民工数量最多的，是我们重点研究好政策针对的农民工主体。外出进城打工是这代农民工有别于上代农民工的显著特点，他们一般都有10年左右的打工经历，大都在建筑业、加工业、纺织业、出口企业打工。这部分农民工的城镇化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成为企业生产骨干，留了下来；还有一部分有文化的女工也留了下来，不少嫁给了城里人；但仍有很大一部分人随着年龄增长，挣了一些钱而选择回乡。近几年，农民工队伍中出现了一个新群体，就是上世纪90年代后出生的农民工，当然模糊一点也包含80年代末出生的，可统称为“90后”，他们算是第三代农民工。最近几年新增加的农民工主要是这部分人，他们基本是进城打工，估计有4000万人左右。虽然在数量上他们还不占主体，但由于其特殊性和今后的成长性，值得高度关注、深入研究。

韩长赋提出的这4000万人，主要指90后农民工。

据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为两亿三千万人，外出农民工数量为一亿五千万人，其中，16岁至30岁的占61.6%。据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8400多万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在一亿人左右。这表明，新生代农民工在我国两亿三千万（2008年为两亿两千五百万）职工中，已经占将近一半。

2010年中央一号文件第一次明确使用“新生代农民工”这个概念，并提出“要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。对此，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工

作领导小组办公室副主任唐仁健解释说：“新生代农民工主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的一亿五千万里面占到60%，大约一个亿。”“新生代农民工是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。”

由80后、90后的农村青年，组成了一支一亿之众的新生代农民工群体，且还以每年900万至1000万人的速度快速递增。要不了十年，这个群体的总人数将会突破两个亿，甚至更多。

在全国总人口中，这个群体占了十三分之一；在全国城镇人口中，占了六分之一；在全国就业人员中，占了三分之一。

新生代农民工——如此规模的庞大群体，岂能回避？更不容忽视！