如何打开民意之路

◎ 张锦明 “首创乡镇直选”四川省绵阳市委副书记

前不久，我们国家相继发生了在四川省什邡市和江苏省启东市的群体性事件。这两件事情虽然已经过去了，但是它给我们提出了两个很深的疑问。第一个疑问就是，我们以利国利民的善意出发的民生项目为什么会受到很多公众的否定。第二个疑问就是，公众在表达自己的诉求来否定政府的决策的时候，为什么会采取这样极端的方式。这两个疑问提出以后，我觉得有三个现实问题摆在我们面前。

第一个问题我感觉就是我们的决策机制是不是需要开放，这是对于我们执政者和行政者提出的一个问题。我认为，要规避这样一些群体性事件，一个最重要的因素就是必须要一定程度地开放与公众相关的决策机制，就是要把公众参与引入到政府决策之中，而不是决策之后。第二个问题就是培育民间组织，我认为这是迫在眉睫的。如果第一个问题存在的话，就会有第二个问题出来，公众以什么样的方式来参与决策的过程，那么多的公众谁可以来参与。在这种情况下，我们提出社会组织的培育和发展就是其中的应有之意。随着社会的发展，我们的利益群体不断地在分化，公众的利益不断地在分群，因此公众的利益表述需要有代言人，代表公众参与到决策当中。第三个问题是，民间组织建立以后，如何与决策层实现对接。这就提出了一些对我们党自身的改革。我个人的意见是，我们党自身的完善是有巨大的空间的。比如说，我们的统战部门，我们知道，事实上在我们党委内部，统战部的工作和其他部门相比是相对边缘化的，而且一些工作和政协有很多的交叉。所以我个人的意见就是，可不可以把统战部，这样一个带有比较强烈的革命党色彩的工作部门改革为党的社会工作部。社会工作部既可以联系民主党派，又可以联系一些社会人民团体包括工青妇等等。再有一个很重要的就是民间社团，我们要实施社会管理的话，党组织应该通过社会工作部把民间社团加以培育、规范、引导、利用。这就是我提出的三个问题，这是我个人的看法。

综上所述，我个人的体会就是：第一，与公众利益相关的经济项目，实际上也是民生项目，民生项目能否顺利推进并且实现初衷，它与我们对民权的承认与尊重息息相关，而民权的有序的表达的过程实际上就是民主实践的过程。第二，回归社会自治功能和着力培育和发展民间社团组织，鼓励有序参与和表达，应当是我们当前社会管理创新的主要抓手和突破口。第三，执政党的自身建设必须及时反映时代的要求。如果仍然以封闭的决策机制与开放的社会生活来对接，就是说，封闭的决策机制如果与开放的社会脱节的话，这就是执政者最大的执政危机。因此，执政党自身的改革与创新以及执政党自身的现代化建设也是迫在眉睫、刻不容缓。