聚焦城乡统筹的创新与实践 铭记先进典型的贡献与经验

薛涛

2011年12月11日，由求是《小康》杂志社和成都市人民政府联合主办的“2011第六届中国全面小康论坛”在成都隆重开幕。本届论坛以“城乡统筹的创新与实践”为主题，国家领导人、主管部委领导、地方城市党政领导、相关专家、商界领袖及城市代表齐聚全国统筹城乡综合配套改革试验区成都市，为中国城乡统筹和谐发展出谋献策，同时总结并推广各地政府和有关单位“城乡统筹发展”探索与实践的宝贵经验。

阵容强大规格一流

“中国全面小康论坛”是经中共中央求是杂志社编委会批准举办，是经国家清理整顿各类论坛之后批准保留、继续每年举办一届的权威论坛，是唯一以全面小康为主题的国家级大型论坛，是社会各界把握中国经济与社会发展趋势、探寻发展模式、树立地区形象的交流与展示平台，自创办以来已连续成功举办五届。

全国人大常委会副委员长陈昌智特为本次论坛发来贺信。

出席开幕式的嘉宾有：全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任、卫生部原部长高强，全国人大法律委员会副主任委员、吉林省原省长洪虎，中国扶贫基金会会长、原中农办主任段应碧，全国人大财经委员会副主任委员贺铿，全国政协常委、中共中央党校原副校长李君如，求是杂志社原社长、《小康》杂志社编委会主任高明光，求是杂志社编委葛洪泽,住房和城乡建设部标准定额研究所所长曾少华等党政官员、学者及媒体记者300多人。

求是杂志社编委葛洪泽在致辞中说，《小康》杂志社主办的中国全面小康论坛在过去的六年中，我们见证了中国在统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展中所做出的积极探索和不懈努力。

成都市委副书记、市长葛红林在致辞中说，如何统筹城乡发展是我国乃至世界发展中国家普遍面临的难题，多年来成都市坚持从打破城乡分置入手，推进行政体系管理改革，调整各职能部门，建立公共财政体制，实行城乡户口一元化登记管理。开展农村集体土地和房屋确权登记颁证，按照决策与执行分离，政府职能与机制职能分离的要求，由村民代表会议或议会式决策，村委会执行，其他经济组织广泛参与的新型村级治理机制，实现了基层、民主、管理机制的规范化和常态化。实现城乡规划编制和管理监督工作的满覆盖；公共服务基本实现优质服务资源城乡满覆盖；城乡基础设施建设城乡满覆盖。

葛红林表示，本届论坛选择在成都市举办，不仅为成都学习统筹城乡发展先进理念带来了难得的机遇，而且对推动国内城市统筹城乡发展，加快我国小康社会建设进程，也将产生十分重要和积极的促进作用。成都市将以本届论坛为契机，进一步加大工作力度，创新工作方法，深入推进统筹城乡综合配套改革，加快建设城乡一体化，充分国际化，全面现代化的世界生态田园城市，努力把成都建设成为经济社会全面发展、统筹城乡发展和建设小康社会的样本。

在本届论坛除了嘉宾主题演讲之外，还举办了“公共服务与社会管理创新”、“城乡统筹与社会保障”、“城乡统筹与土地制度改革”三场高峰对话，通过案例演讲、专家点评、台上台下互动，呈现党政领导与专家学者、企业精英的精彩辩论。

论坛组委会还经过专家推荐候选单位、网上投票和专家推选委员会的审核等程序，推选出2011中国全面小康“杰出贡献人物”“特别贡献城市”“十大示范县市”“十大民生决策”“特别贡献企业”“成长型百佳县市”“十大社会管理创新”七项大奖，以铭记先进人物和机构的卓越贡献，分享全面小康建设成功经验。

主题演讲 全面深刻

11日上午，盛大的开幕式结束后，论坛进入主题演讲环节，共有九位嘉宾发表了精彩的演讲，他们的侧重点虽然不同，但阐述的观点都非常鲜明而又深刻。求是杂志社原社长、《小康》杂志社编委会主任高明光主持了这一演讲环节。

一直以来，中央财政和地方财政的关系问题是近来各界热议的话题。全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强在演讲中指出，单纯从数字看，地方财政状况似乎有了很大的改善，而实际上地方财政特别是县级财政却依然非常困难。其原因突出表现是财权在上，责任在下。

高强给出了解决问题的建议：处理好中央财政与地方财政的关系，当务之急是科学界定中央与地方以及地方各级之间的责任。中央财政制定新的政策，应当充分考虑地方财政的可能，并提供相应的财力保障，同时大力压缩专项转移支付的项目，转移支付一般应该不再要求地方配套。

全国人大法律委员会副主任委员、吉林省原省长洪虎则从推进城乡中医药事业统筹发展的视角发表了演讲。他表示，在当前普遍建立覆盖城乡的基本医疗保险中充分发挥中医药的作用，可以大大地降低医疗费用，延缓医疗需求不断增长与医保资金供应相对困难的矛盾，可能创造出一种具有中国特点的基本医疗模式。

党的十六届三中全会提出的五个统筹，最主要矛盾是城乡统筹。

“矛盾的主要方面不在城市，而是三农问题。”全国人大财经委副主任委员贺铿指出，必须扭转先城市后农村的发展思路。这样一个思路，其结果是中心城市越来越大，广大的农村得不到发展，城乡的差距更加扩大。

全国政协常委、中共中央党校原副校长李君如从城乡文化差距的角度，发表了自己的观点。

“我们只关心文化活动怎么下乡为农民服务，这样理解是不够的”。李君如强调，以往文化资源配置中无论资金投入、人才流向，还是设施建设上总是向城市倾斜，这种格局不利于把我国从文化古国、文化大国建设成为文化强国，必须要改变这种局面，形成城乡文化统筹发展的新格局。

与城市相比，农村的医药卫生事业有着巨大的差距。如何缩小这个差距？

国务院研究室综合司司长陈文玲提出了“共享、共建、共有、共赢”八字方针。共享就是城乡共同享受优秀医疗资源的供给；共建就是要推进城乡一体化设计。

陈文玲表示，广大的农村应该“共享”优质医疗资源，允许医生多点执业，灵活执业，通过医疗服务体系再造，城乡一体化医疗供给，既可以实现城市农村的“共赢”，也可以实现医疗机构、患者、政府的“共赢”。

“城乡差距总体上看不是在缩小，扩大趋势还没有扭转，这意味着在我们涉农制度安排方面有重大缺陷。”国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源建议，要探索耕地保护评级制，建立城乡平等的要素交换关系，创新以工促农、以城带乡新机制。

农业部政策法规司司长张红宇最关心的是农民收入增长问题。虽然今年农民收入增长幅度超过城市居民收入。但他认为，能不能形成城乡居民差距缩小的拐点，明年是关键，明年面临的困难程度和不确定性比较多。

成都市常务副市长孙平在演讲中介绍了成都经验。他说，成都、实现了适应科学发展需要和现代化建设需要的农村基层治理机制和组织功能再造，通过制度认同和构建，保障了民主自治权利和财产民生权利同步集合和相互适应相互促进，同时有效地化解了“被自治”、“被民主”的问题，实现了自治民主制度建设的征管用和可持续。通过城乡基层民主探索，我们体会到中国在推进以市场经济为基础的城市化和工业化进程中应该也完全可以实行更能体现公平正义准则和民主管理要求的城乡基层治理机制。

主题演讲的最后，中国扶贫基金会会长、原中农办主任段应碧强调，统筹城乡其精神实质就是以工促农、以城带乡。由于各个地方的情况不同，具体的路径、具体的措施也是不一样的。“我们应当允许各个地方按照这个要求，根据自己的情况去探索去试验去闯。但要有一条原则，那就是要符合统筹城乡的精神实质，而不是相反。”

三场分论坛官学商互动

观点与思想激辩中升华

在经历了精彩而又紧张的主题演讲之后，下午三场并行的分论坛同样高潮不断，吸引了多位官员、学者、企业家以及媒体人共同参与。

在以“公共服务与社会管理创新”为主题的分论坛中，中共中央党校党建教研部主任王长江表示，由于治国方面的一些政策制度，导致了我国城乡差距扩大，这是作为一个执政党需要检讨与反思的问题。

著名社会专家孙立平指出，农村的财富在源源不断地流入城市，中国城乡差距的问题不能够仅仅围绕收入的问题来看，更要重视财富分配的问题和相关的制度安排问题。

全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院学部委员张晓山在“城乡统筹与社会保障”分论坛中指出，社会保障是农民应该享有的权利，既要锦上添花，更要雪中送炭。他不赞同一些地方以财政不足为由，放弃对农民实行基本的权利保障。

土地流转政策在推进的过程中，往往与农民的价值观产生冲突，“城乡统筹与土地制度改革”为主题的分论坛，重点探讨了 “土地流转”的是与非。

中国社科院当代城乡发展规划院院长付崇兰虽然肯定土地出让带来的成就，但同时要认清它带来的负面效应。要防止“土地合法流失”，损害农民的利益。

中国民企国际合作促进会常务副会长、亚洲知识管理协会院士陆德则特别指出了在土地流转过程中存在的制度漏洞。他认为，增减互补的政策没有考虑到级差地租理论。土地和土地之间不该按照量来交换，而应按照价值来交换。“质量好的地，与质量差的地，其价值是不一样的。”

在中央党校马克思主义教研部主任周为民看来，土地流转制度对于打破长期存在的二元结构具有特殊的重要意义，中国的改革就是从农民冒死分田开始的，其实质就是对土地产权制度的一种变革要求。

七项大奖一一揭晓

公益拍卖彰显爱心

11日晚六点，2011中国全面小康论坛历经官员、学者、企业领袖代表的舌枪唇剑激辩之后，在世纪城娇子国际会议中心举行了激动人心的颁奖盛典。

2011中国全面小康“杰出贡献人物”“特别贡献城市”“十大示范县市”“十大民生决策”“特别贡献企业”“成长型百佳县市”“十大社会管理创新”七项大奖一一揭晓。

求是《小康》杂志社社长兼总编辑舒富民指出，获奖单位和个人的相关典型与案例，可谓2011年以来中国政治、经济、科教文化领域的大事，比如天宫一号上天，蛟龙号下海，公安部部署全国打拐等，都是我国经济社会持续进步和更加关注民生的标志；相关的人物则分别是在不同领域、不同岗位为我国全面小康建设做出突出贡献的杰出代表和典范，包括张维迎、万建华、陈士渠、刘峰、廖晓义、崔根良等，以及成都、重庆、南京、中山、昆山等城市的代表，他们的创新经验与卓越贡献，值得宣传、交流、推广和表彰，他们的业绩值得社会铭记。

在颁奖典礼上，求是《小康》杂志社和论坛组委会特别设计了二场公益拍卖，所得款项用于捐献给大营盘小学和中国少年棒球队。

第一场公益拍卖的是《新周刊》杂志社总编辑、著名书画家刘胄人先生的作品。经过多次激烈的竞拍，来自浙江的张坚先生以8万元竞拍成功，所得款项全部捐献给大营盘小学的孩子们。

第二轮公益拍卖所得全部捐给中国少年棒球队，被拍卖的《纳凉图》作者是当代浙派画院副院长、著名画家戴云辉先生。经过激烈的竞逐，来自浙江的潘家海先生最终竞得作品。

当晚，《小康》杂志社在充分考虑大营盘小学和中国少年棒球队的现状之后，决定联手中华社会救助基金会助学助教专项基金，分别向他们各捐赠全国特级教师学习卡20万元。

最后，本次入选“杰出贡献人物”的著名经济学家张维迎，在颁奖晚会现在发表了精彩的演讲，成为本次论坛的压轴大戏。张维迎演讲时，台下多次响起了经久不息的掌声，2011第六届中国全面小康论坛也在热烈的掌声中圆满闭幕。