献计社会保障与城乡统筹的无缝对接

鄂璠

化解社会矛盾缩小城乡差距

既要锦上添花，更要雪中送炭

今年乃至未来更长一段时间应该依托什么来保证中国经济平稳增长？如果占中国绝大多数人口的农业人群持续贫穷，那么城市经济的发展也会增长乏力。

城乡之间最主要的差异来自于社会保障。社会保障与城乡统筹如何更好地实现无缝对接？在2011第六届中国全面小康论坛“城乡统筹与社会保障”分论坛上，求是杂志社原秘书长盛天启，全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院学部委员张晓山，中国房地产研究会副会长兼秘书长、中国房地产协会秘书长苗乐如，榆林市人大常委会副主任郭宝成，中共双流县委常委、副县长廖维忠，中国农业电影电视中心总编辑赵泽琨，GE中国西南区总经理马加宁，与该场分论坛主持人、求是《小康》杂志社副社长赖惠能，嘉宾主持人、求是《小康》杂志社常务副总编陈艳涛，共同分享不同国家、地区的城乡统筹与社会保障实践经验，并为社会保障与城乡统筹的对接献计献策。

反哺农民，就要坚持保险的全域覆盖

“如果抓住城乡差异的核心——社会保障和福利进行集中改革，再辅佐户籍制度改革，那么城乡统筹就水到渠成了。”《小康》杂志社常务副总编陈艳涛首先抛出了自己的观点。

求是杂志社原秘书长盛天启表示，城乡统筹中，好的制度应该是容易理解、容易执行的。凡是不被农民理解，不容易执行的政策，大多是政策制定得过于复杂，不符合中国社会的客观实际。维护公平、公正、正义是政府的职能，但政府职能不应该过分泛化，或者违背人类社会发展的规律。他的的观点是，中央财政应该重点投入到国家安全和外交方面，至于教育、医疗、基础设施，应该由地方政府努力去做，所以地方政府的财政状况非常重要。

中共双流县委常委、副县长廖维忠说，双流县政府始终有一个观点，过去在发展时期农民做了巨大的贡献，现在到了反哺农业的时候，“每年我们都要根据测算，不断提高报销的比例，降低报销的门槛。并且我们坚持走全域的保险覆盖之路，从8年来的情况看，我觉得要真正解决农村农民失地以后的问题，应该往这个方面努力。”

启动内需，解决农民和市民的后顾之忧

2011年12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2012年的经济工作，传递出2012年经济政策的新信号——四个“着力”：着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。

扩大内需被摆在首位，而改善民生与扩大内需息息相关。榆林市人大常委会副主任郭宝成认为，现在启动内需、拉动消费，最重要的问题是解决农民和市民的后顾之忧，“把钱花在民生问题上，实行免费医疗、免费教育、免费养老，老百姓的后顾之忧解决了，就会把钱拿出来消费和投资。保障老百姓的公平、公正和平等，他所爆发出的社会责任感和社会生产发展的积极性也是巨大的。”

郭宝成是因推行“全民免费医疗”而名扬全国的陕西省神木县原县委书记，在“全民免费医疗”推行一年零三个月后，调任榆林市人大常委会副主任。关于“神木模式”，他曾写过一首诗，其中有一句话是“医病医贫医天下”。现在，“全民免费医疗”政策运行了将近3年，并没有因为郭宝成的调任而终止，郭宝成认为，好的制度的出台和实事求是的政策的推行，并不会以领导人的去留为标准。

社会保障是农民应该享有的权利

郭宝成的观点得到了张晓山的认同，这位三农问题权威专家同样认为，把中国六七亿农民的教育、医保等方面负担减轻了，就可以扩大消费，拉动内需，就不用完全依靠出口。在他看来，社会保障是农民应该享有的权利，为农民提供保障不是对农民的恩赐，而是把农民的权利还给农民。

2007年，张晓山到印度的一个地区去调研，那个地区比我国西部的很多省市都要穷，但是他们的学校有免费午餐，“我在学前班看到有一口大锅，一个帮工在给小孩子们煮吃的，帮工每个月拿500卢布，厨子每个月拿1000卢布，煮的虽然是豆腐，但是他们做了。”张晓山回忆说。他由此感慨，“以我们的财力完全可以这样做，但我们很长时间都没有这样做过。”

“我不赞同一些地方以财政不足为由，放弃对农民实行基本的权利保障。”张晓山说，“其实很多钱花在了不必要的地方，例如建广场和喷泉，这些都是‘锦上添花的事情，而‘雪中送炭的事情更需要大家去做。”

城乡统筹是国家的良心

“城乡统筹与社会保障”分论坛即将结束的时候，嘉宾主持人陈艳涛请每位嘉宾畅想了自己对于城乡保障的愿景。

盛天启认为，一个理想的社会每个人都应该感到对别人满意，对自己满足。

张晓山憧憬着农村都能有特色，农业富有竞争力，是能够保证13亿人的粮食安全和基本农产品有效供给的现代化农业。张晓山坚信，有这样的农民、这样的农村、这样有竞争力的农业，到那时中国肯定是一个世界强国。

苗乐如希望大家要关心、鼓励、支持开发企业，加快布局的调整，加强或者是加速对三四线城市农村城镇建设的投入，通过城镇建设的发展，更好地提升农民的生活质量，减少过多的流动人口对城市带来的非理性冲击和压力。

郭宝成期待着教育、住房、医疗三大问题都能够得到解决的社会早日来临。

廖维忠希望一个地方的百姓能够老有所养，少有所学，居有其所，病有所医。

赵泽琨理想的社会从人权的角度讲，是所有的社会保障制度都人人共享，很均等。弱势群体尤其是广大农民活得更有尊严，另外，在社保和城乡一体化的建设当中，舆论界如果没有新闻就是最大的和谐。

马加宁提出，要让所有公民能够享受到更低代价和更好的服务，他意味深长地说，“我在建设部的一个会议上看到一句话，说下水道是城市的良心，我想城乡统筹也是一个国家的良心。”